高職院校法治教育的現(xiàn)狀分析與路徑探尋

劉兆陽(yáng)

（浙江金融職業(yè)學(xué)院 金融管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

黨的“十九大”報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中就提出增強(qiáng)全民法治觀念，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)落實(shí)教育部等三部門聯(lián)合頒布的《青少年法治教育大綱》，加強(qiáng)學(xué)生的法治教育。高職教育作為大學(xué)教育的重要組成部分，是塑造和增強(qiáng)學(xué)生法治理念的重要陣地，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的教育方式。

1 高職院校法治教育的現(xiàn)狀

我國(guó)高職院校正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，我國(guó)每年培養(yǎng)中高級(jí)技能人才1 000多萬(wàn)名，開展各類培訓(xùn)1.5億人次[1]。習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、依法治國(guó)。在師資水平和硬件設(shè)施建設(shè)方面，政府和社會(huì)對(duì)高職院校的支持力度逐年加大。

而與之形成對(duì)比的是，高職院校法治教育并沒(méi)有迅速普及。從中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒中可以看出：2015年我國(guó)高職法律專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)是38 764人，占高職院校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的1.20%；2015年我國(guó)高職法律專業(yè)招生人數(shù)是35 823人，占高職院校招生總?cè)藬?shù)的1.03%；2015年我國(guó)高職法律專業(yè)在校學(xué)生總?cè)藬?shù)是107 978人，占我國(guó)高職在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的1.03%[2]?？梢钥闯?，我國(guó)高職院校法律教育無(wú)論是畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)還是在校生總?cè)藬?shù)，均明顯偏低。根據(jù)一份對(duì)杭州部分職業(yè)院校普法情況的調(diào)查結(jié)果表明：83.45%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校每年開設(shè)的普法活動(dòng)只有2次以下；27.16%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校經(jīng)常舉行普法教育實(shí)踐；45.68%的學(xué)生認(rèn)為曾在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的過(guò)程中，合法利益受到過(guò)損害；而有70.19%的學(xué)生在合法權(quán)益受到損害時(shí)找商家質(zhì)詢調(diào)換；與此同時(shí)，有66.71%的學(xué)生認(rèn)為自己的法律權(quán)益在受到侵害時(shí)會(huì)選擇報(bào)案維護(hù)自己的權(quán)益；有53.48%的學(xué)生認(rèn)為法律非常重要，有問(wèn)題會(huì)尋求法律方式解決，并有73.25%的學(xué)生希望多了解法律知識(shí)。分析上述數(shù)據(jù)可以得出如此結(jié)論：一方面，高職學(xué)校開展法治教育和法治實(shí)踐活動(dòng)較少，學(xué)生獲得的法律知識(shí)相對(duì)有限；另一方面，學(xué)生權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比較常見，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，但維權(quán)的法律途徑不熟悉，迫切需要學(xué)習(xí)并運(yùn)用法律知識(shí)解決侵害自身合法權(quán)益等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

因而，高職法治教育現(xiàn)狀并沒(méi)有滿足高職院校蓬勃發(fā)展的客觀需要，也并沒(méi)有滿足學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)、通過(guò)法律途徑維權(quán)的需要。

2 高職院校法治教育的問(wèn)題梳理

高職院校法治教育問(wèn)題主要表現(xiàn)在法治教育的內(nèi)容不全、法治教育的體系不完整以及法治教育規(guī)程的操作性缺乏等三個(gè)方面。

2.1 高職院校法治教育內(nèi)容覆蓋不全

高職院校開展法治教育所依據(jù)的教材是思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)，很少有高職院校開設(shè)專門的法律課程；思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教材只能讓學(xué)生具備基本的法律意識(shí)，況且這門課程基本上是由思政課教師講授，很多思政課教師不能作出明確的界限，用思政課的思維講授法律基礎(chǔ)，無(wú)形中降低了法律知識(shí)的授課質(zhì)量。

即使有高職院校開設(shè)法律課程，也基本是針對(duì)本學(xué)校的特色開設(shè)。部門法眾多，高職院校的法律資源不會(huì)涵蓋所有部門法體系，會(huì)有所偏重地開設(shè)相關(guān)法律專業(yè)課程，例如財(cái)經(jīng)類院校會(huì)開設(shè)經(jīng)濟(jì)法或商法等課程。高職院校學(xué)生受到權(quán)益侵害是普遍性問(wèn)題，學(xué)生被“校園貸”或“網(wǎng)上傳銷”等違法犯罪行為傷害的例子也屢見不鮮，但大部分高職院校都沒(méi)有開設(shè)刑法、民法等課程，并沒(méi)有從理念等源頭預(yù)防學(xué)生受侵害行為的發(fā)生。

2.2 法治教育體系完整性缺乏

高校教育體系主要有課堂教育和課外實(shí)踐活動(dòng)兩個(gè)部分。前者是接受系統(tǒng)性的知識(shí)教育階段，后者是將知識(shí)加以應(yīng)用強(qiáng)化階段。就前者而言，高職院校的法治教育涉及面比較小，僅僅是對(duì)某一部門法進(jìn)行講解，難以將各個(gè)部門法融合成一個(gè)體系，法治教育具有零散性和碎片式等特點(diǎn)。就后者而論，課外實(shí)踐教育活動(dòng)是學(xué)生將理論應(yīng)用于實(shí)踐的重要方式，然而，很多高職院校只是在班級(jí)或者年級(jí)的層面上零散地開展一些法治宣傳活動(dòng)，法治宣傳活動(dòng)的開展有自發(fā)性、個(gè)別化的特點(diǎn)。更重要的是，課堂教學(xué)與課后實(shí)踐并沒(méi)有緊密結(jié)合成整體。雖有課堂知識(shí)，但學(xué)了不會(huì)用，需要用的時(shí)候想不起來(lái)或者不懂怎么用，使得學(xué)生在遇到具體的侵權(quán)行為時(shí)不能合理地運(yùn)用法律武器維權(quán)。

2.3 法治教育程序操作性缺失

高職院校的法治教育更多的是通過(guò)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)學(xué)生懂法用法的觀念，并沒(méi)有在實(shí)踐中制訂具體的操作性規(guī)范和程序。一方面，很多高職院校對(duì)學(xué)校法治教育的目的以及各級(jí)部門法治教育達(dá)到何種預(yù)期目標(biāo)并沒(méi)有明確定位，學(xué)校、院系、年級(jí)和班級(jí)缺乏法治教育程序的銜接，不能通過(guò)系統(tǒng)舉行實(shí)踐活動(dòng)保證法治教育的體系化和完整性；另一方面，學(xué)校、院系、年級(jí)和班級(jí)對(duì)法治教育活動(dòng)并沒(méi)有制訂相關(guān)的規(guī)范程序，進(jìn)行法治教育沒(méi)有規(guī)范指引，不能充分地傳授課堂法治教育的知識(shí)和充分發(fā)揮課外法治教育實(shí)踐活動(dòng)的效益。因而，操作性的程序指引和體系性的組織策劃缺失，使得高職院校法治教育的內(nèi)容不夠完整，也使得法治教育的效果不能充分顯現(xiàn)。

3 高職院校法治教育的問(wèn)題剖析

之所以存在上述問(wèn)題，是因?yàn)榉ㄖ卫砟钌形丛诟呗氃盒Ｖ谐浞謽淞ⅲㄖ螌?shí)效性并未在高職院校中得到充分認(rèn)可。

3.1 從“實(shí)踐”向“育人”的轉(zhuǎn)化需要深入

教育部思政司張東剛認(rèn)為，高校要切實(shí)把工作的重心落在“育”字上。高職院校相對(duì)于普通本科院校而言，辦學(xué)理念存在著很大不同。相對(duì)于本科教育重學(xué)術(shù)性思維而言，高職院校更注重技能培養(yǎng)，這容易忽視對(duì)學(xué)生價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài)的教育。扎實(shí)的技能一旦脫離正確價(jià)值觀的指引，會(huì)阻礙人才的培養(yǎng)。因此，一方面要通過(guò)課堂講授和課外實(shí)踐活動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)與技能的融會(huì)貫通；另一方面，也需要將法治教育等價(jià)值觀的內(nèi)容注入到學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程中，通過(guò)專業(yè)的法律課堂學(xué)習(xí)和豐富全面的法律實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的法治理念，健全學(xué)生的法治思維。

3.2 法治理念在高職院校未得以充分樹立

很多高職院校都是在中專的基礎(chǔ)上升格或者由幾所中專合并而成，剛剛成立或處于發(fā)展初期的高職院校更加側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。處于此階段的高職院校對(duì)制度建設(shè)、文化氛圍、依法治校等軟件設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有引起足夠地重視，對(duì)法治理念在高職院校中所起到的解決校園糾紛、化解校園矛盾、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益等作用的認(rèn)識(shí)還不夠到位。依法治校的理念并沒(méi)有充分地應(yīng)用到學(xué)校的軟件設(shè)施建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)中，偏重于職業(yè)技能教育和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，忽視了對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治理念的普及。

3.3 法治實(shí)效性尚未在高職院校中得到充分認(rèn)可

法治教育的依據(jù)主要是法律教材，學(xué)生在學(xué)習(xí)法律教材的過(guò)程中普遍存在著學(xué)習(xí)任務(wù)重、學(xué)習(xí)內(nèi)容多、學(xué)習(xí)知識(shí)枯燥、學(xué)習(xí)效率不高等問(wèn)題。法律知識(shí)過(guò)于抽象難懂、法律條文過(guò)于繁雜、法律門類多樣，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣不高。法律學(xué)習(xí)過(guò)程的曲折和學(xué)生因感覺(jué)枯燥而不愿意花時(shí)間去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，使得學(xué)生學(xué)習(xí)的“功利心”和“針對(duì)性”更強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，高職學(xué)生的“功利性學(xué)習(xí)”價(jià)值取向扭曲了學(xué)習(xí)法律知識(shí)的真實(shí)目的，使其并不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。不重視學(xué)校開展的法治教育，法治觀念和法律意識(shí)便難以樹立和培養(yǎng)起來(lái)。

4 高職院校法治教育的優(yōu)化路徑

不難看出，高職院校的法治教育頂層設(shè)計(jì)取決于能否樹立正確的理念和引導(dǎo)方向，具體而言，還在于能否建立完整的法治教育體系，以及是否有較充分完備的法治教育資源投入。

4.1 明確法治理念在高職教育的目標(biāo)定位

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念是高職院校開展法治教育的重要指引。首先，依法治國(guó)要求高校要樹立依法治校的法治理念。要做到依法治校：一方面，高職院校要充分貫徹相關(guān)的法治教育類規(guī)范文件精神，落實(shí)國(guó)家關(guān)于高職教育的各項(xiàng)規(guī)定；另一方面，高職院校自身要制訂嚴(yán)密的校紀(jì)校規(guī)等規(guī)范性制度體系，并從實(shí)際上貫徹執(zhí)行。其次，執(zhí)法為民要求高職教育要從學(xué)生的根本利益出發(fā)，將學(xué)生自身合法權(quán)益的維護(hù)作為高職院校法治教育的關(guān)鍵部分。再次，要培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的公平正義觀念，讓學(xué)生分清是非曲直，在遇到問(wèn)題時(shí)沉著冷靜地思考并尋求正確的方法解決問(wèn)題。公平正義還要求高職院校要嚴(yán)格依法治校，公平公正處理各種涉及學(xué)生利益的事件。

4.2 建立較完整的高職院校法治教育體系

在課堂教學(xué)方面，有必要將法治教育專業(yè)課程設(shè)定為必修課程，可以將案例、規(guī)范性文件和法律基礎(chǔ)內(nèi)容等多種元素融為一體，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，并通過(guò)拓展閱讀的形式擴(kuò)充學(xué)習(xí)范圍。社團(tuán)是進(jìn)行法治教育的有效媒介，因此在社團(tuán)活動(dòng)方面，可以借助社團(tuán)開展相關(guān)的普法活動(dòng)，例如舉辦普法欄目劇、普法情景劇等形式，還可以通過(guò)開展法律知識(shí)競(jìng)賽以及有獎(jiǎng)問(wèn)答來(lái)強(qiáng)化法治教育和普法宣傳。在課外實(shí)踐方面，可以成立專門的法律宣傳小組，開展法律進(jìn)社區(qū)、法律下鄉(xiāng)等活動(dòng)提升學(xué)生的實(shí)踐能力，進(jìn)一步增強(qiáng)法治教育的可操作性。

健全和完善高職法治教育體系還體現(xiàn)在各級(jí)機(jī)構(gòu)的協(xié)作上。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和宣傳部門可以開展專門的活動(dòng)指導(dǎo)各院（系）的法治宣傳教育工作。學(xué)?？梢栽O(shè)立法治教育中心以及法律咨詢中心，各二級(jí)學(xué)院（系）可以選派具有法律專業(yè)背景的教師作為法治聯(lián)絡(luò)員，定期接受并完成學(xué)校規(guī)定的任務(wù)，同時(shí)指導(dǎo)本學(xué)院內(nèi)部法治教育的具體工作。

4.3 加大對(duì)法治教育師資配套設(shè)施的投入

對(duì)法治教育相關(guān)配套設(shè)施的投入主要有人員配備、課程設(shè)置、校園法治文化建設(shè)和法治教育設(shè)施投入等方面。在人員配備上應(yīng)優(yōu)化法治教育隊(duì)伍，可以選聘法治教育專兼職教師并制訂規(guī)章制度規(guī)范法治教育隊(duì)伍的管理；在課程設(shè)置上可以優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，提高法治教育課在課堂教學(xué)中所占的比例，將法律基礎(chǔ)作為必修課并提高學(xué)分要求；在校園法治文化建設(shè)上可以加強(qiáng)對(duì)法治理念的宣傳，將法治精神、普法文化和校園特色文化融合起來(lái)，在維護(hù)特色文化校園建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)法治文化的宣傳，更加豐富校園文化；在法治教育設(shè)施上可以豐富學(xué)校內(nèi)部圖書資源庫(kù)中的法律專業(yè)文獻(xiàn)資源，有條件的可以建設(shè)模擬法庭，開展專門的法律教育活動(dòng)。

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)。加強(qiáng)高職院校法治教育，對(duì)于培養(yǎng)具備法律意識(shí)和法治理念的技能性、應(yīng)用型人才具有至關(guān)重要的作用；加強(qiáng)高職院校法治教育還是維護(hù)高職學(xué)生合法權(quán)益、預(yù)防和解決校園糾紛、化解校園矛盾和維護(hù)校園安全的客觀需要?？蓮母旧先テ胶鈪f(xié)調(diào)各種利益關(guān)系[4]。從理念上注入法治精神的泉源，建立完整的法治教育體系，加大對(duì)法治教育設(shè)施的投入，對(duì)高職院校培養(yǎng)具備社會(huì)主義法治理念的技能性、應(yīng)用型人才，會(huì)有所裨益。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕19 號(hào)）[Z].2014-06-22.

[2]李鎖強(qiáng).中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[3]藍(lán)慶華，黃秀蘭.略論高職院校學(xué)生法治意識(shí)的缺失及培養(yǎng)[J].高教論壇，2015（2）：27-29.

[4]王明倫：高等職業(yè)教育發(fā)展論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2004.