公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力基礎(chǔ)及其夯實路徑

金毅++許鴻艷

摘要：公民普遍而充分地享有網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)、網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)、網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)等網(wǎng)絡(luò)基本權(quán)利構(gòu)成其網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力基礎(chǔ)，而現(xiàn)實“數(shù)字鴻溝”的存在和加劇卻造成了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力差距，制約影響其網(wǎng)絡(luò)基本權(quán)利的實現(xiàn)。為此，要加強網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障基礎(chǔ)；擴(kuò)大政府政務(wù)信息公開力度，保證公民網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)；加強公民網(wǎng)絡(luò)技能教育培訓(xùn)，提高公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力；完善網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，保障公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)；以權(quán)利保障為主、權(quán)利規(guī)制為輔維護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)，從而努力消除網(wǎng)絡(luò)“數(shù)字鴻溝”，保障和提高公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)益和能力。

關(guān)鍵詞：公民；網(wǎng)絡(luò)政治參與；參與能力；網(wǎng)絡(luò)權(quán)利；數(shù)字鴻溝

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）04-0032-04

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“當(dāng)代中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的困境與出路研究”（12YJC810009）；遼寧省社會科學(xué)基金重點項目“大數(shù)據(jù)時代健全政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的協(xié)同體系機(jī)制研究”（L15AZZ001）；遼寧省教育廳項目“遼寧省各級政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情的制度體系建設(shè)研究”（W2015016）和“遼寧省全媒體辟謠平臺的建構(gòu)研究”（W2015024）；遼寧省社科聯(lián)項目“微傳播語境下地方政府負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力研究”（2016lslktzishx-02）的階段性成果。

作者簡介：金毅（1977-），男，西安人，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院副院長、副教授，網(wǎng)絡(luò)政治問題研究所所長，天津師范大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)博士后，法學(xué)博士，研究方向：政府網(wǎng)絡(luò)治理；許鴻艷（1980-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，渤海大學(xué)文學(xué)院講師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)傳播。黨的十八大報告提出，要“從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。近年來，隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等網(wǎng)絡(luò)新興信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用，公民所應(yīng)享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利也日益從制度設(shè)計走向現(xiàn)實，并從現(xiàn)實世界延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，使得“最大多數(shù)的民眾關(guān)心、參與政治成為可能，使信息公開可以落實到每個具體的公民，使政治權(quán)力主體及各級官員開始受到來自方方面面、全天候的監(jiān)督”，[1]從而為公民普遍而充分實現(xiàn)基本政治權(quán)利，促進(jìn)公民合法、理性、有序開展政治參與活動提供了政治基礎(chǔ)和有效保障。

一、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)權(quán)利構(gòu)成公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力基礎(chǔ)

權(quán)利是能力的基礎(chǔ)，公民所能夠參與公共事務(wù)的能力水平，往往與其所能夠獲得的基本權(quán)利的程度密切相關(guān)。而網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)是現(xiàn)實公民權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間上的具體反映，主要表現(xiàn)為網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)共同體等網(wǎng)絡(luò)活動主體在互聯(lián)網(wǎng)上所應(yīng)享有的網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)、網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)、網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)等項權(quán)利，這些權(quán)利的及時而充分的實現(xiàn)是公民能夠合法有效開展網(wǎng)絡(luò)政治參與活動的基本前提條件，其實現(xiàn)程度也往往能夠直接決定和體現(xiàn)公民政治參與能力的大小，深刻地影響公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的質(zhì)量和實效。

1網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)。它是指社會公眾能夠依法利用網(wǎng)絡(luò)媒介收集和獲取信息資源的權(quán)利和自由，也是公民通過互聯(lián)網(wǎng)參與協(xié)商討論和發(fā)表意愿訴求的信息前提，以及實現(xiàn)和維護(hù)公民合法權(quán)益、有效參與國家政治生活的重要條件。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、“微媒體”平臺、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇等的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，使得我國快步邁入全方位的“人人都有麥克風(fēng)”的自媒體時代。在這個時代，公民對網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的廣泛使用，降低了意愿表達(dá)的門檻，使公民能夠運用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)普遍而充分地享有網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)，有利于其形成更為科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷，進(jìn)而平等自由地表達(dá)權(quán)益訴求，合法、理性地參與國家公共事務(wù)。

2網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)。它是指社會公眾依法利用網(wǎng)絡(luò)互動平臺，享有表達(dá)自身權(quán)益訴求，影響國家行政決策，參與國家公共事務(wù)管理的基本權(quán)利。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為推動數(shù)以億計的網(wǎng)民加入政治參與浪潮的催化劑，為公民的多元權(quán)益表達(dá)提供了更為便捷、開放、自由的平臺，也保障了公民能夠切實享有平等的權(quán)利和地位，進(jìn)行廣泛而深入的溝通交流，從而更加便捷地參與國家的政治生活。同時，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)的充分實現(xiàn)也有利于促進(jìn)政府與社會公眾進(jìn)行及時有效的信息溝通和良性的互動協(xié)商，以提升公共事務(wù)決策與執(zhí)行的公信力和透明度。

3網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)?！氨磉_(dá)自由是民主社會的重要基礎(chǔ)，是每個人發(fā)展與進(jìn)步的基本條件?！盵2]若從傳播學(xué)的視角來看，民主政治實則就是話語政治，而民眾的政治權(quán)益表達(dá)可以說就是一種“無形的”政治參與行為。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)的本質(zhì)就是公民追求自由表達(dá)意見訴求的基本權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷、開放、匿名等特征，能夠打破政府話語權(quán)的集中和壟斷，為普通民眾開拓出一個信息和觀點能夠多元傳遞、平等交流的權(quán)益表達(dá)空間，能夠在更大程度上為公民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)的實現(xiàn)提供契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)通常主要包括接近和使用媒介權(quán)、表達(dá)網(wǎng)絡(luò)言論和權(quán)益訴求權(quán)、信息溝通交流和信息傳播權(quán)，以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督批評權(quán)等。這些權(quán)利普遍而充分地享有和行使，能夠激發(fā)和強化公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)的興趣和愿望，提升政治參與效能感，從而推動其理性、合理地釋放不滿情緒，更為自由、全面地表達(dá)權(quán)益訴求，提升網(wǎng)絡(luò)政治參與的實效。

4網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)。它具體包括網(wǎng)絡(luò)批評權(quán)、網(wǎng)絡(luò)建議權(quán)、網(wǎng)絡(luò)申訴權(quán)、網(wǎng)絡(luò)控告檢舉權(quán)等項權(quán)利。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督直接來源于網(wǎng)絡(luò)主體的意愿表達(dá)，而基于互聯(lián)網(wǎng)的隱匿性和意見建議表達(dá)的便捷性，有利于避免“被代表”和中介對監(jiān)督性質(zhì)及力度的削弱，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的普遍性、合法性更加凸顯。[3]這有利于公民撕開現(xiàn)實社會中因恐懼權(quán)勢而不得不為的偽裝和壓抑，更為放心大膽地進(jìn)行監(jiān)督舉報，也能使相關(guān)舉報信息更容易被監(jiān)督機(jī)構(gòu)所獲知，從而保障公眾充分發(fā)揮強大的民主監(jiān)督的主體作用，增強民主監(jiān)督的實效。

二、現(xiàn)實“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力差距

所謂“數(shù)字鴻溝”，通常是指“信息富有者”與“信息貧困者”之間因掌握和運用信息技術(shù)方面的客觀差異而形成的能力差距，它主要表現(xiàn)在國與國之間的“全球鴻溝”、一國內(nèi)部的“社會鴻溝”，以及社會成員之間的“個體能力鴻溝”三個層面。

就國家之間所形成的全球鴻溝而言，《1999年聯(lián)合國人類發(fā)展報告》曾分析指出：“網(wǎng)絡(luò)社會正在開創(chuàng)兩個平行的交往體系：一個屬于那些收入高、教育好、文化接觸多的國家，它們享有低成本、高速度的豐富信息；另一個屬于那些缺乏接觸的國家，它們被時間、成本和不確定性等壁壘所阻礙，只能分享過時的信息?！盵4]從而形成和拉大國與國之間的信息鴻溝。

對全球數(shù)字鴻溝的大小通?？捎脭?shù)字鴻溝指數(shù)（DDI）予以衡量，它主要是“以最低水平國家與全球平均水平間的相對差距來反映，考察對象主要有電腦普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、手機(jī)普及率等”。據(jù)國家信息中心發(fā)布的《全球信息社會測評報告2015》統(tǒng)計分析，“從全球信息社會發(fā)展看，各國之間數(shù)字鴻溝巨大，信息產(chǎn)品普及存在巨大差距。發(fā)達(dá)國家主要信息技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的擴(kuò)散已經(jīng)進(jìn)入成熟期，大多數(shù)發(fā)展中國家仍然處于成長期，還有少數(shù)國家信息技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的應(yīng)用尚處于市場培育階段。測算表明，全球數(shù)字鴻溝指數(shù)為092，即全球最低水平國家主要信息技術(shù)產(chǎn)品的普及應(yīng)用水平比全球平均水平落后92%?！盵5]（參見表一）“比如，荷蘭已有967%的家庭擁有電腦，而最低水平國家僅為21%；冰島平均每百人中約有97人上網(wǎng)，而最低水平國家只有19%?！盵5]

表1（全球）主要信息技術(shù)產(chǎn)品滲透率及其

數(shù)字鴻溝指數(shù)[5]電腦家庭普

及率（%）手機(jī)普及

率（%）互聯(lián)網(wǎng)普及

率（%）最高9670214759655最低2101771190平均5114114915112最大相對差距指數(shù)098092098單項數(shù)字鴻溝指數(shù)096085096

就國家內(nèi)部各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間所形成的社會鴻溝而言，一國內(nèi)部各地區(qū)信息化的發(fā)展程度往往與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正向相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入越充足，則其網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平也就越發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)普及率相應(yīng)也就越高。并且隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的升級和應(yīng)用，這二者間的差距還會進(jìn)一步拉大，使得在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已成為民眾生活須臾不可離的日常用品，而在某些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)甚至還只是一種奢侈的夢想。以我國為例，據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國信息社會測評報告2015》分析統(tǒng)計，2015年全國信息社會指數(shù)達(dá)到04351，其中，“東、中、西部地區(qū)信息社會指數(shù)分別為05489、03880、03729。不同區(qū)域之間信息社會發(fā)展水平差距明顯。”[5]特別是北京、上海、天津3個省份信息社會指數(shù)已分別達(dá)到07578、07198、06153，超過06，進(jìn)入信息社會初級階段；而排名后三位的貴州、甘肅、西藏3個省份信息社會指數(shù)分別僅為03325、03309、03092。

國家之間的全球鴻溝和一國內(nèi)部的社會鴻溝，無疑都會不同程度地對公民能否充分享有網(wǎng)絡(luò)基本權(quán)益、有效開展網(wǎng)絡(luò)政治參與活動的能力產(chǎn)生重要影響。而就公民個體之間的數(shù)字鴻溝而言，主要體現(xiàn)為公民是否以及在多大程度上具備條件和能力以掌握和運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)參與國家公共生活方面的差距。它往往會受到公民自身經(jīng)濟(jì)地位、收入水平、城鄉(xiāng)戶籍差別、教育背景，甚至年齡、民族、職業(yè)等因素的影響和制約，從而使其在掌握和利用信息資源的數(shù)量、質(zhì)量和能力方面出現(xiàn)不同程度的分化和差距，直接而深刻地影響其網(wǎng)絡(luò)基本權(quán)利的掌握和實現(xiàn)，以及參與國家政治生活的能力水平。有學(xué)者就此提出，“一旦參與的機(jī)會，至少在小范圍內(nèi)，能夠反映財產(chǎn)和教育的社會不平等時，社會經(jīng)濟(jì)地位和公民參與政治的關(guān)聯(lián)性就會體現(xiàn)出來。處于較高社會經(jīng)濟(jì)地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會經(jīng)濟(jì)地位的人們高些。”[6]以我國為例，2014年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28844元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為10489元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差275倍。公民收入差距必然會深刻影響其網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的實現(xiàn)和政治參與能力。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報告》分析統(tǒng)計，截至 2015 年 6 月，在我國668億網(wǎng)民中，城市人口占721%，農(nóng)村人口僅占279%；城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為642%，而農(nóng)村地區(qū)僅為301%，二者相差341個百分點。在這些網(wǎng)民中，每月收入2000元以上者占到566%，而月收入在500元以下者占112%，無收入者僅占62%。另就學(xué)歷、年齡和職業(yè)而言，我國網(wǎng)民中高中以上學(xué)歷者占511%，而小學(xué)及以下學(xué)歷者僅占124%；40歲以下青少年占網(wǎng)民總數(shù)的803%，而40歲以上者僅占197%；網(wǎng)民中學(xué)生群體的占比最高，為246%，而農(nóng)村外出務(wù)工人員僅占27%。

而如上所述的現(xiàn)實社會“數(shù)字鴻溝”的存在和加劇，無疑會將社會分化為如下兩部分群體：一部分主要是那些經(jīng)濟(jì)條件較好、掌握著優(yōu)勢資源的信息精英，他們往往有能力購買較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，并且能夠接受相對較好的網(wǎng)絡(luò)信息教育培訓(xùn)，擁有良好的網(wǎng)絡(luò)知識與操作技能，可以低廉而快捷地獲取較為豐富而充足的信息資源，進(jìn)而更好地享受網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，充分表達(dá)和爭取自己的權(quán)益。甚至還能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，獲得信息霸權(quán)，從而有效控制網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，成為信息社會的駕馭者和“統(tǒng)治者”。而另一部分則是那些社會地位不高、難以受到良好教育的群體，他們往往缺乏上網(wǎng)條件和能力，很難借助網(wǎng)絡(luò)媒介來及時了解最新較全的信息資源，有效表達(dá)權(quán)益訴求，難免就會逐漸淪為“信息赤貧者”。

在民主社會中，能夠合法有效地使用互聯(lián)網(wǎng)及其與之相關(guān)的服務(wù)，往往是全體公民能否進(jìn)行有效政治參與的先決條件之一。因而，因獲取和支配信息方面的能力數(shù)字鴻溝的存在，不僅使社會分化為“信息富有者”和“信息貧困者”，而且“獲取信息能力的兩極分化會造成政治參與的不平等。‘信息富人掌握和控制著大量的信息，可以有效地參與和影響政治，而‘信息窮人則會被排斥在主流社會之外，處于政治的邊緣”，[7]甚而“實際上便被剝奪了參與并以自己的言行影響國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)及其他方面決策的機(jī)會”，[8]從而嚴(yán)重影響公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的行使、參與能力的提升，以及網(wǎng)絡(luò)政治參與的質(zhì)量和成效。同時，由于當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技信息更新的生命周期相應(yīng)越來越短，那些掌握著優(yōu)勢社會資源的群體可以不斷及時更新網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、提升信息技術(shù)，始終能夠有效掌握前沿信息技術(shù)水平。這無疑會加深和擴(kuò)大“信息富有者”和“信息貧困者”之間業(yè)已存在的數(shù)字鴻溝，在很大程度上影響網(wǎng)絡(luò)民主政治的發(fā)展，甚至使互聯(lián)網(wǎng)有可能淪為某些形態(tài)各異的政客和利益集團(tuán)影響政府決策、控制政治社會生活、達(dá)到自己政治目的的便利工具。[9]

三、夯實公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力基礎(chǔ)的路徑選擇

1加強網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的前提，也是減少和消弭國家之間、一國社會內(nèi)部，以及公民個體能力“數(shù)字鴻溝”，夯實公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障的能力基礎(chǔ)。這就要求國家大力推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，鋪就信息暢通之路，促進(jìn)互聯(lián)互通，開放共享，打通網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。特別是要加大對農(nóng)村地區(qū)和信息赤貧地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持和保護(hù)力度，擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)接入水平，增強網(wǎng)絡(luò)帶寬服務(wù)能力，促進(jìn)這些地區(qū)信息化發(fā)展，幫助他們緊抓數(shù)字機(jī)遇，縮小數(shù)字鴻溝。同時，還要密切跟蹤世界先進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，積極推動網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)和普及利用工作，大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)。要“完善無線傳感網(wǎng)、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。實施云計算工程，大力提升公共云服務(wù)能力，引導(dǎo)行業(yè)信息化應(yīng)用向云計算平臺遷移，加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局”。[10]特別是要加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程，形成政府跨部門、政府與社會數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一共享、交換、開放平臺，從而為公民及時、充分、有效實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，開展網(wǎng)絡(luò)政治參與活動提供堅實的基礎(chǔ)保障。

2擴(kuò)大政府政務(wù)信息公開力度，保證公民網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)。政府及時有效地進(jìn)行政務(wù)信息公開，保障公民普遍而充分地享有網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)，不僅有利于減少和消弭社會“數(shù)字鴻溝”，更是各級政府的基本義務(wù)，也是其樹立公信力和權(quán)威性的必要條件。這就要求各級政府推動信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享，形成立體化政務(wù)信息公開體系，推進(jìn)信息公開的制度化、常態(tài)化。同時，要不斷提升政務(wù)信息公開和服務(wù)意識，充分利用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，及時捕捉公民信息需求，依法依規(guī)主動及時、有效地發(fā)布相關(guān)政務(wù)信息，“要破除‘有沒有必要公開‘選擇性的公開等陳舊觀念，不僅要應(yīng)公民要求公開，而且力爭主動公開；不僅要通過政府公報、新聞傳媒等一般的方式公開，而且要運用新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)、在線訪談等多種渠道公開，實現(xiàn)公眾對相關(guān)信息的全面知曉、全方位知曉和全覆蓋知曉?！盵11]從而樹立政府信息傳播的權(quán)威性，充分保障公民應(yīng)有的網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)。

3加強公民網(wǎng)絡(luò)技能教育培訓(xùn)，擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)。公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與積極性及其參與能力水平，往往與其所接受的參與知識和參與能力的教育培訓(xùn)程度密切相關(guān)，那些能夠熟練掌握并運用網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)的政治參與者，往往接受過相對良好的信息技能教育培訓(xùn)。當(dāng)前在國家大力推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的背景下，要積極開展“全民網(wǎng)絡(luò)教育工程”，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)，不斷提高社會公眾，特別是“信息貧困者”的網(wǎng)絡(luò)知識水平和信息運用技能。還要“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系”，“鼓勵高校重點培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才”，通過采取“跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展跨學(xué)科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)”，“高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，加強職業(yè)技能人才實踐培養(yǎng)，積極培育大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才。依托社會化教育資源，開展大數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓(xùn)，提高社會整體認(rèn)知和應(yīng)用水平。”[12]從而保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)益的充分實現(xiàn)。當(dāng)然，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與過程本身也是其進(jìn)行自我教育的過程，他們在運用互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的權(quán)益訴求時，也往往能夠進(jìn)一步強化參與感和責(zé)任意識。

4完善網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)制度，保障公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地”，同樣需要依法嚴(yán)格治理。而要有效保障公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)，首要任務(wù)就是健全網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)權(quán)利保障法治化。這就要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的新特點，加快推進(jìn)個人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和運行安全保障、網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治等公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)，樹立以法治網(wǎng)的法理權(quán)威。特別是要在法律法規(guī)中闡明公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的行使規(guī)則和界限、濫用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)的懲處辦法，以及在網(wǎng)絡(luò)參與過程中遭受權(quán)益侵害的救濟(jì)規(guī)則等，充分保障“信息貧困者”平等的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)。同時要進(jìn)一步完善與實體法相配套的程序法，以保持網(wǎng)絡(luò)立法的協(xié)調(diào)性和動態(tài)化。值得特別注意的是，由于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)的法律法規(guī)具有高度的專業(yè)化和綜合性的特點，這就需要積極吸收法律專家和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)專家共同參與制定，使網(wǎng)絡(luò)法規(guī)更具可操作性和實效性，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息立法的民主化，從而有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主體合法的表達(dá)權(quán)益。

要建立健全網(wǎng)絡(luò)表達(dá)相關(guān)規(guī)制制度，實現(xiàn)權(quán)益表達(dá)制度化。一是要制定必要的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證制度。從事網(wǎng)絡(luò)表達(dá)相關(guān)活動的單位和營業(yè)場所要嚴(yán)格履行審批和備案手續(xù)，公民也應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)前臺匿名與后臺實名相結(jié)合的方法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)身份注冊，以保證網(wǎng)絡(luò)運營單位和公民個體能夠負(fù)責(zé)任地、合法理性地行使網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)。二是要實行合法必要的內(nèi)容審查和許可備案制度。由于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的內(nèi)容能夠弘揚主旋律、傳播社會正能量，也可能會產(chǎn)生消極不良影響，因而有必要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展特點，對網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容、傳播方式、傳播途徑等實行合法、必要的媒介審查和控制，嚴(yán)格禁止暴力色情、網(wǎng)絡(luò)謠言，甚至非法內(nèi)容的表達(dá)和傳播，引導(dǎo)公民合法、理性、有序開展網(wǎng)絡(luò)活動，以凈化、清朗網(wǎng)絡(luò)空間。三是健全網(wǎng)絡(luò)政治溝通制度。要注重和促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)對話、商談和討論為主要參與形式的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商機(jī)制建設(shè)，加強政治溝通，促進(jìn)公民合法、理性、有序地利用網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)權(quán)益訴求，力求通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商化解矛盾。四是健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。要充分利用大數(shù)據(jù)信息共享平臺，實時掌握輿情動態(tài)，加強官民互動溝通，有效發(fā)布政務(wù)信息、懇切回應(yīng)民意訴求，及時疏導(dǎo)社會情緒。要加強網(wǎng)上正能量建設(shè)，著力培養(yǎng)具有主流社會認(rèn)同感的網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖，使其能夠通過實名發(fā)表有說服力的帖子和新聞評論，形成網(wǎng)上權(quán)威話語和主流聲音，把握好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時、度、效，增強主流話語的吸引力和感染力，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論良性健康發(fā)展。

5以權(quán)利保障為主、權(quán)利規(guī)制為輔，維護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)是在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民行使言論自由和民主監(jiān)督權(quán)的新渠道、新方式，它監(jiān)督成本相對較低，有利于直接傳遞公眾監(jiān)督意愿，提高監(jiān)督力度和實效，促進(jìn)公共權(quán)力透明運作。而對公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的有效保障，不僅有利于維護(hù)和保障公民的基本政治權(quán)利，也有利于保護(hù)國家與社會的公共利益和公共秩序，成為“民權(quán)”限制“公權(quán)”的有效便捷手段。這就要求在網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制度建設(shè)上以保障公民的基本網(wǎng)絡(luò)權(quán)利為主，而以權(quán)利規(guī)制為輔，也就是國家在限制公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由或監(jiān)督權(quán)利時，應(yīng)該選擇為保障國家信息安全、社會公共利益、他人基本權(quán)益而做出最小的合理限制，以此鼓勵公民積極有效開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法制化、制度化。另外，公民行使網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)應(yīng)把握好平衡，遵守適度的原則，監(jiān)督行為必須符合法律規(guī)定和社會基本規(guī)范，不能采用人肉搜索、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)惡搞、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、組建“網(wǎng)絡(luò)黑社會”、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊、實施網(wǎng)絡(luò)犯罪等方式，侵犯國家或他人的合法權(quán)益；也不能以行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)為名，干涉審判過程，造成司法不公。

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