事業(yè)單位流動人員養(yǎng)老保險制度研究

摘要：當下，事業(yè)單位人事制度不斷改革，并且逐步深化，在此過程中，其用人機制發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，在部分事業(yè)單位中有一些編外人員，這些人員屬于“流動人口”。使流動人口老有所養(yǎng)是國家和單位的重要目標，因此，在很多省份中啟動了事業(yè)單位流動人口養(yǎng)老保險工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；流動人員；養(yǎng)老保險

“流動”所指的并不是身份，流動人員同樣有干部和勞動合同制工人等，這只是表明其動態(tài)性。對于很多流動人員來說，都有其后顧之憂，所以，對事業(yè)單位流動人員養(yǎng)老保險制度進行研究是非常必要的。

一、事業(yè)單位流動人員養(yǎng)老保險出現(xiàn)問題的原因

（一）部分事業(yè)單位對流動人員養(yǎng)老保險不重視。流動人員養(yǎng)老保險繳納政策有著相應(yīng)依據(jù)和宣傳，很多事業(yè)單位對政策是了解的，不過，并沒有對其做到足夠重視，沒有一個較為全面和明確的認知，其認知是事業(yè)單位正式在編人員沒有繳納養(yǎng)老保險，那么流動人員也不需要繳納，國家最終會為其養(yǎng)老保險買單。還有一部分事業(yè)單位有意忽視，逃避養(yǎng)老保險繳納，正是因為如此，很多時候都會采取強迫協(xié)議等手段，使得流動人員只能夠采取仲裁等方式對自己的正當權(quán)益進行維護。這種問題使得管理者和流動人員之間的矛盾不斷激化，耽誤工作的正常開展。

（二）流動人員自身的問題，其自我保護意識比較薄弱。在事業(yè)單位中，所聘用的流動人員有著普遍特征，主要包括年齡小和自我保護意識弱等。其中，部分人員可以認識到養(yǎng)老保險的重要性，但是，在就業(yè)壓力不斷加大的條件下，他們選擇了放棄自我保護。

（三）在仲裁和監(jiān)督方面，存在盲區(qū)，結(jié)案的時間過長。在原先的勞動保障部門中，有監(jiān)察部門，主要的工作是對企業(yè)單位進行勞動監(jiān)察。在原來的人事部門中也有監(jiān)察部門，主要負責(zé)監(jiān)察事業(yè)單位在編人員。尚未明確規(guī)定對流動人員進行監(jiān)察。事業(yè)單位流動人員的仲裁也是如此，當事業(yè)單位流動人員和單位出現(xiàn)矛盾需要仲裁的時候，原勞動保障部門的答復(fù)是，這屬于事業(yè)單位需要對人事部門辦理，而原人事單位也會推脫責(zé)任，答復(fù)是只受理在編人員，流動人員仲裁不在此范疇中。

二、事業(yè)單位流動人口養(yǎng)老保險問題的解決措施

（一）緊抓重點，實現(xiàn)有效突破。在本地區(qū)，流動人員分布比較集中，主要包括報社和交通等等。根據(jù)工作的重點，可以有針對性地開展工作。從經(jīng)辦機構(gòu)的角度來說，可以對服務(wù)方式進行相應(yīng)改變，從在家坐等轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T服務(wù)。有效明確政策，在較大程度上提高用人單位思想認知。為了流動人員辦理養(yǎng)老保險，其一，事業(yè)單位所需要盡到的義務(wù)是強制性的，必須對其進行有效解決，其二，參保的時間越早，主動性越強，越有利，流動人員養(yǎng)老保險補繳政策，需要將工資現(xiàn)比例作為重要依據(jù)進行繳納，并且按照天數(shù)加收2[‰]的滯納金。當下流動人員的檔案工資是其繳納養(yǎng)老保險的基數(shù)，每一年檔案工資都會做出相應(yīng)上調(diào)，參保的時間越早，基數(shù)就越低，同時滯納金數(shù)量和時間有著比較密切的聯(lián)系，兩者成正比例關(guān)系。要使得流動人員在較短時間中納入?yún)⒈７秶瑥姆e極參保單位的角度來說，可以對減免滯納金的方法進行充分應(yīng)用，由此降低準入門檻。對于被動參保的事業(yè)單位，部分滯納金是不能夠減免的，主要是由于仲裁等原因參保的滯納金。除此之外，還可以針對重點部門，對小型座談會進行有效召開，實現(xiàn)政策發(fā)布和相關(guān)新問題的了解等，并且在第一時間對其進行有效 解決和處理。

（二）對于事業(yè)單位流動人員養(yǎng)老保險制度來說，宣傳是非常重要的一項內(nèi)容和任務(wù)，需要從橫向和縱向的角度對其進行加大宣傳力度，有效保證宣傳效果。從橫向角度來說，政策宣傳需要有一定的寬度，可以對多種新興渠道進行充分應(yīng)用，主要包括電視和網(wǎng)絡(luò)等，由此加大宣傳力度。當下，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了人們生活的方方面面，可以通過對其的應(yīng)用來構(gòu)建包括流動人員和事業(yè)單位等的信息平臺，從而對政策信息進行全面了解和掌握，實現(xiàn)相互之間的有效溝通和交流，對相關(guān)問題進行全面解決。從縱向角度來說，政策宣傳需要有一定的深度，實現(xiàn)省、市等多個層次的聯(lián)合，充分發(fā)揮勞動保障協(xié)理員的作用，有效落實宣傳工作。

（三）政府有著一定的監(jiān)督作用，需要對其進行充分發(fā)揮。在每一個月和季度的時候，政府部門會通過新聞媒體公開社會保障信息，對于單位沒有在規(guī)定時間參保的和繳費不足的，需要給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定的懲罰，并且與多種指標相聯(lián)系，主要包括評比先進等，從而形成合力，使得政府監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，對勞動保障工作的有效開展進行全面推進。

（四）在一定程度上加大監(jiān)察力度。需要對勞動監(jiān)察部門和人事監(jiān)察部門的工作任務(wù)和范疇等進行相應(yīng)明確。對于屬于其監(jiān)察范疇中的內(nèi)容，需要對其進行全面、詳細地監(jiān)察。在事業(yè)單位中，部分流動人員沒有參保，這不只是個人的責(zé)任，也有單位的責(zé)任，勞動監(jiān)察部門和人事監(jiān)察部門需要加大監(jiān)察力度，使得全社會對其做到足夠關(guān)注和重視，使其進一步成為監(jiān)察工作的重點內(nèi)容。

結(jié)語

通過對事業(yè)單位流動人員養(yǎng)老保險制度的研究，從中發(fā)現(xiàn)，我國事業(yè)單位中流動人口越來越多，參保意識和自我保護意識不斷強化，所以，由于養(yǎng)老保險所產(chǎn)生的個人和單位之間的矛盾也會不斷增多，在此情況下，必須對其實際情況進行全面分析和研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，對矛盾進行有效化解，實現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建和健全，為流動人員的正當權(quán)益提供有效保護，解除其后顧之憂，為社會做出更大貢獻。

參考文獻：

[1]《山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》解讀[J].山東人力資源和社會保障，2015（08）：44-48.

[2]陳麗艷.新一輪機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意義[J].中國市場，2016（16）：119+121.

[3]山東省人民政府 關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見[J].山東人力資源和社會保障，2015（03）：54-56.

作者簡介：

王絮微（1965- ），女，河北石家莊人，經(jīng)濟師，本科，研究方向：人力資源管理。