粵港澳經(jīng)濟(jì)合作瓶頸與深化策略探析

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是國際化發(fā)展的產(chǎn)物，是社會化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。澳門和香港在回歸之后，我國粵港澳經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，然而粵港澳經(jīng)濟(jì)合作中仍存在著機(jī)制體制不對接、深層矛盾、利益訴求不一致等問題，嚴(yán)重阻礙粵港澳經(jīng)濟(jì)合作水平的提升。針對這種情況，積極探索研究粵港澳經(jīng)濟(jì)合作瓶頸與深化策略不僅能夠有效提高粵港澳經(jīng)濟(jì)合作水平，而且對粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深刻。本文著重分析了粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的瓶頸，并探索了粵港澳經(jīng)濟(jì)合作深化的對策。

關(guān)鍵詞：粵港澳經(jīng)濟(jì)合作；瓶頸；深化；策略

一、粵港澳經(jīng)濟(jì)合作瓶頸

1.機(jī)制體制不對接

一國兩制為港澳回歸提供了制度保障，是粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的前提。然而，從制度操作方面來講，澳門和香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自發(fā)調(diào)節(jié)的供求關(guān)系和價值規(guī)律，而廣東地區(qū)仍實(shí)行特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，粵港澳地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)管理體制和法律體系存在著較大差異，增加了粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的難度。雖然2010年粵港澳三地政府就針對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，在共創(chuàng)發(fā)展為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動計劃》。但是，這也只是粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的外部政策文件，難以統(tǒng)領(lǐng)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作全局，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作在具體實(shí)施過程中仍然需要與港澳政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.港澳深層問題和矛盾

現(xiàn)階段，隨著廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在具體經(jīng)濟(jì)合作中，廣東地區(qū)與港澳地區(qū)的優(yōu)勢地位發(fā)生了轉(zhuǎn)變。香港地區(qū)的勞動力資源錯配、環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)弱化，且香港地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需要解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)要素配置等問題。而澳門地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受勞動力素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍存在著很多深層次的問題需要解決。在這種情況下，港澳原有的競爭優(yōu)勢在粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的過程中逐漸弱化，而廣東地區(qū)在對外開放的過程中其外資吸收水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，對港澳地區(qū)的依賴程度逐漸降低，廣東地區(qū)在粵港澳經(jīng)濟(jì)合作過程中的優(yōu)勢逐漸凸顯。

3.利益訴求不一致

共同的利益訴求能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供強(qiáng)大動力，而在粵港澳合作過程中，港澳地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與廣東人口紅利及承接生產(chǎn)力的利益相符合，具有共同的利益訴求。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港粵澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的發(fā)展水平，管理模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式也存在著較大的差異，在經(jīng)濟(jì)合作過程中各方的利益訴求已經(jīng)不再一致。具體而言，基于粵港澳灣各地政府管理體制的不同，在經(jīng)濟(jì)合作的過程中會存在由于不了解當(dāng)?shù)卣芾眢w制而導(dǎo)致的合作方式、利益分配等一系列問題。對經(jīng)濟(jì)合作效率的提升，經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)都有一定的影響。并且，粵港澳三地的金融政策和通關(guān)制度不同，經(jīng)濟(jì)合作過程中的資金要素、人力資源、物力資源等的流通存在著制度制約和政策制約，難以形成統(tǒng)一的認(rèn)識。

4.重點(diǎn)合作領(lǐng)域突破不大

粵港澳地區(qū)在經(jīng)濟(jì)合作的過程中缺乏全局規(guī)劃，這不利于其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力的提升。在這種情況下，粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作采取錯位發(fā)展的方式，在合作過程中在一些成熟的領(lǐng)域開展合作，然后再向其他領(lǐng)域推進(jìn)。廣東地區(qū)在經(jīng)濟(jì)合作的過程中以珠海地區(qū)及深圳地區(qū)的港澳合作為突破口，積極開展海運(yùn)貿(mào)易、電子科技等成熟產(chǎn)業(yè)，并在這些優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的帶動下有效促進(jìn)了服裝、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，港澳地區(qū)在與廣東開展經(jīng)濟(jì)合作的過程中雖然集中在輕加工裝配和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展方式粗放，缺乏經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，雙方在高附加值的科技領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域的突破不大等以成為當(dāng)前制約其經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。

二、粵港澳經(jīng)濟(jì)合作深化對策

1.破除機(jī)制體制障礙

粵港澳經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)積極破除體制機(jī)制障礙，緩解內(nèi)部矛盾?；浉郯牡貐^(qū)應(yīng)積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制的核心作用。具體來講，我國應(yīng)積極從法律層面構(gòu)建粵港澳經(jīng)濟(jì)約束及保障體系，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)范化。同時還應(yīng)當(dāng)完善粵澳、粵港雙方行政首長會議機(jī)制及高層會晤機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)合作的重要議題和重大合作事項(xiàng)做出決策。并且，我國應(yīng)積極完善粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)制度和督促制度，落實(shí)專責(zé)小組架構(gòu)，保障粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的高效運(yùn)行。同時，我國應(yīng)促進(jìn)廣東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不斷提高廣東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引入港澳地區(qū)的專業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)廣東地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，我國應(yīng)積極優(yōu)化廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)合作的國際化與規(guī)范化，為廣東企業(yè)提供公共服務(wù)平臺，建立透明、開放的市場機(jī)制。

2.深化重大項(xiàng)目合作

粵港澳經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)積極深化重大項(xiàng)目合作，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作的限制。我國應(yīng)針對粵港澳企業(yè)發(fā)展特性，有重點(diǎn)地發(fā)展服務(wù)業(yè)以及科技企業(yè)，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)影響力，積極推動粵港投資的簡單化和便利化發(fā)展。并簡化廣東地區(qū)投資流程，促進(jìn)粵港澳重大合作項(xiàng)目的開展。并且，我國應(yīng)加快廣州南沙地區(qū)、深圳前海地區(qū)的開發(fā)，為粵港澳經(jīng)濟(jì)合作提供新的經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新。

3.開展錯位發(fā)展

針對粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)積極開展錯位發(fā)展。我國應(yīng)加快香港地區(qū)的高端服務(wù)業(yè)和航運(yùn)物流、國際金融等行業(yè)的發(fā)展，將澳門建成旅游休閑中心，促進(jìn)澳門地區(qū)的多元化發(fā)展。并且，粵港澳地區(qū)應(yīng)加快社會民生合作，建設(shè)社會生活共同體，深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，加強(qiáng)對疾病的合作檢測治療，積極完善疾病信息通報機(jī)制。此外，粵港澳更應(yīng)在科技、教育等方面深化合作，通過交換生、教師參觀學(xué)習(xí)等方式來促進(jìn)粵港澳三地高校之間的學(xué)術(shù)合作與交流。為粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)化提供充足的科學(xué)技術(shù)及人才支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔣菁.新形勢下中俄經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的變化與趨勢[J].東北亞學(xué)刊，2017（05）

作者簡介：

彭軍（1966.10- ），男，漢族，廣西合浦，碩士，講師，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理。