兩型產(chǎn)品政府采購政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效果研究

楊彩鳳 趙煜明

摘 要：湖南省“兩型社會”建設(shè)不斷推進(jìn)，兩型產(chǎn)品政府采購政策的實(shí)施為湖南省兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。通過研究發(fā)現(xiàn)，該政策對促進(jìn)湖南省綠色節(jié)能企業(yè)發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、延長產(chǎn)業(yè)鏈、推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展具有重要的意義。另外，從政策宣傳、政策環(huán)境等角度提出了完善兩型產(chǎn)品政府采購的對策建議。

關(guān)鍵詞：兩型產(chǎn)品;政府采購;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;區(qū)域創(chuàng)新

中圖分類號：F812.45? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）3-43-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.03.007

兩型采購是公共政策的重要工具，其政策功能主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)而展開的一系列決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理過程，是政府對經(jīng)濟(jì)和社會管理、調(diào)控的重要手段。政府采購作為政府公共政策的性質(zhì)決定了政府采購應(yīng)努力做到公平與效率兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。本文以湖南省兩型產(chǎn)品政府采購政策為例，研究兩型產(chǎn)品政府采購政策對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)和帶動作用。

1 兩型產(chǎn)品政府采購相關(guān)理論

1.1 兩型產(chǎn)品概念

兩型產(chǎn)品是指在資源節(jié)約、環(huán)境友好方面優(yōu)勢突出的產(chǎn)品，生產(chǎn)兩型產(chǎn)品的企業(yè)必須是兩型企業(yè)。湖南省認(rèn)定的兩型產(chǎn)品以《政府采購品目分類目錄》中“貨物”為產(chǎn)品分類依據(jù)，制定了《兩型產(chǎn)品（公共類）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，將范圍劃分成30大類。兩型產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)滿足一般性、控制性和優(yōu)先性要求，擇優(yōu)列入政府采購兩型產(chǎn)品目錄[1]。

1.2 兩型產(chǎn)品政府采購

兩型產(chǎn)品政府采購政策是指政府采購部門遵循誠實(shí)信用原則、節(jié)能環(huán)保原則、先行先試原則和優(yōu)先采購原則，對列入兩型產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品選擇首購、訂購或?qū)嵭性u審優(yōu)惠等優(yōu)先采購措施，積極引導(dǎo)各類企業(yè)采購兩型產(chǎn)品，大力支持采購兩型產(chǎn)品。

1.3 兩型產(chǎn)品政府采購政策的意義

兩型產(chǎn)品政府采購政策的實(shí)施，首先，引導(dǎo)增加兩型產(chǎn)品的市場需求。兩型產(chǎn)品具有節(jié)能減排的優(yōu)勢，對環(huán)境保護(hù)具有重要作用，政府采購行為形成兩型產(chǎn)品強(qiáng)大的市場需求。其次，通過兩型產(chǎn)品政府采購，幫助企業(yè)擴(kuò)大市場，激發(fā)企業(yè)兩型技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)升級。最后，引導(dǎo)社會形成“兩型消費(fèi)”理念，扶持兩型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和打造綠色和諧社會具有重要意義。

1.4 兩型產(chǎn)品政府采購政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制

1.4.1 兩型產(chǎn)品政府采購政策提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險應(yīng)對能力。兩型產(chǎn)品政府采購政策明確了技術(shù)要求，引導(dǎo)企業(yè)往兩型產(chǎn)品市場需求的方向發(fā)展，降低高科技產(chǎn)品早期市場開拓風(fēng)險，提高高科技企業(yè)的市場應(yīng)對能力。一方面，通過提高高科技企業(yè)的技術(shù)變現(xiàn)能力緩解市場化初期的資金問題，進(jìn)而使技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。另一方面，兩型采購高科技技術(shù)產(chǎn)品能加強(qiáng)市場對產(chǎn)品的吸收，促進(jìn)企業(yè)再投資，對該產(chǎn)品未來市場開拓與需求引導(dǎo)具有示范效應(yīng)。

1.4.2 兩型產(chǎn)品政府采購政策推動技術(shù)創(chuàng)新。一是政府實(shí)施兩型采購有助于保護(hù)環(huán)境和資源，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場的形成，推動綠色生產(chǎn)和消費(fèi)等政府宏觀市場效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。二是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新把技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)系統(tǒng)融合起來，突破了傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新“高投入、高消耗”的發(fā)展模式框架，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和提高自然資源效率的核心驅(qū)動力[2]。

1.4.3 兩型產(chǎn)品政府采購政策實(shí)施通過政府調(diào)控促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩型采購作為財(cái)政支出的重要形式，政府采購的綠色化將有力推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)是一個嶄新的概念，是一種經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展模式，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。推行綠色采購制度后，市場主體要想在龐大的政府采購當(dāng)中獲得豐厚利潤，就必須增加節(jié)能技術(shù)開發(fā)方面的投入，淘汰原有的部分落后技術(shù)。這不但有利于原有技術(shù)升級與更新?lián)Q代，而且能對經(jīng)濟(jì)增長模式從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變發(fā)揮引導(dǎo)作用，使節(jié)能降耗、保護(hù)生態(tài)愈來愈成為大多數(shù)企業(yè)與公民的自覺追求。政府采購活動從本質(zhì)上講是一種經(jīng)濟(jì)活動。因此，推進(jìn)政府采購綠色化成為兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接和最有效的方式[3]。

2 兩型產(chǎn)品政府采購政策的實(shí)施效果

在對外應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、對內(nèi)防范化解重大風(fēng)險的背景下，湖南省經(jīng)濟(jì)處于新舊動能加快轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時期。本文以湖南省兩型產(chǎn)品政府采購政策為例，分析該政策對湖南省的經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)。湖南省自2013年開展政府采購兩型產(chǎn)品認(rèn)定工作，目前已有更多的產(chǎn)品被納入《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品目錄》，兩型產(chǎn)品的社會影響力已經(jīng)越來越大。湖南省通過實(shí)施兩型產(chǎn)品政府采購政策，提高企業(yè)參與政府采購的招投標(biāo)率，扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力，促進(jìn)了企業(yè)自身的發(fā)展壯大;引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，帶動了全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;對拉動行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高區(qū)域創(chuàng)新能力以及推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有著重要作用。

2.1 兩型產(chǎn)品采購政策對企業(yè)發(fā)展的影響

2.1.1 提高企業(yè)兩型采購市場的參與度。兩型產(chǎn)品采購政策實(shí)施以來，通過采用首購、定購及評審優(yōu)惠等方式，不斷擴(kuò)大兩型產(chǎn)品的采購份額，促進(jìn)兩型社會發(fā)展的政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。政策實(shí)施后入圍兩型產(chǎn)品的企業(yè)招投標(biāo)率不斷提高。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年湖南省兩型產(chǎn)品參與政府采購招投標(biāo)的次數(shù)超過7 000次，較2015年增速在20%以上。兩型產(chǎn)品參與政府采購招投標(biāo)中標(biāo)率從2015年的60%提升到2017年的70%，提升了10個百分點(diǎn)。2017年，傳統(tǒng)機(jī)械制造領(lǐng)域、電子信息領(lǐng)域、高端裝備領(lǐng)域等部分公司產(chǎn)品入圍兩型產(chǎn)品后，參與政府采購的招投標(biāo)中標(biāo)率一直保持在80%以上。從以上數(shù)據(jù)可知，兩型產(chǎn)品采購政策的實(shí)施大大提高了企業(yè)獲得政府采購支持的力度，同時引領(lǐng)市場建立比較穩(wěn)定的兩型產(chǎn)品政府采購市場，提高了兩型產(chǎn)品獲得政府資金支持的概率。

2.1.2 擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)和銷售規(guī)模。政府兩型采購政策不僅促進(jìn)了兩型采購、兩型消費(fèi)，更重要的是給兩型企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，提高企業(yè)的產(chǎn)能。申報(bào)兩型產(chǎn)品的企業(yè)中，2017年生產(chǎn)規(guī)模較2015年增加了25%。其中產(chǎn)能翻番的企業(yè)達(dá)到30%。由此可見，政府兩型采購政策擴(kuò)大了兩型產(chǎn)品的市場規(guī)模和生產(chǎn)需求。

政府兩型產(chǎn)品采購政策同時擴(kuò)大了企業(yè)的銷售規(guī)模，特別是對傳統(tǒng)工程機(jī)械裝備制造業(yè)和兩型住宅產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)揮了較大的作用。根據(jù)企業(yè)反饋的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015—2017年兩型產(chǎn)品銷售收入均在500億元以上。其中，企業(yè)兩型產(chǎn)品政府采購銷售收入占全部兩型產(chǎn)品銷售收入的比重呈現(xiàn)逐年提高的趨勢，從2015年的7%提高到2017年的45%，提高了38個百分點(diǎn)。政府兩型產(chǎn)品采購帶動了企業(yè)銷售收入的增長，拉動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，傳統(tǒng)工程機(jī)械裝備制造企業(yè)借助兩型產(chǎn)品政府采購加快向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了九大類近100種環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模。2017年高端裝備年產(chǎn)量單個企業(yè)突破2萬臺套;部分重工企業(yè)兩型產(chǎn)品政府采購銷售收入占比達(dá)到90%;部分企業(yè)產(chǎn)品納入兩型產(chǎn)品目錄后，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，兩型住宅產(chǎn)業(yè)已成為新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。通過以上數(shù)據(jù)可知，兩型產(chǎn)品認(rèn)定政策為企業(yè)的發(fā)展帶來更多的發(fā)展機(jī)會，不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不斷擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

2.1.3 扶持高新技術(shù)企業(yè)和中小型企業(yè)的發(fā)展。湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定工作盡管起步不久，但意義重大。在政府采購中，優(yōu)先采購兩型產(chǎn)品、扶持兩型產(chǎn)業(yè)，給企業(yè)帶來了更廣闊的市場，給企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)投入提供了更多的資金支持，引導(dǎo)企業(yè)向兩型方向發(fā)展。一方面，兩型產(chǎn)品采購政策對于拓展節(jié)能環(huán)保型高新技術(shù)企業(yè)的市場規(guī)模具有強(qiáng)勁的助推力，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)保節(jié)能的技術(shù)產(chǎn)品，同時增加政府對高新技術(shù)企業(yè)兩型產(chǎn)品的需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年申報(bào)兩型產(chǎn)品企業(yè)中，有78%的企業(yè)獲得了高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定證書。高新技術(shù)企業(yè)成為湖南省兩型產(chǎn)品申報(bào)的主體。

另一方面，政府的強(qiáng)大購買力形成了兩型產(chǎn)品強(qiáng)大的市場需求，激發(fā)企業(yè)兩型產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)提升兩型產(chǎn)品的生產(chǎn)力，從而提高了企業(yè)兩型產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力和推動了企業(yè)自身的發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展和國際貿(mào)易壁壘的日益嚴(yán)重，通過建立并實(shí)施政府兩型產(chǎn)品采購制度，不斷提高湖南省企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，提高其兩型產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，引導(dǎo)湖南省企業(yè)充分利用政府兩型產(chǎn)品采購政策的重大契機(jī)，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大大提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力[4-5]。

2.2 兩型產(chǎn)品采購政策對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響

2.2.1 促進(jìn)企業(yè)加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)投入。從企業(yè)開展兩型產(chǎn)品自主創(chuàng)新情況來看，企業(yè)自主開展技術(shù)創(chuàng)新、攻關(guān)的投入呈逐年上升的趨勢。2017年湖南省兩型產(chǎn)品企業(yè)自主開展技術(shù)創(chuàng)新、攻關(guān)的課題金額超過2億元，較2016年增加11%。2017年企業(yè)兩型產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過3億元，較2016年增加10%。從以上數(shù)據(jù)可知，企業(yè)正逐步加大兩型產(chǎn)品研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。

2.2.2 提高節(jié)能環(huán)保新工藝和新設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，不僅關(guān)注產(chǎn)品的效率、參數(shù)、性能指標(biāo)，同時非常注重產(chǎn)品在生產(chǎn)制造過程中的節(jié)能性和環(huán)保性，并要求產(chǎn)品獲得政府部門認(rèn)可的節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、低碳產(chǎn)品等認(rèn)證，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品研發(fā)、制造、運(yùn)輸、安裝以及使用全過程中的資源節(jié)約指標(biāo)和環(huán)境友好指標(biāo)，既突出了產(chǎn)品生命周期的兩型性，又強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的兩型性。通過政府兩型產(chǎn)品采購政策的實(shí)施，擴(kuò)大新技術(shù)、新工藝和新材料等節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，加大了新設(shè)備的引進(jìn)和投入，推動了節(jié)能環(huán)保新工藝和新設(shè)備的市場應(yīng)用和技術(shù)推廣，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的兩型發(fā)展，有效促進(jìn)了湖南省兩型產(chǎn)業(yè)的形成，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級[6-8]。例如，降噪風(fēng)機(jī)新技術(shù)的使用在降低噪音污染的同時，節(jié)約了石油資源，達(dá)到環(huán)保節(jié)能的效果。政府通過采購這種洗掃車，使城市環(huán)境衛(wèi)生得到優(yōu)化的同時降低了損耗，并且使降噪風(fēng)機(jī)技術(shù)得到進(jìn)一步的推廣，帶動整個行業(yè)廣泛運(yùn)用該技術(shù)。

2.2.3 加快產(chǎn)業(yè)向兩型技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。政府兩型產(chǎn)品采購政策不僅促進(jìn)了兩型采購、兩型消費(fèi)，更重要的是給予兩型技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來多方面的積極影響。一方面，通過兩型產(chǎn)品政府采購政策的引導(dǎo)和鼓勵，高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的方向把握更加準(zhǔn)確，加速了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，減小了自主創(chuàng)新過程中的不確定性，降低了創(chuàng)新過程中的風(fēng)險;政府兩型產(chǎn)品采購對擬采購的技術(shù)及產(chǎn)品提出明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能要求，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。另一方面，政府兩型產(chǎn)品采購要求市場提供符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品與服務(wù)，必然培育和推動新的兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)兩型技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用，形成完善的兩型高新技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。目前，兩型產(chǎn)品涉及的產(chǎn)業(yè)越來越多，已從單純的先進(jìn)裝備制造業(yè)擴(kuò)展到新材料、節(jié)能環(huán)保、信息、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了兩型產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，對于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

2.3 兩型產(chǎn)品采購政策對產(chǎn)業(yè)鏈延伸的影響

2.3.1 發(fā)揮了龍頭企業(yè)對配套產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的帶動作用。政府兩型產(chǎn)品采購政策初始實(shí)施期，獲得兩型產(chǎn)品資質(zhì)更多的是大型龍頭企業(yè)，通過大型龍頭企業(yè)不斷發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用。近兩年獲得兩型產(chǎn)品資質(zhì)的企業(yè)從大型企業(yè)逐步擴(kuò)展到中小型企業(yè)。龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與中小企業(yè)的信息交流、協(xié)作配套，向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金，促進(jìn)中小企業(yè)應(yīng)用實(shí)施精益生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮了大型龍頭企業(yè)在協(xié)作引領(lǐng)、產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、知識輸出和營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的核心作用。部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)型升級后，市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，尤為突顯的是大企業(yè)在自身規(guī)?；l(fā)展的同時，還有力地推動了行業(yè)生態(tài)鏈條上其他市場主體的共同繁榮，在其周邊形成了上百家極具活力的中小配套企業(yè)群，每年為企業(yè)配套的資金數(shù)以億計(jì)，從而促進(jìn)了湖南省產(chǎn)業(yè)集聚，帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，給當(dāng)?shù)貛矶愂铡⒕蜆I(yè)、技術(shù)創(chuàng)新上的提高和進(jìn)步，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，充分發(fā)揮了龍頭規(guī)模企業(yè)的領(lǐng)跑示范作用[9]。

2.3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。政府兩型產(chǎn)品采購政策的實(shí)施，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用兩型產(chǎn)品采購政策打開市場，通過市場規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度的延伸，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，打造出完整的產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升兩型產(chǎn)業(yè)的價值鏈。部分企業(yè)通過兩型產(chǎn)品采購獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，在已有技術(shù)基礎(chǔ)上推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了整個產(chǎn)業(yè)兩型發(fā)展的理念。

2.4 兩型產(chǎn)品采購政策對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響

2.4.1 提升區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平。政府兩型產(chǎn)品采購政策為企業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)，同時也激活了企業(yè)的創(chuàng)新活力，展現(xiàn)出更強(qiáng)勁的創(chuàng)新動力，創(chuàng)造出專利、著作權(quán)等一系列的創(chuàng)新成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩型產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出主要包括專利、著作、形成標(biāo)準(zhǔn)、獲得獎勵等形式。自兩型產(chǎn)品采購政策實(shí)施以來，企業(yè)獲得獎勵的占比達(dá)到95%;其次是著作權(quán)，占比為4%;專利和標(biāo)準(zhǔn)的占比較低。但近幾年兩型產(chǎn)品企業(yè)獲得專利的成果數(shù)量正逐步增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與兩型產(chǎn)品有關(guān)的專利授權(quán)數(shù)年均增速達(dá)到12%。兩型產(chǎn)品采購政策為企業(yè)獲得更多的創(chuàng)新投入資金，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供了更大的保障，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力得到提升、科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平逐步提高。

2.4.2 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境?？萍既肆Y源作為技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是提高區(qū)域創(chuàng)新能力的保障。湖南省政府兩型產(chǎn)品采購政策為企業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和市場需求，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時，帶來了更多的崗位需求，將吸納更多的高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的作用，明顯改善湖南省科技創(chuàng)新人才就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。湖南省兩型產(chǎn)品政府采購政策實(shí)施以來，吸納人才效益明顯，新增就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)大幅度增加。粗略地計(jì)算，2017年兩型產(chǎn)品企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)約5萬人，較2016年增長90%。兩型產(chǎn)品采購政策為企業(yè)帶來了廣闊發(fā)展空間的同時，為社會帶來了更多的就業(yè)機(jī)會，吸引了更多的高端人才為企業(yè)提供服務(wù)。

2.4.3 拓展區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作空間。實(shí)施政府兩型產(chǎn)品采購政策以來，企業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)品通過入圍兩型產(chǎn)品后，一方面，有利于樹立企業(yè)自身的品牌，在招投標(biāo)時享有加分政策，能促進(jìn)公司產(chǎn)品品質(zhì)升級，激發(fā)企業(yè)對核心技術(shù)的研發(fā)投入，打造企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的品牌。另一方面，企業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)和市場推廣，以兩型產(chǎn)品采購政策為契機(jī)，將市場擴(kuò)大到省外，促進(jìn)企業(yè)獲得更多的對外合作機(jī)會，破除區(qū)域創(chuàng)新壁壘，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作，進(jìn)而提高區(qū)域創(chuàng)新能力和績效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，入圍兩型產(chǎn)品的企業(yè)中，大部分參與了省、市、縣等各級政府采購，還有近1/4的企業(yè)參與了外省的政府采購，通過不斷地參與各地政府采購，為企業(yè)獲得更多展示自身技術(shù)創(chuàng)新水平的機(jī)會，拓寬企業(yè)技術(shù)推廣的業(yè)務(wù)范圍和合作地域，提升全省區(qū)域創(chuàng)新能力。

3 對策與建議

3.1 加大政策宣傳

湖南省兩型產(chǎn)品采購政策實(shí)施以來，取得了較好的實(shí)施效果，促進(jìn)了社會綠色發(fā)展理念的傳播。鑒于目前兩型產(chǎn)品在省內(nèi)實(shí)施效果明顯的實(shí)際情況，今后還須加強(qiáng)兩型產(chǎn)品采購政策的宣傳，擴(kuò)大影響力。一是采用新媒體技術(shù)多渠道宣傳?？衫梦⑿殴娞枴⒄W(wǎng)站、電視廣播等規(guī)范渠道加強(qiáng)政策宣傳，吸引省外節(jié)能環(huán)保企業(yè)積極申報(bào)兩型產(chǎn)品，為省內(nèi)引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和企業(yè)奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)政策培訓(xùn)。開展面向政府、企業(yè)等多主體的培訓(xùn)，讓這些主體充分認(rèn)識到兩型產(chǎn)品政府采購政策的優(yōu)勢，擴(kuò)大兩型產(chǎn)品的適用范圍和提高其社會認(rèn)知度[10]。

3.2 完善兩型產(chǎn)品采購政策

目前，兩型產(chǎn)品采購政策的實(shí)施具有一定的局限性，為加強(qiáng)政策實(shí)施的普惠性，需要對該政策進(jìn)行逐步優(yōu)化。一是擴(kuò)大兩型產(chǎn)品范圍。目前，湖南省的兩型產(chǎn)品采購范圍限于“貨品”，為更好地釋放政策紅利，應(yīng)逐步擴(kuò)大兩型產(chǎn)品政府采購政策的適用范圍，考慮將工程及服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品納入政府采購目錄，為更多技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品提供機(jī)會。三是完善兩型產(chǎn)品的配套政策。隨著科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，兩型產(chǎn)品政府采購政策的實(shí)施急需更多的配套政策，如制定兩型社會發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系等，讓兩型產(chǎn)品企業(yè)切實(shí)享受到政策的好處。三是加強(qiáng)兩型產(chǎn)品政府采購政策的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開力度。為確保兩型產(chǎn)品政府采購政策規(guī)范實(shí)施，必須建立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)測兩型產(chǎn)品認(rèn)定和采購過程，保證政策實(shí)施的公平性[11]。

3.3 優(yōu)化兩型產(chǎn)品政府采購政策環(huán)境

兩型產(chǎn)品是否滿足市場需求最終體現(xiàn)在產(chǎn)品是否符合社會發(fā)展需要，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，要促進(jìn)兩型社會發(fā)展，因而兩型產(chǎn)品市場環(huán)境至關(guān)重要。為不斷優(yōu)化兩型產(chǎn)品政府采購政策環(huán)境，一是培育市場對“兩型技術(shù)”的需求。通過政府采購政策，引導(dǎo)和鼓勵社會大眾接受并使用兩型產(chǎn)品，加強(qiáng)社會大眾對兩型產(chǎn)品的認(rèn)知，讓兩型理念深入人心[12]。二是培育“兩型技術(shù)”的供給能力。整合政府、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體的資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，共同研發(fā)高科技兩型產(chǎn)品;運(yùn)用財(cái)稅、價格等政策手段，加大對重點(diǎn)技術(shù)的支持力度，建立發(fā)展兩型產(chǎn)品的資金投入機(jī)制;完善科技中介服務(wù)體系，發(fā)展技術(shù)市場和科技中介組織，加快兩型產(chǎn)品科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，推動湖南省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展[13]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙芝華.“兩型”產(chǎn)業(yè)促“兩型”社會發(fā)展[J].科技管理研究，2016（9）：75-86.

[2] 徐偉，王會靜.低碳綠色建筑設(shè)計(jì)對社會就業(yè)的帶動效應(yīng)分析[J].價值工程，2018（1）：10-12.

[3] 冷俊峰.湖南省產(chǎn)業(yè)兩型化發(fā)展問題與對策[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2013（12）：3-6.

[4] 曹再興，郭小華.湖南省兩型產(chǎn)品政府采購政策效果調(diào)查研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2015（11）：3-5.

[5] 程鑫.兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素實(shí)證研究[J].求索，2012（10）：228-230.

[6] 鄧恒進(jìn).面向“兩型社會”的產(chǎn)品價值驅(qū)動機(jī)理[J].商業(yè)研究，2011（10）：161-165.

[7] 馬美英，易春.全面推進(jìn)兩型產(chǎn)品政府采購政策的建議[J].中小企業(yè)管理與科技，2016（12）：44-47.

[8] 卿樹濤，戴軍.消費(fèi)者兩型產(chǎn)品支付意愿的研究：以長株潭地區(qū)為例[J].湖湘論壇，2016（3）：81-87.

[9] 陳嵐.以綠色采購促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)[J].中國政府采購，2013（7）：26-28.

[10] 孫紅玲.中國“兩型社會”建設(shè)及“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展研究：基于長株潭城市群的實(shí)證分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（11）：25-34.

[11] 易春.政府兩型采購理論與湖南實(shí)踐研究[M].長沙：湖南人民出版社，2016.

[12] 倪琳.基于“兩型社會”建設(shè)的可持續(xù)性消費(fèi)模式研究[D].華中科技大學(xué)，2010.

[13] 申斌.湖南省兩型社會建設(shè)的公共財(cái)政支持研究[D].湖南大學(xué)，2014.

Abstract： Construction of "two-oriented society" in Hunan Province continues to advance， and the implementation of the “Two-oriented Products” government procurement policy has brought new development opportunities for the development of two-oriented industries in Hunan Province. The study found that， the policy was of great significance in the promoting the development of green energy-saving enterprises in Hunan Province， driving the industrial upgrade， extending the industrial chain and promoting regional innovation and development. It also proposed countermeasures to improve the the “Two-oriented Products” government procurement from the perspectives of policy propaganda and policy environment.

Key words： Two-oriented Products; government procurement; industrial development; regional innovation