政府績效審計(jì)工作的開展及制約因素研究

辛澤熙

【摘要】為了使我國審計(jì)制度迅速融入進(jìn)世界審計(jì)主流中，提出了不斷提升政府績效審計(jì)質(zhì)量的建議，以推進(jìn)我國踐行現(xiàn)代化審計(jì)路線。文章對現(xiàn)階段我國政府績效審計(jì)運(yùn)行期間觀念與體制方面弊端進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】政府機(jī)關(guān) 績效審計(jì) 制約因素 發(fā)展策略

上個世紀(jì)40年代起，國外政府審計(jì)范疇拓展，步入了以績效為核心、績效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)共存的現(xiàn)代化審計(jì)模式?，F(xiàn)階段，發(fā)展中國家政府審計(jì)機(jī)關(guān)陸續(xù)進(jìn)行了績效審計(jì)。改革開放以來，我國政府給予績效審計(jì)研究工作高度重視，但是與發(fā)達(dá)國家相比較，政府績效審計(jì)工作質(zhì)量相對較低。本文企圖分析制約國內(nèi)政府績效審計(jì)運(yùn)行成效的因素，希望對政府績效審計(jì)工作有所助益。

1.我國政府績效審計(jì)運(yùn)行期間的制約因素

1.1傳統(tǒng)觀念的束縛

第一，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，盡管傳統(tǒng)觀念被打破，但是新觀念缺乏穩(wěn)固性：社會惡劣風(fēng)氣依存，審計(jì)的社會地位和其具備的職能不對稱：財(cái)政管理、社會經(jīng)濟(jì)模糊性顯著：部分預(yù)算支出單位相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏職業(yè)精神、觀念守舊、對審計(jì)工作缺乏全面認(rèn)識。

第二，財(cái)務(wù)審計(jì)長期占據(jù)主導(dǎo)地位，造成整個社會對績效審計(jì)缺乏深度了解。過去的觀念認(rèn)為政府部門與事業(yè)單位通常無法直接產(chǎn)生財(cái)富，而沒有認(rèn)識到其運(yùn)行規(guī)范性對社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生的重大影響，故此對進(jìn)行績效審計(jì)是極為必要的。

第三，政府績效審計(jì)等同于對政府當(dāng)下運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)。審計(jì)對象多數(shù)是國家各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與從事公共收支以及國家基金管理的各級部門，但是傳統(tǒng)觀念片面的認(rèn)為政府機(jī)關(guān)等同于國家，政府做出的任何決定是不可推翻的，這也是我國政府績效審計(jì)效率低下的重要原因之一。

1.2體制方面的影響

第一，政府體制的影響。盡管近幾年中我國政府體制改革取得一定成效，但是還存在如下問題：①政府職能轉(zhuǎn)型不徹底，社會資源配置力度強(qiáng)大；②政府績效考核體制缺乏科學(xué)性，辦事效率相對較低；③職權(quán)缺乏明確性，管理效率不高；④業(yè)務(wù)活動公開性與透明度不高；⑤行政法律法規(guī)體系取得完善性，腐敗風(fēng)氣沒有徹底制止。

第二，公共財(cái)政體制不完善。當(dāng)下國內(nèi)的公共財(cái)政體系不健全，政府越位、錯位等現(xiàn)象是極為常見的，個體對公共財(cái)政缺乏認(rèn)知，使其運(yùn)行效率不高。在體制不完善的情況下，使政府審計(jì)對財(cái)政收支審計(jì)不深入，側(cè)重點(diǎn)放置在財(cái)政收支真實(shí)性與合理性上，而沒有重視財(cái)政支出的成效，這對我國政府績效審計(jì)工作的發(fā)展造成阻礙。

2.提升政府績效審計(jì)質(zhì)量的策略

2.1樹立績效審計(jì)理念

政府審計(jì)的未來發(fā)展趨向?yàn)檎w推進(jìn)政府績效，樹立正確的績效審計(jì)理念是有關(guān)工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，國家應(yīng)強(qiáng)化政府績效審計(jì)的宣傳與促進(jìn)，個體應(yīng)積極學(xué)習(xí)與績效審計(jì)相關(guān)的專業(yè)知識。政府績效審計(jì)工作的運(yùn)行使政府機(jī)關(guān)職能從“官本位”轉(zhuǎn)型為“民本位”，在上述過程中，應(yīng)凸顯與傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支之間的差異性，審計(jì)人員職責(zé)不再是查偏糾錯，而是重視公共資金流動期間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，重視公共資源配置的科學(xué)性與有效性，借助績效審計(jì)以查處對優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量與公共資金應(yīng)用效率的體制。

2.2革新績效審計(jì)方法

傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是政府績效審計(jì)中常用方法之一，還需借助主動調(diào)查采集外圍信息的方式對被審計(jì)單位有所認(rèn)識，具體是整合被審計(jì)單位編制的工作方案、目標(biāo)、收益等因素對其整體評估，借助政府績效審計(jì)的方式科學(xué)評估政府機(jī)關(guān)與有關(guān)組織公共資金的使用效率與配置科學(xué)性，不斷摸索傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支與政府績效審計(jì)相整合的方式與操作規(guī)程，兼顧策劃審計(jì)項(xiàng)目，以維護(hù)審計(jì)任務(wù)運(yùn)行的連貫性，規(guī)避重復(fù)問題。此外，在信息化社會中，全力支持政府績效審計(jì)的信息化建設(shè)，建設(shè)健全績效審計(jì)的數(shù)據(jù)信息化共享平臺，不斷提升績效審計(jì)效率與質(zhì)量，為了使公共資金流動情況得到有效監(jiān)控，可以采用構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式，以帶動審計(jì)管口前移腳步，以使政府績效審計(jì)的警示功能發(fā)揮出來。

2.3健全公共財(cái)政體制

加強(qiáng)政府機(jī)制革新，建設(shè)并完善公共財(cái)政，調(diào)整政府職能，梳理政府機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的關(guān)系，完善政府結(jié)構(gòu)，借此方式強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)資源配置與應(yīng)用效率，推動我國社會主義法制經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，使政府審計(jì)由單一式的監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)型在健全型的公共財(cái)產(chǎn)激勵體制，進(jìn)而解除我國政府績效審計(jì)中體制約束問題。

2.4正確解讀政府績效審計(jì)的評估體系

維護(hù)政府績效審計(jì)的客觀性，需要科學(xué)性指標(biāo)評估體系的建設(shè)與應(yīng)用。但是現(xiàn)階段我國被審計(jì)單位運(yùn)行性質(zhì)與規(guī)模上存在顯著差異性，這使績效審計(jì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)節(jié)遇到層層阻礙。故此，應(yīng)著力于建設(shè)統(tǒng)一的、可執(zhí)行的政府績效審計(jì)指標(biāo)評估體系。全面執(zhí)行公共管理職能的有關(guān)部門構(gòu)建績效責(zé)任評估體系，政府績效審計(jì)職員參照其編制的績效責(zé)任評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，檢驗(yàn)公共財(cái)政資金對公共管理部門編制績效目標(biāo)的支撐效果，并提出審計(jì)意見。執(zhí)行性強(qiáng)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合以下兩個因素：（1）評估標(biāo)準(zhǔn)通常能夠量化，但是對于那些難以量化的，但是對被審對象項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生大量資源消耗，可以應(yīng)用他類方法進(jìn)行評估；（2）績效審計(jì)對象類型的差異性，致使采用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在不同。由此可見政府績效審計(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)期間應(yīng)從投入與產(chǎn)出兩個方面進(jìn)行，通常是考核政府機(jī)關(guān)行為成本的資源消耗類指標(biāo)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行的產(chǎn)出類指標(biāo)，堅(jiān)持客觀公正的原則建設(shè)一套績效審計(jì)評估體系。

3.結(jié)束語

我們要積極把績效審計(jì)設(shè)置為政府審計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容，不斷強(qiáng)化相關(guān)政策體制的建設(shè)工作，優(yōu)化政府審計(jì)問責(zé)制，，以促進(jìn)我國政府審計(jì)步入迅猛發(fā)展的軌道中，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入能量。