全面從嚴(yán)治黨背景下民辦高?；鶎狱h建路徑探究

寧小可，蘇述庚，單葉等

（1.重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院，重慶 合川 401520；2.重慶市公安局大渡口區(qū)分局，重慶 400084）

1 加強(qiáng)民辦高?；鶎狱h建工作的戰(zhàn)略意義

從20世紀(jì)90年代末開始，民辦高校作為高等教育大眾化的一種獨(dú)特的辦學(xué)形式得到蓬勃發(fā)展。民辦高?；鶎狱h建工作是我國高校黨建工作的重要組成部分，其領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制與公辦高校有很大差別，決定了民辦高?；鶎狱h建工作的特殊性。中共中央組織部、中共教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》指出：“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”[2]；“進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照黨章開展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”[3]。在全面從嚴(yán)治黨背景下，以“政治核心”來定位黨組織在民辦高校中的角色，賦予民辦高?；鶎狱h建工作新的內(nèi)涵與活力，對(duì)我國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。第一，加強(qiáng)民辦高校基層黨建工作，有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，貫徹黨的十九大及十八屆六中全會(huì)精神；第二，加強(qiáng)民辦高?；鶎狱h建工作，有利于進(jìn)一步豐富和發(fā)展馬克思主義黨建理論，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，突出黨在民辦高校辦學(xué)中的核心作用；第三，加強(qiáng)民辦高?；鶎狱h建工作，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，強(qiáng)化民辦高校基層黨組織的堡壘作用；第四，加強(qiáng)民辦高?；鶎狱h建工作，有利于建設(shè)和諧校園，保證民辦高校長期堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。因此，我們應(yīng)該將民辦高?；鶎狱h建工作落到實(shí)處，防止出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

2 全面從嚴(yán)治黨背景下民辦高?；鶎狱h建工作現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！盵4]“要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力?！盵4]與公辦高校相比，民辦高校由于投資主體、投資渠道的不同，決定了其在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、黨組織的地位和作用等方面的差別。全面從嚴(yán)治黨背景下，對(duì)民辦高?；鶎狱h建工作存在的問題及原因分析如下。

2.1 存在的問題

（1）民辦高校黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用不夠突出，黨的組織建設(shè)困難較大。由于民辦高校的盈利性質(zhì)，導(dǎo)致其黨組織定位不準(zhǔn)確，黨組織政治核心作用不強(qiáng)，基層黨組織工作制度不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理。

（2）黨員黨性意識(shí)有弱化傾向，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。一些教師黨員僅僅關(guān)注自身待遇問題，上課只是為了簡單完成任務(wù)，忽視黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，沒有真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；一些學(xué)生黨員在入黨前后表現(xiàn)不一樣，缺乏奮斗目標(biāo)，對(duì)自己要求不嚴(yán)格，背離入黨初心，各方面表現(xiàn)得不盡人意。

（3）意識(shí)形態(tài)工作抓得不嚴(yán)不實(shí)，貫徹執(zhí)行民主集中制不到位。民辦高校同公辦院校一樣，都承擔(dān)著對(duì)青年大學(xué)生進(jìn)行馬克思主義教育的任務(wù)，然而部分民辦高?？s減思想政治理論課的基本課時(shí)，實(shí)踐課也只停留在形式上，偏離馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位。民辦高校黨組織自身缺乏財(cái)務(wù)、人事的自主權(quán)，將基層黨組織工作簡單地等同于組織發(fā)展工作。

（4）黨支部組織生活育人實(shí)效性不強(qiáng)。總之，民辦高校基層黨組織建設(shè)仍處于探索階段，其基層黨建機(jī)制尚不健全。

2.2 原因分析

一是民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制的特殊性。公辦院校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其黨務(wù)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥款為主，而民辦高校通常是董事會(huì)指示下的院長負(fù)責(zé)制，對(duì)基層黨組織工作重視不夠。董事會(huì)片面追求辦學(xué)效益，缺乏對(duì)民辦高校黨組織重要性的充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨組織是上級(jí)黨委委派到民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擔(dān)心黨組織的威望過高會(huì)妨礙辦學(xué)，故不能準(zhǔn)確定位民辦高校黨組織。二是民辦高?；鶎狱h建工作缺少行之有效的規(guī)范性。國家對(duì)于民辦高校黨建工作規(guī)范的相關(guān)法律和文件不完善，尚不能為民辦高?；鶎狱h組工作提供有力的依據(jù)。目前指導(dǎo)和規(guī)范民辦高校黨建工作的全國性文件只有中組部、教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨建工作的若干意見》（教黨〔2006〕31 號(hào)）。 2016 年，各地印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨建工作的意見(試行)》，無法滿足民辦高?；鶎咏M織工作的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)缺乏規(guī)范有效的指導(dǎo)。三是民辦高校的企業(yè)性質(zhì)，學(xué)費(fèi)高待遇低。民辦高校學(xué)生需要繳納高出公辦高校一倍以上的學(xué)費(fèi)，是學(xué)生高考失利后可以適當(dāng)降分錄取的被動(dòng)選擇，因而對(duì)學(xué)?；蚨嗷蛏俅嬖谥粷M的情緒；大部分教職工都是合同制，不像公辦高校一樣的 “鐵飯碗”，工資待遇相對(duì)于公辦高校要低，特別是福利上沒保障，導(dǎo)致民辦高校教職工的流動(dòng)性很大，難以發(fā)揮其黨員的先鋒模范作用。四是舉辦者存在利益導(dǎo)向等思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。民辦高校屬于自主辦學(xué)，其舉辦者往往把精力放在招生就業(yè)、教育教學(xué)、人事管理上，對(duì)基層黨組織工作重視不夠，沒有認(rèn)識(shí)到基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)黨建工作的人員、經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，使基層黨組織各項(xiàng)工作難以開展[5]。

3 全面從嚴(yán)治黨背景下民辦高?；鶎狱h建工作路徑探究

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”[1]。加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高?；鶎狱h建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要舉辦者、教職工、大學(xué)生黨員的自身努力，又需要上級(jí)黨組織對(duì)民辦高校黨建工作的指導(dǎo)和全社會(huì)的支持,共同營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

3.1 堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，構(gòu)建民辦高?；鶎狱h建新思路

“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵4]民辦高校是自主辦學(xué)的法人組織,必須遵循價(jià)值規(guī)律,積極主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。民辦高校黨委要充分發(fā)揮政治核心作用、監(jiān)督保障作用、協(xié)調(diào)服務(wù)作用，要轉(zhuǎn)變思想觀念；堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)；堅(jiān)持黨的教育方針，貫徹落實(shí)十九大及十八屆六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上的講話，牢牢把握民辦高校社會(huì)主義辦學(xué)方向。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以創(chuàng)新的精神不斷提高民辦高校基層黨建水平。

3.2 加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，探索民辦高校基層黨建新方法

十八屆六中全會(huì)提出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。必須堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力?！盵6]為此，我們要加強(qiáng)民辦高校教職工、大學(xué)生黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行分層教育機(jī)制，著重培養(yǎng)正確的理想信念，保證民辦高校黨員隊(duì)伍質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。把黨建活動(dòng)融入到班級(jí)、宿舍、社團(tuán)活動(dòng)之中，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，健全民主集中制，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織，夯實(shí)黨在民辦高校的組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨建工作活力，著力提高民辦高校辦學(xué)治校的能力。

3.3 與時(shí)俱進(jìn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新民辦高?；鶎狱h建新模式

隨著 “互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在與黨務(wù)、政務(wù)等方面的深度結(jié)合，將有利于建立民辦高?；鶎狱h建新模式、實(shí)現(xiàn)黨建工作和社會(huì)治理的現(xiàn)代化，建設(shè)具有時(shí)代特點(diǎn)的新媒體黨建體系，使其適應(yīng)民辦高校黨建工作實(shí)際。著力提高民辦高校黨員在新媒體運(yùn)用技術(shù)下的綜合素質(zhì)，運(yùn)用云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建云”模式，以手機(jī)和電腦終端為載體，強(qiáng)化基層黨組織以及黨員主體地位，激發(fā)其參與基層黨建工作的積極性，掌握學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)[5]。圍繞“全面從嚴(yán)治黨”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”整體工作要求，搭建并運(yùn)用“黨建云”平臺(tái)，提升廣大教職工、大學(xué)生黨員“為人民服務(wù)”的意識(shí)，建設(shè)基層黨組織服務(wù)體系。“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證”[6]為此，我們還應(yīng)創(chuàng)新民主監(jiān)督新手段，實(shí)行黨務(wù)公開，增設(shè)云平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)功能，加強(qiáng)對(duì)基層黨支部、黨員組織生活的即時(shí)督導(dǎo)，“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”[6][7]，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式創(chuàng)新民辦高?；鶎狱h建工作。

3.4 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提高民辦高?；鶎狱h建新水平

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道”[1]。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，董事會(huì)和黨委應(yīng)雙管齊下，貫徹落實(shí)黨的重大方針決策，促進(jìn)基層黨建工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。為此，要確定責(zé)任目標(biāo)，具體落實(shí)到每一個(gè)黨員?；鶎狱h委負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，支部書記作為第一負(fù)責(zé)人，黨員則是具體工作的落實(shí)對(duì)象，形成“層層抓落實(shí)、人人做工作”的新局面，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、創(chuàng)造性，完善基層黨組織工作制度，推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化建設(shè),不斷加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，從而促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2017-10-31）[2017-11-12].http://www.cnii.com.cn/hygl/2017-10/31/content_2006777.htm

[2]中共中央組織部.關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(中共教育部黨組〔2006〕31 號(hào))［Z］.2006-02-22.

[3]全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的決定［N/OL］.新華網(wǎng).2016-11-07.

[4]習(xí)近平.在全國高校思想政治工作會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào).2016-12-09（1）.

[5]莊秋琴.民辦高?；鶎狱h組織工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以泉州市民辦高校為例[D].福州：福建師范大學(xué)，2013.

[6]新華社.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].（2016-10-27）[2017-11-01].http://www.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_111 9801528.htm

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編 [EB/OL].（2017-01-13）[2017-11-01].http://theory.people.com.cn/n1/2017/0113/c409653 -29022102.html