中國(guó)農(nóng)村信息化的發(fā)展及落地表現(xiàn)：對(duì)甘肅部分農(nóng)村的田野調(diào)查分析

于海青 王芳 李惠民

【摘要】基于2012年至2015年在甘肅十多個(gè)村莊的田野調(diào)查數(shù)據(jù)，分析以國(guó)家為主導(dǎo)的農(nóng)村信息化項(xiàng)目在鄉(xiāng)村的落地表現(xiàn)。研究指出，數(shù)字鴻溝不僅是指城市和農(nóng)村之間，或廣義層面上的信息富有者和信息貧匱者之間，還應(yīng)該注意同一地區(qū)，如農(nóng)村內(nèi)部、農(nóng)民之間的數(shù)字鴻溝。農(nóng)民對(duì)信息傳播技術(shù)使用的不平衡導(dǎo)致了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和觀念上的巨大差異，這些差異更加劇了農(nóng)村內(nèi)部的等級(jí)分化和不平等。而且讓少數(shù)人率先成為信息富有者并沒(méi)有填補(bǔ)農(nóng)村內(nèi)部的數(shù)字鴻溝，反而使得信息和數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)字化信息和信息貧匱者之間的“最后一公里”成為中國(guó)農(nóng)村信息化工程的一個(gè)瓶頸。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信息化；數(shù)字鴻溝；內(nèi)部鴻溝；信息貧匱者

一、引言

三十多年前中國(guó)改革開(kāi)放之初，有句流行語(yǔ)是“要想富，先修路”。進(jìn)入2000年后，“致富之路”已經(jīng)不再僅僅是修路了，而是建網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展電商。

在一系列國(guó)家政策支持和資金投入下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來(lái)的成果是舉世矚目的。中國(guó)已分別于2005年、2008年和2012年超過(guò)美國(guó)成為世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶、移動(dòng)手機(jī)用戶和智能手機(jī)用戶最大的市場(chǎng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)和調(diào)查報(bào)告顯示，無(wú)論是人數(shù)還是在普及率方面，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)手機(jī)的發(fā)展一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而，這種增長(zhǎng)趨勢(shì)也顯示出中國(guó)的信息化發(fā)展在城鄉(xiāng)方面的數(shù)字鴻溝不僅沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2015年12月，北京、上海、廣州三個(gè)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率在70%以上，而包括黑龍江、四川、廣西、湖南、甘肅、云南在內(nèi)的十多個(gè)省區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率不到50%。因此可以看出，這種信息化發(fā)展的不均衡與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的不均衡是緊密相關(guān)的。

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是阻礙中國(guó)全面信息化和建立和諧社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要因素，然而數(shù)字鴻溝不僅是指城市和農(nóng)村之間，或廣義層面上的信息富有者和信息貧匱者之間，在信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用方面的差異，還應(yīng)該注意同一地區(qū)，如農(nóng)村內(nèi)部，以及農(nóng)民之間的數(shù)字鴻溝。

本文采取質(zhì)性分析（觀察法和訪談法），通過(guò)對(duì)2012年至2015年在甘肅省定西、天水和隴南一帶的十多個(gè)村莊的田野調(diào)查分析，考察農(nóng)村信息化項(xiàng)目在甘肅農(nóng)村實(shí)施過(guò)程中的進(jìn)程和落地情況，調(diào)查村民是如何看待這種自上而下以國(guó)家為導(dǎo)向的農(nóng)村信息化項(xiàng)目的，并對(duì)農(nóng)村信息化項(xiàng)目做出什么樣的反應(yīng)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村信息匱乏者的關(guān)注來(lái)揭示城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的本質(zhì)。

本研究依據(jù)以下幾個(gè)方面對(duì)田野調(diào)查的村莊進(jìn)行選擇：一是經(jīng)濟(jì)狀況。在調(diào)查中選擇具有顯著差異、屬不同農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，如定西的土豆產(chǎn)業(yè)、隴西的藥材產(chǎn)業(yè)、武山的蔬菜產(chǎn)業(yè)。二是信息服務(wù)模式。選擇了包括政府完全主導(dǎo)的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，也包括了政府主導(dǎo)企業(yè)參與合作的定西馬鈴薯協(xié)會(huì)信息平臺(tái)、隴西全國(guó)藥材盈（文峰）中藥材電子商務(wù)平臺(tái)和武山蔬菜信息網(wǎng)，目的在于提供一個(gè)檢驗(yàn)新媒體在農(nóng)村信息傳播過(guò)程中不同服務(wù)模式的對(duì)比框架。三是可進(jìn)入性。在調(diào)查中利用了個(gè)人關(guān)系，使得調(diào)查能夠順利地在地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村及村民中展開(kāi)。我們并不認(rèn)為我們的樣本研究具有代表性，但認(rèn)為對(duì)于中國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村信息化項(xiàng)目的特征和不足具有象征性。

二、中國(guó)農(nóng)村信息化的發(fā)展

20世紀(jì)80年代農(nóng)村信息化的主題是為農(nóng)村提供廣播服務(wù)為主，90年代是以電視（包括衛(wèi)星電視和有線電視）和電話服務(wù)為主。這個(gè)階段，國(guó)家無(wú)線電管理局、廣播電影電視總局和郵電部（現(xiàn)在的信息產(chǎn)業(yè)部）以“法令”的方式向農(nóng)村地區(qū)和廣闊的西部地區(qū)提供廣播和電信服務(wù)，一系列“村村通”工程開(kāi)始實(shí)施，包括“電話村村通”和“電視村村通”。截至2004年底，“村村通”工程實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，即村村通廣播和電話。

隨著互聯(lián)網(wǎng)接入中國(guó)，以互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為中心的信息化項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施。1994年12月，農(nóng)業(yè)部在“國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議”第三次會(huì)議上提出“金農(nóng)工程”，其目的是加速和推進(jìn)農(nóng)村信息化，建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)信息管理系統(tǒng)，向各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位及農(nóng)民提供有關(guān)信息。2003年7月，中組部印發(fā)了《農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作方案》的通知，在通知中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)是建立“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”機(jī)制的一個(gè)有效載體，是用信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的一條重要途徑。2004年1月16日，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了“在試點(diǎn)省份和地區(qū)發(fā)展‘村村通工程的通知”，以擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)村信息化的范圍和規(guī)模，與這個(gè)通知同時(shí)出臺(tái)的行政措施是“農(nóng)村通信普遍服務(wù)——‘村村通工程實(shí)施計(jì)劃”。這時(shí)“村村通工程”不僅僅指“電話村村通”，還指寬帶進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而進(jìn)入每個(gè)村莊。與“村村通工程”配套的還有一系列國(guó)家主導(dǎo)的針對(duì)農(nóng)村的各種項(xiàng)目，包括“互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)工程”（2004年）、“信息下鄉(xiāng)工程”（2009年4月）、“家電下鄉(xiāng)工程”（2007年12月開(kāi)始試點(diǎn)項(xiàng)目，2009年2月起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施）?！盎ヂ?lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)工程”致力于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)提供互聯(lián)網(wǎng)連接或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“信息下鄉(xiāng)工程”擴(kuò)大了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)到村一級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)連接，重在信息服務(wù)的終端內(nèi)容建設(shè)，向農(nóng)村居民提供有效的信息服務(wù)；“家電下鄉(xiāng)工程”是為了幫助更多的農(nóng)村用戶以較低的價(jià)格獲得家用電子設(shè)備，或拿到一定的補(bǔ)貼以舊換新。到2010年底，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了為所有行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供電話和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的目標(biāo)。2006年9月，中國(guó)移動(dòng)主導(dǎo)的“農(nóng)信通”項(xiàng)目在重慶率先開(kāi)通，其借助移動(dòng)覆蓋廣大農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)，利用語(yǔ)音服務(wù)中心、短信服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)站和移動(dòng)信息服務(wù)站，整合各類涉農(nóng)部門(mén)的信息資源，通過(guò)農(nóng)民信息機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和語(yǔ)音熱線等方式，為廣大農(nóng)民提供關(guān)于政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工信息、市場(chǎng)行情等方面的信息服務(wù)。

三、中國(guó)農(nóng)村信息接收模式

在筆者實(shí)地考察的2012年5月和6月，互聯(lián)網(wǎng)和電信寬帶已經(jīng)達(dá)到了我們?cè)诟拭C訪問(wèn)過(guò)的所有行政村和自然村。

從調(diào)查收集的數(shù)據(jù)看，西北農(nóng)村地區(qū)村民獲取信息有三種方式：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接獲取、通過(guò)手機(jī)/電話/傳統(tǒng)媒體等獲取、通過(guò)中介間接獲取。

直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的通常是富裕地區(qū)的村民或貧困地區(qū)的農(nóng)民企業(yè)家及村干部。他們可以通過(guò)家庭網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧、社區(qū)（村）信息中心網(wǎng)絡(luò)直接上網(wǎng)獲取在線信息。但通過(guò)筆者對(duì)這些門(mén)戶網(wǎng)站的觀察發(fā)現(xiàn)，這些網(wǎng)站多數(shù)是信息單向流動(dòng)，網(wǎng)站只是個(gè)電子布告牌，沒(méi)有設(shè)置互動(dòng)板塊，也沒(méi)有反饋機(jī)制，而且信息更新頻率較低，經(jīng)常是過(guò)時(shí)的信息。另外，作為電子政務(wù)工程的一部分，這些農(nóng)業(yè)信息門(mén)戶網(wǎng)站不僅沒(méi)有市場(chǎng)或用戶反饋機(jī)制，而且也沒(méi)有效用評(píng)估機(jī)制。

農(nóng)業(yè)信息門(mén)戶網(wǎng)站負(fù)責(zé)人和地方官員介紹說(shuō)，除這些專業(yè)的設(shè)備和信息平臺(tái)外，農(nóng)民還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)電話（農(nóng)業(yè)熱線12316）、手機(jī)短信、手機(jī)報(bào)、廣播電視等渠道獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)信息，也可以在市場(chǎng)或村委會(huì)通過(guò)傳統(tǒng)傳播方式（傳單、簡(jiǎn)報(bào)、海報(bào)、墻報(bào)、告示板等）獲取信息。這對(duì)那些沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)或不會(huì)使用電腦的人來(lái)說(shuō)是個(gè)福音。但我們實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型的信息方式如手機(jī)短信、手機(jī)報(bào)、傳單等是告知和調(diào)動(dòng)那些既有的信息富有者——黨員、村委會(huì)成員和農(nóng)民企業(yè)家的有效手段，對(duì)于本來(lái)就缺少信息或缺乏信息獲取手段的信息貧困者而言，他們依然或因?yàn)槲幕潭?、或因?yàn)榧夹g(shù)手段、或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因、或因?yàn)椴恍湃蔚冗h(yuǎn)離信息。

除通過(guò)直接上網(wǎng)獲取信息，或通過(guò)手機(jī)、電話、傳統(tǒng)媒體等間接獲取信息以外，在西北農(nóng)村，中介機(jī)構(gòu)提供了農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息的另一個(gè)渠道。這些中介機(jī)構(gòu)包括遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和各種信息平臺(tái)。遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)是最典型的政府完全主導(dǎo)的新媒體信息服務(wù)模式。遠(yuǎn)程教育的工作重點(diǎn)是以農(nóng)村黨員教育為根本職責(zé)，同時(shí)兼顧農(nóng)民群眾教育。

在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，在村委會(huì)的主導(dǎo)下通常還會(huì)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，定西市安定區(qū)馬鈴薯經(jīng)銷協(xié)會(huì)就是這樣的一個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。馬鈴薯經(jīng)銷協(xié)會(huì)屬非營(yíng)利性組織，由區(qū)內(nèi)外馬鈴薯經(jīng)銷大戶自發(fā)組成，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立，會(huì)員包括經(jīng)銷大戶、公司、合作社等，目的是為會(huì)員提供廣泛的服務(wù)，包括內(nèi)部管理、貯藏、市場(chǎng)交易、種植及提供各類信息服務(wù)等，協(xié)會(huì)服務(wù)對(duì)象是協(xié)會(huì)成員，沒(méi)有向普通村民傳播信息。為支持當(dāng)?shù)伛R鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)了一個(gè)信息平臺(tái)，即“中國(guó)定西馬鈴薯信息網(wǎng)”。這個(gè)信息網(wǎng)包括一個(gè)中心、30個(gè)信息站、500多個(gè)信息采集點(diǎn)，信息采集點(diǎn)分布在各行各業(yè)，包括種植大戶、淀粉加工企業(yè)、經(jīng)銷大戶等，主要采集價(jià)格信息、供求信息等，所有信息都發(fā)布在“中國(guó)定西馬鈴薯信息網(wǎng)”上。

這些通過(guò)中介獲取信息的方式，即遠(yuǎn)程教育、各種信息平臺(tái)和農(nóng)民協(xié)會(huì)，它們?cè)O(shè)立的初衷都是為了方便向村民發(fā)布農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)信息，但我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些都是半封閉的網(wǎng)絡(luò)，只對(duì)成員和協(xié)會(huì)成員開(kāi)放，而且這些平臺(tái)沒(méi)有如何對(duì)信息進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇的相關(guān)指標(biāo)，其可信度讓人懷疑。

四、中國(guó)農(nóng)村信息化落地表現(xiàn)

通過(guò)對(duì)甘肅部分農(nóng)村的田野調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信息化在落地和實(shí)施中存在著一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)數(shù)字鴻溝的本質(zhì)。

首先，重建設(shè)、輕評(píng)估帶來(lái)重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。目前中國(guó)信息化由不同的部門(mén)獨(dú)立實(shí)施與建設(shè)，同一地區(qū)通常有不同部委建設(shè)的農(nóng)村信息化項(xiàng)目。如由甘肅省農(nóng)牧廳主辦、甘肅省農(nóng)業(yè)信息中心承辦的12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線，甘肅省商務(wù)廳的“甘肅新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)”，甘肅省委組織部建立的甘肅省農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源平臺(tái)，甘肅省科學(xué)技術(shù)廳的12396新農(nóng)村科技服務(wù)熱線。這些項(xiàng)目的目標(biāo)一致，都是服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民，為他們提供及時(shí)的農(nóng)業(yè)信息，但它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺乏溝通，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不相融、信息化硬件設(shè)施的重復(fù)建設(shè)與有效資源的浪費(fèi)。

其次，重行政手段、輕市場(chǎng)配置帶來(lái)效益低下。目前中國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)實(shí)際上是政策驅(qū)動(dòng)，是基于政府加速互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的行政命令而進(jìn)行的。因此，這些項(xiàng)目以行政命令的形式分配下去時(shí)，就牽涉到運(yùn)營(yíng)商、當(dāng)?shù)卣约罢鞑块T(mén)間的諸多談判和利益分割，盡管重要決策由行政職能部門(mén)做出，但后續(xù)卻是由不同地方的行政部門(mén)來(lái)管理，政府部門(mén)間、電信部門(mén)及運(yùn)營(yíng)商之間因?yàn)樨?zé)任、管理、目標(biāo)、成本和分配的不同，政策制定的目標(biāo)與政策的實(shí)施結(jié)果之間難免有差距，這正是市場(chǎng)機(jī)制的缺乏與條塊管理所帶來(lái)的結(jié)果。

再次，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分化加大了農(nóng)村內(nèi)部的信息鴻溝。筆者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村內(nèi)部的數(shù)字鴻溝在信息化建設(shè)的過(guò)程中，不是縮小了反而是擴(kuò)大了，這種數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大是基于在農(nóng)村內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。西部農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槭杖?、職業(yè)、地位、教育水平的不同，乃至性別和年齡的不同導(dǎo)致了農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同。那些種植大戶養(yǎng)殖大戶，或教育程度相對(duì)較高的人、懂通信技術(shù)的年輕男性、在外打工收入較好的人，或是村委會(huì)成員，他們是農(nóng)村中處于社會(huì)結(jié)構(gòu)上層的人，他們始終是少數(shù)的信息富有者，他們有能力利用當(dāng)?shù)卣男畔⒒?xiàng)目進(jìn)一步提升他們獲取信息資源的能力，因此也從信息化項(xiàng)目中獲益。定西的“中國(guó)定西馬鈴薯信息網(wǎng)”，武山的“蔬菜銷售信息網(wǎng)”，隴西的“隴西藥財(cái)盈（文峰）中藥材電子商務(wù)平臺(tái)”，都是當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民企業(yè)家合作建設(shè)的，而從這些項(xiàng)目中獲益的，是那些較為成功的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民（種植大戶或養(yǎng)殖大戶）、農(nóng)民企業(yè)家（那些已經(jīng)放棄了農(nóng)業(yè)而從事建筑生意或農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的農(nóng)民）、村委會(huì)成員（他們往往也都是具有相對(duì)較高的文化程度并取得成功的農(nóng)民或企業(yè)家），普通的農(nóng)民與這些信息平臺(tái)基本是無(wú)關(guān)的，特別是女性、老人和傳統(tǒng)的農(nóng)民有些甚至不清楚這些平臺(tái)的存在，成了農(nóng)村信息化服務(wù)接觸不到的對(duì)象。

最后，與信息鴻溝加深相隨的另一事實(shí)是，信息化項(xiàng)目缺乏普通民眾的參與，這導(dǎo)致了普通村民對(duì)政府主導(dǎo)的農(nóng)村信息化工程持懷疑態(tài)度，對(duì)基層干部和村里的種植大戶和養(yǎng)殖大戶缺乏基本的信任。對(duì)那些依然從事農(nóng)業(yè)種植的普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們感覺(jué)農(nóng)村信息化工程離他們非常遙遠(yuǎn)，同時(shí)無(wú)奈于同一個(gè)村里信息富有者與他們（信息貧匱者）之間的差距，這種差距進(jìn)一步導(dǎo)致了他們與信息富有者之間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位鴻溝的加深。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有享受到農(nóng)村信息化項(xiàng)目帶來(lái)的收益，所以，普通村民對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)一般也采取消極合作的態(tài)度，使農(nóng)村信息化建設(shè)的效果受到了影響。

加拿大著名的華人學(xué)者、政治經(jīng)濟(jì)傳播學(xué)帶頭人趙月枝指出：“公共電信服務(wù)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的組成部分，任何實(shí)質(zhì)或潛在的發(fā)展一直以來(lái)都被爭(zhēng)議困擾著，其效果取決于電信部門(mén)內(nèi)外的精英分子與大眾之間的斗爭(zhēng)?！盵1]中國(guó)農(nóng)村信息化工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、多面的、多層次的過(guò)程，是中國(guó)現(xiàn)代化的重要組成部分，在此過(guò)程中的“斗爭(zhēng)”不僅表現(xiàn)在精英和政策制定者之間，也表現(xiàn)在精英和普通大眾之間，以及普通民眾之間，這說(shuō)明了中國(guó)社會(huì)各階層的分化，這種分化在中國(guó)的農(nóng)村表現(xiàn)得尤其突出，直接導(dǎo)致了數(shù)字鴻溝在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、性別、年齡、族群、地域上的擴(kuò)大。在東部地區(qū)，在國(guó)有資本的控制下引進(jìn)了有效的市場(chǎng)機(jī)制，信息化過(guò)程中的斗爭(zhēng)既有國(guó)有電信服務(wù)商之間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，也有與來(lái)自私人與國(guó)外資本的外部競(jìng)爭(zhēng)?？墒窃谖鞅辈壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村信息化工程是基于政府加速互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)散的行政命令，而不是有效結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，也沒(méi)有配套的民主進(jìn)程的共識(shí)和立法建設(shè)， 因而“斗爭(zhēng)”被轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村內(nèi)部，造成信息富有者和信息貧匱者之間的對(duì)抗和矛盾。

五、結(jié)語(yǔ)

以上調(diào)查研究說(shuō)明，長(zhǎng)期以來(lái)以國(guó)家設(shè)計(jì)、政府主導(dǎo)的向農(nóng)民主動(dòng)傳播農(nóng)業(yè)知識(shí)的農(nóng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目，由于重建設(shè)輕評(píng)估、缺乏市場(chǎng)機(jī)制的配置、缺乏基層民眾的參與，并基于農(nóng)村內(nèi)部職業(yè)、村民身份、社會(huì)地位的分化和不平等造成的對(duì)信息化項(xiàng)目認(rèn)知和接受情況的不同，與農(nóng)村信息化建設(shè)的初衷大相徑庭，沒(méi)有能夠填補(bǔ)農(nóng)村內(nèi)部的數(shù)字鴻溝，反而使得數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)字化信息和信息貧匱者之間的“最后一公里”成為中國(guó)農(nóng)村信息化工程的一個(gè)瓶頸，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信息化建設(shè)的效果。

近幾年，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，農(nóng)村信息化建設(shè)有了新的發(fā)展方向——農(nóng)村電子商務(wù)。

農(nóng)村電商的發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那些模范電商戶（電商發(fā)展具有一定規(guī)模并獲取了較好的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)）即是農(nóng)村信息的富有者，并具有一定的共同特征。首先，他們的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，本身具有一定的家庭產(chǎn)業(yè)。其次，這些電商經(jīng)營(yíng)者要么是大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，具備一定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷及相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備；要么是復(fù)員軍人，他們?cè)诓筷?duì)經(jīng)歷了各種鍛煉，開(kāi)闊了眼界，也集聚了一定的人脈關(guān)系。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仉娚淘诎l(fā)展中依然存在因教育水平不同、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、使用電腦及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不同而帶來(lái)的電商發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次進(jìn)而通過(guò)電商獲得經(jīng)濟(jì)效益的不同。

農(nóng)村信息化項(xiàng)目帶給甘肅農(nóng)村的效果是多方面的，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化方面都有著深遠(yuǎn)意義，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及農(nóng)民的日常生活都帶來(lái)了重大的影響。同時(shí)農(nóng)村信息化工程對(duì)改變農(nóng)村和農(nóng)民的政治面貌有著更為深遠(yuǎn)的意義，因?yàn)樗梢栽诠妳⑴c和農(nóng)村動(dòng)員方面起到至關(guān)重要的作用，而享受電信服務(wù)是公民權(quán)利——表達(dá)（傳播）權(quán)——這一理念開(kāi)始在草根階層興起，已被城市居民所接受并逐漸滲透到鄉(xiāng)村。[2]

農(nóng)村信息化是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，中國(guó)在構(gòu)建信息通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和為農(nóng)村地區(qū)的廣播電視、電話和互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)入及提供基本服務(wù)方面已經(jīng)取得了重大的進(jìn)展。但是到目前為止，各級(jí)政府發(fā)起且主導(dǎo)的電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，其中心都是強(qiáng)調(diào)了聯(lián)通性，而不是社會(huì)性和實(shí)用性。目前關(guān)于農(nóng)村信息化的大多數(shù)學(xué)術(shù)研究關(guān)注的也只是在政策和管理層面，而沒(méi)有深入到社會(huì)效果分析。諸多研究指出了農(nóng)村信息化（RIP）管理體制存在的問(wèn)題：碎片化的本質(zhì)、法規(guī)的缺失導(dǎo)致的管理混亂、政策不連續(xù)和較弱的執(zhí)行力。這一點(diǎn)也在2009世界銀行《中國(guó)農(nóng)村信息化工作報(bào)告》中反映出來(lái)了。這份報(bào)告對(duì)農(nóng)村信息化工程提供了一個(gè)綜合的分析，指出中國(guó)農(nóng)村信息化缺乏有效有序的戰(zhàn)略、各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力、缺乏可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、缺乏當(dāng)?shù)氐哪軇?dòng)性和普通民眾的自覺(jué)參與度、缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估體系、缺乏政府與信息化產(chǎn)業(yè)和研究部門(mén)的溝通互動(dòng)。我們的研究進(jìn)一步指出，理解農(nóng)村地區(qū)信息傳播的發(fā)展模式和路徑很重要，但更重要的是要站在用戶的角度來(lái)檢驗(yàn)信息通信技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)的接受過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)。

趙月枝曾指出，“中國(guó)的案例突顯出了以下的區(qū)別及其重要性：信息和傳播技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)商品、信息服務(wù)于決策制定、以及傳播即是社會(huì)和文化發(fā)展的過(guò)程”。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村信息化的發(fā)展與在甘肅農(nóng)村的落地表現(xiàn)分析，進(jìn)一步指出了信息和傳播作為農(nóng)村信息化的政治屬性和其在落地過(guò)程中的悖論，即中國(guó)的數(shù)字鴻溝在多層化、多樣化，其中農(nóng)村內(nèi)部信息富有者和信息貧匱者之間的差距在擴(kuò)大而不是在縮小。農(nóng)村信息化發(fā)展缺乏內(nèi)容相關(guān)性與草根村民的參與，使一部分人先富起來(lái)的政策帶來(lái)了仇富嫉能的情緒，村民的士氣低落，缺失對(duì)基層干部的信任，導(dǎo)致草根參與性不高，進(jìn)而將政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的農(nóng)村信息化項(xiàng)目變成了面子工程。但是電商的發(fā)展打破了單純以政府為主導(dǎo)缺乏農(nóng)民參與的模式，政府雖然在其中仍然發(fā)揮著重要的作用，然而阿里巴巴的介入、農(nóng)村電商的孵化、新型農(nóng)民的出現(xiàn)，彌補(bǔ)了政府、企業(yè)、農(nóng)民與市場(chǎng)之間失調(diào)的可能性，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信息化及其應(yīng)用提供了一個(gè)參考?？墒侨绾螌?shí)現(xiàn)農(nóng)村電商與農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)合，將普通農(nóng)民真正納入到農(nóng)村信息化及社會(huì)文化的發(fā)展之中，仍然是個(gè)亟待解決和研究的問(wèn)題。淘寶村和農(nóng)村電商的出現(xiàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村面貌的改變僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，其對(duì)農(nóng)村社會(huì)、政治、文化的影響還有待研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]Zhao，Y.（2007a）.“Universal service”and Chinas telecommunications miracle：Discourses，practices and Post-WTO challenges”，Info，9（2/3），108-121.

[2]于建嶸.農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)：湖南省H縣調(diào)查[J].戰(zhàn)略與管理，2003（3）.