鄭州國家中心城市建設科技創(chuàng)新驅(qū)動中政府行研究

張鎧

[摘要]鄭州在建設國家中心城市的過程中，存在科技創(chuàng)新能力明顯不足，自主研發(fā)能力較弱，高端制造業(yè)發(fā)展緩慢，高端產(chǎn)業(yè)人才不足等問題，嚴重制約鄭州市的經(jīng)濟發(fā)展。因此在建設國家中心城市中，要加強科技創(chuàng)新驅(qū)動，而在此過程中需要政府對其進行指導和幫助。本文對鄭州市建設國家中心城市過程中政府行為在科技創(chuàng)新驅(qū)動方面存在的問題進行分析，并有針對性提出改進的意見和建議。

[關鍵詞]國家中心城市 政府行為 科技創(chuàng)新驅(qū)動

一、鄭州建設國家中心城市科技創(chuàng)新驅(qū)動方面存在的問題

科技創(chuàng)新驅(qū)動對于建設國家中心城市具有非常重要的意義，鄭州市在科技創(chuàng)新驅(qū)動方面采取了一系列措施推動國家中心城市建設，但與其他國家中心城市相比，鄭州科技創(chuàng)新能力明顯不足，自主研發(fā)能力較弱嚴重制約鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尤其是高端制造業(yè)與世界先進水平差距較大，核心技術缺乏自主研發(fā)能力。同時，建設國家中心城市需要大量高端產(chǎn)業(yè)人才，而鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次專業(yè)技術人才、高技能人才都嚴重匱乏，造成鄭州市產(chǎn)業(yè)科技含量低，創(chuàng)新動力不足，高端制造業(yè)發(fā)展較慢等問題。

二、鄭州國家中心城市建設科技創(chuàng)新驅(qū)動中政府行為存在的問題

第一，政府所提供的科技經(jīng)費對于企業(yè)生產(chǎn)來說不足，在R&D;的活動中，鄭州市投入的規(guī)模較小，產(chǎn)出量較低。2016年，鄭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D;投入不到北京的30%，只有142億元。鄭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入R&D;活動人員4.44萬人，不足上海的50%。其活動人員的人均經(jīng)費與其他國家中心城市差距較大。

第二，政府對于科技創(chuàng)新的專利保護不足。2016年，在全市有2898家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，只有540家的工業(yè)企業(yè)有R&D;活動，占比只有18.6%，近81.4%的工業(yè)企業(yè)沒有進行科技創(chuàng)新活動。其中，只有394家工業(yè)企業(yè)擁有自己的科技研發(fā)團隊，占比只有13.6%，近86%的工業(yè)企業(yè)沒有自己的科研機構。有657家大中型工業(yè)企業(yè)，其中進行科技研發(fā)創(chuàng)新的有222家，占比33.8%，在擁有科技研發(fā)的企業(yè)中，占比41.2%。上述數(shù)據(jù)表明，政府存在著對于科技創(chuàng)新認識不足和對專利保護不當，這造成了近八成的企業(yè)沒有自己的科研團隊，沒有申請專利，很多企業(yè)不進行自主科技創(chuàng)新，持續(xù)下去，這些企業(yè)會因為喪失核心競爭力被淘汰。

第三，政府對于企業(yè)科研創(chuàng)新投入較少，企業(yè)融資渠道單一。2016年，鄭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D;科研經(jīng)費支出100.3億，而來自政府的補助只有2.3%，也就是2.4億元。這表明有97.7%的經(jīng)費是來自于企業(yè)內(nèi)部。以上數(shù)據(jù)表明R&D;支出大部分是由企業(yè)內(nèi)部支付，單一化的融資手段，導致了科研資金無法在政府，企業(yè)，銀行和民間資本中有效的運轉(zhuǎn)和循環(huán)。有數(shù)據(jù)表明，高等院校和科研機構占有著政府絕大部分的科研經(jīng)費，占比達到80%，而政府給與企業(yè)的直接資金投入明顯不足。

第四，政府提出的創(chuàng)新驅(qū)動政策沒有發(fā)揮應有作用，雖然鄭州市政府積極鼓勵企業(yè)進行科研創(chuàng)新，引導企業(yè)發(fā)展科技，與此同時，也頒布了許多有利于激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，但是企業(yè)的實際情況并不讓人滿意。2016年，鄭州市共有76家企業(yè)獲得了政府給與的R&D;費用加計扣除，和2015年相比，增加了1家企業(yè)，增幅為1.3%。其中加計扣除費用共計減免3.5億，在R&D;經(jīng)費總投入中只占3.5%。政府提供的優(yōu)惠難以覆蓋需求面，投入資金比較低，這些都不利于創(chuàng)新政策的開展。

第五，創(chuàng)新科技人才的引進和安置。相比于北上廣等城市，鄭州市的創(chuàng)新人才引進難度很大。在生活工作環(huán)境和待遇方面，都有著很大差距。普通員工在技術開發(fā)中占了絕對比重，只有很少一部分員工是科技研發(fā)人才，在政府的優(yōu)惠舉措中，并不包括普通員工，所能給與的福利待遇不能滿足這些員工的需求。所以鄭州市大部分的本科生畢業(yè)后都選擇北上廣等來發(fā)展，不利于鄭州市科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。此外人才的安置不合理，大部分高等教育人才都留在學院和政府部門等，產(chǎn)業(yè)部門對于人才的需求得不到解決，這些高等教育人才也無法將所學轉(zhuǎn)變應用于實際，造成人才的浪費。

第六，從政府反饋情況來看，管理部門的體制分工存在著許多問題，包括相關部門互相踢皮球，不作為，效率低等。這些問題極大阻礙了政府，產(chǎn)業(yè)，科研的一體化發(fā)展。在科學技術市場轉(zhuǎn)化率上，從2016年鄭州市科技局展示的報告中可以看出，60%的科研進步貢獻率低于其他地區(qū)十個百分點，由此可見鄭州市的整體科學研究水平落后于其他地區(qū)。

第七，鄭州雖然位于中原地區(qū)的心臟，在擁有巨大地理優(yōu)勢的情況下還是和上海深圳等地的引進外資能力上有著差距。大型的跨國公司對于投資環(huán)境有著很高的要求，鄭州市在很多方面不能滿足這些跨國公司。

第八，外部市場環(huán)境影響。普通員工的絕大數(shù)占比導致了產(chǎn)業(yè)園區(qū)中整體素質(zhì)不高，在科技創(chuàng)新發(fā)展過程中引發(fā)一系列問題，例如假冒偽劣，惡性競爭，對專利的保護不當，這些嚴重影響企業(yè)的創(chuàng)新收益，使得企業(yè)喪失創(chuàng)新驅(qū)動能力，影響鄭州市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

三、鄭州國家中心城市建設科技創(chuàng)新驅(qū)動中優(yōu)化政府行為的舉措

第一，為R&D;活動開展提供良好的環(huán)境。政府要制定一系列政策和法規(guī)來驅(qū)動科技創(chuàng)新的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是在提高科技創(chuàng)新投入積極性方面，來擬定和起草計劃，此外還要考慮與此相關的技術和配置相關人員，從提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力、凝聚能力、科技轉(zhuǎn)換能力方面增強企業(yè)在行業(yè)間的競爭力。將國家在稅收方面的激勵政策貫徹落實，改變政策法規(guī)已經(jīng)頒布但未貫徹落實的情況。從企業(yè)的各個方面人手，認真貫徹落實各項科技的創(chuàng)新發(fā)展政策措施，對一些問題要及時匯報進行討論研究，重新規(guī)劃，做出整改方案。完善金融領域服務業(yè)的研發(fā)，重視順應科技創(chuàng)新發(fā)展潮流的中介組織，大力扶持它們的發(fā)展；評估國內(nèi)外的風險投資，加以學習運用；對無形資產(chǎn)的抵押進行推廣；將以科技創(chuàng)新為核心的新型企業(yè)引入三板和二板市場，拓寬銷售渠道；完善以技術產(chǎn)權為核心的交易市場；運用政府融資擔保的模式吸引外資來進駐企業(yè)。

第二，加大對R&D;活動的投入力度。提高政府在企業(yè)研發(fā)方面的直接投入力度，對政府可以控制的科技創(chuàng)新的資源進行集中管理，加大政府對企業(yè)的財政投入力度與改革對企業(yè)投入的體制機制同時推進。整合投入方式，大力扶持重點項目、突出企業(yè)。推動投資渠道的多元化發(fā)展，為銀行和企業(yè)的深入發(fā)展營造有利環(huán)境，激勵引導國內(nèi)外資金對科技創(chuàng)新發(fā)展的支持。推動和引導企業(yè)加大對R&D;活動的投入，加大考核國有企業(yè)的技術創(chuàng)新，規(guī)定企業(yè)對R&D;活動經(jīng)費的最低支持力度；加強監(jiān)督管理力度，保證研發(fā)經(jīng)費不為他用。最終形成一個科技創(chuàng)新驅(qū)動體系——市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律作為導向，政府的政策法規(guī)作為引導，企業(yè)投入的資金作為主體，其他的創(chuàng)新驅(qū)動能力作為支撐。

第三，不斷加強公共基礎設施建設。鄭州市政府不僅要對企業(yè)的研發(fā)進行大力投入，還要完善公共基礎設施。對公共基礎設施的投資存在著成本高、時間長、效率低等問題，而企業(yè)的主要目的是盈利，所以大多數(shù)都不愿意對公共基礎設施建設進行投資，無形中影響了市場機制效果的發(fā)揮。政府在市場機制方面有著主導地位，決定了它必須要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，保障基礎設施正常有序。政府必須出臺優(yōu)惠政策來鼓勵支持企業(yè)對基礎設施建設的投資。

第四，制定科技創(chuàng)新驅(qū)動政策。在完善科技創(chuàng)新驅(qū)動體系過程中，政府要通過加強監(jiān)管力度來確保與科技創(chuàng)新有關的一系列政策法規(guī)貫徹落實。擴大科技孵化階段的企業(yè)的數(shù)量及幫助其加速向科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)建公平的社會環(huán)境，加強政府對知識產(chǎn)權的政策引導，創(chuàng)建公平的社會環(huán)境，提高對知識產(chǎn)權的重視程度和保護意識，加強執(zhí)法和監(jiān)管力度。政府要帶頭舉辦論壇討論會，吸引社會金融機構加大對科技創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)的資金投入，提高其融資能力，增強企業(yè)活力。政府還需要提供優(yōu)惠政策激勵外資注入企業(yè)，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。

第五，加大人才培養(yǎng)促進資源的優(yōu)化整合。科技是第一生產(chǎn)力，政府對高校和科研機構提供資金投入可以加速科技創(chuàng)新水平的提高和科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化?？梢酝ㄟ^政府采購利用孵化器加快成果到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。營造優(yōu)良的科技創(chuàng)新驅(qū)動成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境，盡力消除有關部門、機構政策的壁壘，使信息的公開力度加大，通過公正市場秩序來控制科技創(chuàng)新驅(qū)動成果在轉(zhuǎn)化過程中潛在的風險。加大科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化的專利保護并且給予資金方面的支持。政府可以對專利申請所需費用給予一定程度的費用補貼。強化建立鄭州高校和科技研究機構的聯(lián)系。政府通過資金投入，政策鼓勵，促進科研成果轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品。

第六，建立新型政府職能部門。政府職能部門要隨著時代不斷變化，長期的計劃經(jīng)濟對政府人員影響重大，改革以來，“官本位”的傳統(tǒng)理念根深蒂固，這種思想對鄭州市科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的阻礙?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展要求政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，為科技創(chuàng)新驅(qū)動建立良好的發(fā)展環(huán)境，在引導其他主體的同時對其進行約束。所以政府要轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)觀念，將工作調(diào)整到重點服務其他主體上來。鄭州市政府要通過改變服務方式，從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉招?，使其他主體互相影響，融洽協(xié)作。這需要政府減少行政干預，簡化審批環(huán)節(jié)，權力下放，推動科技創(chuàng)新驅(qū)動的建設。