事業(yè)單位政府采購管理問題研究

趙俊

【摘要】目前，我國已全面推廣事業(yè)單位政府采購工作，其成績也有目共睹，期間，政府采購規(guī)章制度得以完善，并逐步正規(guī)化、法制化，但是，事業(yè)單位政府采購還是存在一定的問題待于改善。本文立足于事業(yè)單位政府采購管理的重要意義，同時結(jié)合事業(yè)單位政府采購的實際，就法制環(huán)境、管理人才培養(yǎng)、預(yù)算與執(zhí)行等多個方面分析事業(yè)單位政府采購的主要問題，繼而給出改善策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 政府采購 采購管理 問題改善

一、引言

政府采購是國家財政的一項重要支出，加強事業(yè)單位政府采購管理對財政資金使用效率的提高頗為有利，也有利于透明化財政支出，極大地防范腐敗的發(fā)生。針對事業(yè)單位政府采購，西方各國通過針對性加強的采購政策的實施促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，加強事業(yè)單位政府采購管理有利于社會事業(yè)健康發(fā)展，減少人為因素所導(dǎo)致的非必要性浪費，使事業(yè)單位職能作用的發(fā)揮更為充分，更可推動事業(yè)單位各項工作的順利開展。但是，各種主客觀因素作用下，事業(yè)單位政府采購始終存在一些問題，必須通過必要的分析加以改善。

二、事業(yè)單位政府采購的主要問題

（一）法治意識欠缺、重視程度有限

1996年起，我國開始政府集中采購試點，2003年1月1日正式實施《中華人民共和國政府采購法》，2015年3月1日，再次頒布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》，從而進一步完善了政府采購的法律法規(guī)。但是，實際工作中，一些政府采購人員還是比較欠缺法治意識，針對政府采購的重視程度有限，相較與對《預(yù)算法》、《會計法》的重視程度，針對《采購法》的嚴肅性的認知并不充分，這使得一些事業(yè)單位未結(jié)合其實際制定政府采購規(guī)章程序，其政府采購比較隨機。

（二）采購管理人員專業(yè)知識積累有所欠缺

政府采購除政策性、規(guī)范性強外，對從業(yè)人員的專業(yè)知識、技能和實際應(yīng)用的經(jīng)驗都有很高的要求。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化、自動化的普及，對事業(yè)單位從事政府采購管理人員的要求也越來越高。負責(zé)政府采購的人，有的懂財務(wù)預(yù)算、會計實務(wù)，熟悉政府采購相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，卻對事業(yè)單位的科研、技術(shù)和服務(wù)純粹外行，編制政府采購預(yù)算時只認名稱和金額，對很多所采購物資的具體用途和使用方法卻一無所知。有的人是非財務(wù)人員出身對單位技術(shù)業(yè)務(wù)比較熟悉，對政府采購預(yù)算管理、財務(wù)管理等知之甚少。要做好事業(yè)單位政府采購工作，要求從業(yè)人員既要了解本單位科研和業(yè)務(wù)工作的特點及性質(zhì)，又要具備預(yù)算和財務(wù)知識，要有比較強的組織協(xié)調(diào)能力?，F(xiàn)階段一些事業(yè)單位政府采購出現(xiàn)的問題，有部分原因在于政府采購管理人員專業(yè)知識不夠完備。

（三）采購預(yù)算編制同實際情況存在脫節(jié)

一般而言，事業(yè)單位編制政府采購預(yù)算主要是財務(wù)部門的職責(zé)，而政府采購的實施則是由物資采購部門和物資（貨物、工程和服務(wù)）使用的具體業(yè)務(wù)部進行處理，因此，事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理需其財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門等多個部門的彼此協(xié)調(diào)與配合。編制政府預(yù)算時，財務(wù)部門往往忙得不可開交，而業(yè)務(wù)部門不緊不慢，到需使用時業(yè)務(wù)部門才特別著急，這就是事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制過程中的協(xié)調(diào)不充分、綜合性低、準確與細化欠缺的問題所在，其結(jié)果難免是政府采購預(yù)算脫離實際情況，乃至使得政府采購順利進行受到影響。

（四）采購操作過程規(guī)范性不足

政府采購操作過程是事業(yè)單位政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然政府采購有明確的法律法規(guī)，但政府采購中徇私舞弊違規(guī)采購的問題依然時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：不按程序報批，隨意改變采購方式。對納入政府集中采購目錄中達到數(shù)額標準的采購項目化整為零，故意繞開政府集中采購：隨意以應(yīng)急為借口，避開招標改為其他方式購買：不按本國產(chǎn)品優(yōu)先采購的原則擅自采購進口產(chǎn)品，對確實需要采購的進口產(chǎn)品，未嚴格按《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定履行報批和審核。

三、加強事業(yè)單位政府采購管理的建議

（一）增強事業(yè)單位政府采購的法治意識

事業(yè)單位的政府采購相關(guān)人員要重視政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》等法律法規(guī)提高自覺依法辦事的能力和水平，要在具體工作中發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合各事業(yè)單位的實際情況制定出本單府采購工作的管理辦法和操作程序，做到有法可依，按規(guī)章辦事，提高政府采購工作的質(zhì)量和效率。

（二）引入并培養(yǎng)同現(xiàn)代政府采購要求相適應(yīng)的人才

事業(yè)單位要做好政府采購預(yù)算、詢價、委托、招標、評審等各項工作，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，財務(wù)專業(yè)的政府采購管理的人選可以有意識地安排到技術(shù)業(yè)務(wù)部門進行短期培訓(xùn)。非財務(wù)出身的政府采購管理的人員可鼓勵參加專業(yè)院校的財務(wù)管理的學(xué)習(xí)，通過一定時間的跨專業(yè)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，政府采購人員的知識結(jié)構(gòu)將得到改善，綜合業(yè)務(wù)能力將得到提高，有利于提高事業(yè)單位政府采購工作管理水平。

（三）切實提高事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制質(zhì)量

事業(yè)單位在編制政府采購預(yù)算時，要對單位的年度物資、設(shè)備、服務(wù)、科研等的需求提前進行充分論證和研究。既要考慮政府集中采購目錄內(nèi)的項目需求，也要詳細考慮政府采購限額標準以上的采購內(nèi)容，同時要綜合評估項目的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、進度等。要加強采購預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時要注重財務(wù)和技術(shù)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。目標就是提高政府采購預(yù)算內(nèi)容的及時性、準確性、完整性。

（四）建立健全事業(yè)單位政府采購管理監(jiān)督機制

前文分析提高，事業(yè)單位政府采購質(zhì)量保障的前提在于采購預(yù)算的優(yōu)劣，以此為基礎(chǔ)，事業(yè)單位政府采購的又一關(guān)鍵還在于建立健全政府采購管理監(jiān)督機制，以有效控制事業(yè)政府采購執(zhí)行的全過程。實踐中，事業(yè)單位應(yīng)建立健全政府采購的相關(guān)制度與細則，特別應(yīng)著力強化政府采購預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與審核，通過政府采購批準、采辦、驗收等各環(huán)節(jié)彼此制約機制的完善，逐步提升事業(yè)單位政府采購的透明度，從而最大程度地避免暗箱操作。