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    慶陽市發(fā)展綠色金融的SWOT分析

    2018-03-29 04:48:58周彩南賀志明
    財會研究 2018年11期
    關鍵詞:慶陽市金融綠色

    ■/周彩南 賀志明 劉 惠

    一、慶陽市發(fā)展綠色金融的必要性

    慶陽市地處黃土高原溝壑區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱,被國務院正式確定為成長型資源城市以來,豐富的石油煤炭資源為慶陽發(fā)展提供了強有力支撐,但資源能源開發(fā)強度的加大也給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。近年來,慶陽經(jīng)濟持續(xù)低位運行,下行壓力不斷加大,結構性問題突出,轉型升級形勢嚴峻。《慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要突出生態(tài)保護、全力構筑綠色安全大屏障,力求結構調整取得重大突破、生態(tài)文明建設取得重要成果,奮力推動轉型升級和跨越崛起。因此,在經(jīng)濟發(fā)展遇瓶頸、節(jié)能減排壓力大的困境中,依托現(xiàn)有基礎加快發(fā)展綠色金融,支持經(jīng)濟向綠色轉型,推進生態(tài)環(huán)境改善,加快經(jīng)濟結構調整是慶陽實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、可持續(xù)增長的必然選擇。

    二、慶陽市綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

    慶陽市綠色金融發(fā)展滯后、體量較小,在綠色債券融資、綠色基金、綠色保險等方面尚未取得突破,排污權、碳排放權等環(huán)境權益交易尚未實踐的當下,綠色信貸是目前慶陽市綠色融資的主要渠道,近年來發(fā)展趨勢良好。截至2018年6月末,全市銀行業(yè)金融機構綠色貸款余額38.86億元,較年初增加9.21億元,增長28.88%,增速高出各項貸款增速26.74個百分點,占全市各項貸款的5.62%,占比較年初上升1.17個百分點。綠色金融不良貸款余額0.25億元,不良率僅為0.64%,遠低于全市銀行業(yè)不良貸款的平均占比,資產(chǎn)質量狀況良好。

    總體看,慶陽綠色信貸呈現(xiàn)出三個特點。一是綠色金融投向集中、層次低。目前慶陽市綠色貸款主要投向能源、交通等傳統(tǒng)綠色項目,節(jié)能環(huán)保方面涉及較少。6月末,全市可再生能源及清潔能源項目貸款、綠色交通運輸項目貸款余額共32.9億元,占綠色貸款總額的84.66%。二是綠色金融承貸主體少。目前,慶陽市綠色貸款僅由農(nóng)行、工行、甘肅銀行、農(nóng)信社、蘭州銀行、慶陽農(nóng)商行六家機構承擔。6月末,僅農(nóng)行、工行綠色貸款余額達31.62億元,占全市綠色貸款余額的81.37%。三是綠色金融發(fā)展不平衡。慶陽市八縣區(qū)綠色貸款集中于環(huán)縣、西峰區(qū)、寧縣三縣區(qū),6月末,三縣區(qū)綠色貸款余額共30.5億元,占全市總額的78.45%。

    三、慶陽市發(fā)展綠色金融的SWOT分析

    SWOT分析方法是肯.安德魯斯教授在20世紀60年代提出的。SWOT分析即內外部環(huán)境分析,包括內部優(yōu)勢分析(Strengths)、內部劣勢分析(Weak?nesses)、外部機遇分析(Opportunities)和外部挑戰(zhàn)分析(Threats),實質上是將事物面臨的內、外部條件等進行綜合概論,進而分析其優(yōu)、劣勢以及面臨的機會和挑戰(zhàn)的一種方法。其中優(yōu)、劣勢分析主要著眼于自身實力的判斷,而機會和挑戰(zhàn)分析側重于外部環(huán)境的變化及其可能影響。慶陽市發(fā)展綠色金融必然會受到各種內、外部因素的影響,因此本文應用該方法分析研究慶陽市綠色金融發(fā)展問題。

    (一)內部優(yōu)勢分析(Strengths)

    1.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎良好。慶陽市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,近年來通過政府推動、企業(yè)帶動和金融支持,形成了以蘋果、苗林、草畜、瓜菜等為主導的特色產(chǎn)業(yè)布局,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎良好。目前慶陽市蘋果栽植面積達177萬畝,蘋果年產(chǎn)量90萬噸,現(xiàn)有蘋果貯藏企業(yè)(合作社)121家,種植農(nóng)戶達到22萬戶。2017年末,全市成立苗林培育專業(yè)合作社117個,完成苗林培育面積135.64萬畝,產(chǎn)值2.08億元。全市農(nóng)作物生產(chǎn)的各種秸桿、干草533萬噸,產(chǎn)值34.37億元,從事草蓄產(chǎn)業(yè)的企業(yè)1031戶,就業(yè)人數(shù)17.69萬人?,F(xiàn)已建成設施瓜菜、高原夏菜和特色瓜菜三大生產(chǎn)基地,瓜菜種植面積達到112.24萬畝,產(chǎn)值25.88億元。良好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎,為綠色金融發(fā)展提供了廣闊市場。

    2.文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。慶陽市擁有深厚的歷史淵源和文化底蘊,今年以來,慶陽市提出未來三年將以全域旅游為統(tǒng)攬,全面推進旅游業(yè)提質升級,建設紅色經(jīng)典旅游區(qū)、祖脈文化旅游區(qū)、絲路尋古旅游區(qū)和子午嶺生態(tài)旅游區(qū)“四大片區(qū)”,完善蒲河川、湘樂川、茹河川、平定川和子午嶺林緣帶“五條廊道”,形成全域旅游發(fā)展新格局。隨著旅游公共服務設施的進一步完善,地標性旅游商品、特色旅游餐飲、多元化旅游住宿業(yè)態(tài)的大力開發(fā),文化旅游業(yè)必將成為促進慶陽市經(jīng)濟轉型、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的支柱產(chǎn)業(yè),擁有得天獨厚的綠色發(fā)展優(yōu)勢。

    3.綠色能源資源豐富。據(jù)測算,慶陽市太陽輻射年總量在5280-5710兆焦/平方米,太陽能可利用天數(shù)為190-250天,太陽能資源豐富;由于地處季風氣候區(qū),深受西北、東北季風影響,慶陽風能可用率為35%,屬風力資源豐富區(qū),適于風能長期利用。近年來,慶陽市依托華潤電力(風能)公司、慶陽能化集團等新能源開發(fā)企業(yè),加快建設環(huán)縣、華池縣風電場,推進集中式光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園、分散式戶用光伏發(fā)電等項目。充分利用日照充足和北部風力資源豐富的有利條件,大力培育發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè),可以在獲得環(huán)境效益的同時促進區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展、改善民生。

    (二)內部劣勢分析(Weaknesses)

    1.配套政策措施滯后,綠色發(fā)展合力尚未形成。慶陽市作為欠發(fā)達地區(qū),曾一度由于政績考核片面追求GDP增長,加之綠色理念宣介的廣度、深度不夠,社會各界對綠色金融的認知度低。目前尚未建立以政府為主導的綠色金融體制、機制,缺乏綠色投融資法規(guī)、指導性文件,沒有規(guī)范界定和建立綠色項目庫,涉及綠色發(fā)展的相關部門缺乏有效的信息聯(lián)通機制,還未形成各部門協(xié)同參與的強大合力。

    2.基礎條件不足,綠色金融融資渠道狹窄。慶陽市地處西部地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,綠色投資能力不足,綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高但附加值較低、競爭力不強,產(chǎn)品需求市場流通組織化程度低。融資擔保、資金風險池等綠色金融基礎設施不健全,激勵約束機制不完善,導致目前綠色金融市場參與主體以銀行為主,綠色保險發(fā)展面小量少,綠色基金和綠色證券基本空白,環(huán)境權益交易開展難度大,綠色金融融資渠道狹窄。

    3.專業(yè)化程度低,綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。區(qū)域自主創(chuàng)新和科技供給能力較弱,監(jiān)管和開展綠色金融業(yè)務的人才儲備欠缺,專業(yè)化程度低,產(chǎn)品創(chuàng)新不足,制約了綠色金融的普及和規(guī)范發(fā)展。目前,慶陽轄區(qū)綠色金融以傳統(tǒng)的清潔能源、綠色交通等綠色信貸產(chǎn)品為主,環(huán)境權益質押融資、環(huán)境保險等產(chǎn)品尚在籌備中,且綠色信貸產(chǎn)品設計主要針對企業(yè),適合個人、家庭的綠色金融產(chǎn)品較少。

    4.綠色實體量少,發(fā)展狀況欠佳。涉及自然環(huán)境保護和治理產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模相對較小,行業(yè)體系不成熟,未建立起規(guī)范健全的法人治理結構,信息披露不充分,缺少合格抵押品和有效擔保機制,獲得銀行信貸支持難度較大。引進或本土發(fā)展的大型綠色環(huán)保企業(yè)較少,環(huán)保行業(yè)金融活動匱乏,金融服務介入和支持對象不足。

    5.貸后管理不到位,綠色金融風險管理體系不健全。近年來慶陽市綠色信貸增長迅速,但相較于綠色金融先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗不足,綠色金融風險管理體系不健全。銀行貸后管理不到位,對項目綠色性缺乏長期性、全程性跟蹤監(jiān)測和管理,風險評估、處置等風險管理環(huán)節(jié)薄弱。在責任追究方面,監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和約束力不夠。

    (三)外部機遇分析(Opportunities)

    1.中國綠色金融走在世界前列。自2015年底啟動綠色債券市場以來,中國已成為全球最大的綠色債券市場。2016年G20首次將綠色金融納入議題,并組建由中國人民銀行和英格蘭銀行擔任聯(lián)合主席的綠色金融研究小組。隨著“APEC綠色供應鏈合作網(wǎng)絡”和《中國對外投資環(huán)境風險管理倡議》的啟動,作為規(guī)則制定者和倡導者,中國的綠色發(fā)展理念和實踐正逐步走向世界。

    2.國家戰(zhàn)略提供政策依據(jù)。自十八大提出綠色發(fā)展理念以來,國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》、七部委《關于構建綠色金融體系的指導意見》等文件相繼出臺,十九大明確指出把“發(fā)展綠色金融”作為推進綠色發(fā)展的路徑之一。近年來,綠色金融成為我國金融業(yè)著力推動的重要領域,借助綠色金融“杠桿”助推綠色經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略決策,為慶陽發(fā)展綠色金融提供了堅實的政策依據(jù)。

    3.綠色金融試點提供經(jīng)驗借鑒。2017年6月,國務院決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五?。▍^(qū))建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。一年以來,各試點成立金融街、設立綠色產(chǎn)業(yè)引導母基金、創(chuàng)新發(fā)布“中國碳市場100指數(shù)”、開展民企碳排放配額抵押融資,并探索建立綠色金融統(tǒng)計評價、激勵約束和風險補償機制,試點工作成效顯著。綠色金融試點工作的廣泛開展與成功經(jīng)驗,在理論和實踐上為加快發(fā)展綠色金融提供了良好借鑒。

    (四)外部挑戰(zhàn)分析(Threats)

    1.綠色金融法律體系尚未形成。我國先后出臺了一些關于綠色金融的相關文件,如《關于構建綠色金融體系的指導意見》、《落實<關于構建綠色金融體系的指導意見>的分工方案》等,但均為規(guī)章制度,國家層面的立法較少,執(zhí)行力和約束力不足,對綠色金融各方權利義務、社會行為的模式和綠色金融的長期發(fā)展難以進行強力約束,監(jiān)管和風險防范工作存在較大困難。

    2.綠色金融標準建設尚不完善。目前我國金融扶持綠色發(fā)展的相關標準多為綜合性、原則性和指引性的,缺少具體的金融服務指導目錄和明晰的綠色金融標準體系。金融學會、發(fā)改委和銀監(jiān)會等各部門的綠色界定標準不統(tǒng)一,且綠色信貸第三方評估市場培育不完善,影響銀行調查結果的獨立性和公正性。綠色標準不明晰導致部分新興產(chǎn)業(yè)金融支持過度,產(chǎn)生重復建設等問題,且部分非綠色項目通過貼標成偽綠色項目,產(chǎn)生劣幣驅逐良幣效應。

    3.綠色金融信息披露尚不充分。我國綠色征信體系建設還處于初步探索階段,環(huán)保信息在征信系統(tǒng)的應用欠缺,未實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享,影響綠色信貸執(zhí)行效果。我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚未對綠色上市公司或綠色債券發(fā)行人的環(huán)境信息披露做強制性規(guī)定,信息披露的范圍、頻率、報告格式等缺乏統(tǒng)一要求,由于信息不對稱,難以避免融資企業(yè)的道德風險,無法保障資金的綠色用途,也導致部分投資人對綠色股票和綠色債券信心不足。

    四、慶陽市發(fā)展綠色金融的戰(zhàn)略選擇及政策建議

    SWOT分析工具提供了四種戰(zhàn)略,即增長戰(zhàn)略(SO)、扭轉戰(zhàn)略(WO)、多元化戰(zhàn)略(ST)和防御戰(zhàn)略(WT),針對慶陽市發(fā)展綠色金融面臨的形勢與任務,我們運用SWOT分析認為,扭轉戰(zhàn)略(WO)是最佳選擇,即不斷尋找和發(fā)現(xiàn)外部機遇、克服內部劣勢和弱點、扭轉所處的弱勢地位的戰(zhàn)略。

    從內部條件看,慶陽市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎良好、文化旅游產(chǎn)業(yè)前景廣闊、綠色能源資源豐富,但存在配套政策措施滯后、融資渠道狹窄、專業(yè)化程度低、綠色實體量少、貸后管理不到位等諸多不足,綠色金融發(fā)展較為落后。從外部環(huán)境看,我國綠色金融相關法律體系、綠色金融標準及信息披露等方面尚不完善,但作為綠色金融國際化推動者,近年來我國以國家戰(zhàn)略為引導,廣泛開展試點,綠色金融研究和實踐方興未艾、蓬勃發(fā)展,為慶陽市發(fā)展綠色金融帶來了大好機遇。故采用扭轉戰(zhàn)略是適宜的。

    (一)完善政策支持服務體系

    一是借助多種媒體積極宣傳綠色金融領域優(yōu)秀案例及業(yè)績突出的金融機構和綠色企業(yè),營造積極正向的輿論氛圍,推動形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識。二是政府出臺相關配套支持措施,聘請專業(yè)機構定期開展綠色項目遴選、認定和推薦工作,結合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加快構建綠色金融項目庫。三是建立綠色金融聯(lián)席會議制度,強化各金融機構與發(fā)改、工信、環(huán)保等部門的信息共享及有效對接,依托中小微企業(yè)信用信息和融資平臺,推動綠色金融信息聯(lián)動共享。

    (二)培育多元化市場參與主體

    一是推進綠色金融基礎設施建設,支持政策性擔保機構設立結構化綠色產(chǎn)業(yè)擔?;稹⑥D貸基金,為綠色信貸和綠色債券提供增信服務。二是建立綠色金融考核、激勵機制,推動地方財政通過貼息、補貼、獎勵等政策措施,對金融機構開展綠色金融業(yè)務給予鼓勵,支持綠色保險、債券和環(huán)境權益交易等融資模式的推廣應用,并進行定期考核。三是支持符合條件的銀行業(yè)金融機構通過申請使用再貸款、再貼現(xiàn)等央行低利率資金加大對綠色企業(yè)和綠色項目的信貸支持。

    (三)加強綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新

    一是推動綠色金融人才隊伍建設。通過人才獎勵政策積極引進復合型綠色金融人才,組建綠色金融講習所和專家學者師資庫,為綠色金融創(chuàng)新提供決策咨詢支持。二是結合地域特色,全方位創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務。鼓勵金融機構采取更為環(huán)保的方式開展綠色金融服務,增加面向個人的綠色金融產(chǎn)品,并結合慶陽市產(chǎn)業(yè)結構特點,針對瓜果霜凍、肉羊病疫等風險創(chuàng)新保險產(chǎn)品,拓寬綠色金融產(chǎn)品和服務覆蓋面。

    (四)積極培育高質量的綠色實體

    一是加強對綠色小微企業(yè)的政策支持,減輕企業(yè)初創(chuàng)、技改和營銷的資金壓力,鼓勵綠色小微企業(yè)進行技術創(chuàng)新,提高企業(yè)競爭能力。二是加快推進中小企業(yè)信用體系建設,規(guī)范企業(yè)信用行為,疏通綠色企業(yè)融資通道,進一步優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境。三是充分發(fā)揮慶陽市綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范園,承接和實施優(yōu)質新興項目,結合全市經(jīng)濟轉型發(fā)展重點項目規(guī)劃,積極培育綠色實體。

    (五)加強綠色金融風險防控與監(jiān)管

    一是銀行應加強綠色貸款的貸后管理,對綠色貸款投向進行全流程追蹤監(jiān)測,對有潛在重大環(huán)境、社會風險的融資對象實行針對性貸后管理措施,并加強動態(tài)分析,及時調整資產(chǎn)風險分類、準備計提和損失核銷,建立健全風險內部報告和責任追究制度。二是加強政府與金融監(jiān)管部門協(xié)調聯(lián)動,建立健全綠色金融監(jiān)管機制,形成宏觀審慎評估和微觀運營監(jiān)管的協(xié)調,統(tǒng)一和完善有關監(jiān)管規(guī)則和標準,強化綠色資金效益考評,防范綠色金融風險,穩(wěn)步推進綠色金融發(fā)展。

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