新疆南疆村級組織公信力實證分析

陳琳琳，張小楠

摘 要：村級組織公信力與民眾滿意度之間具有高度的關(guān)聯(lián)性和互動性。村級組織的公信力來源于民眾對村級組織的信任和滿意程度，是民眾對村級組織行政服務(wù)的心理感知度。兩者在目標(biāo)、價值導(dǎo)向、責(zé)任追求和實現(xiàn)路徑等方面存在著耦合?；诖?，本文以實地調(diào)研為基礎(chǔ)，建立了民眾滿意度各維度、民眾人口統(tǒng)計學(xué)特征和村級組織公信力之間的假設(shè)關(guān)系。通過實證研究表明上述因素的差異性對公信力有顯著的影響。在實證調(diào)研和資料總結(jié)的基礎(chǔ)上，從強化村級組織執(zhí)行力、誠信意識、維穩(wěn)責(zé)任和民眾視角提出村級組織提升公信力的對策。

關(guān)鍵詞：村級組織；公信力；民眾滿意度；新疆南疆

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0060-03

村級組織公信力與民眾滿意度內(nèi)容是相互貫穿的，是村級組織在從事管理鄉(xiāng)村事務(wù)的活動中與廣大基層民眾之間建立起來的以誠信為基礎(chǔ)的踐約能力，即村級組織得到社會民眾信任及履約能力，在客觀上能為民眾所信任的程度[1]。為深入了解新疆南疆村級組織公信力的現(xiàn)狀以及農(nóng)村民眾對村級組織的信任度與認(rèn)可度，從而設(shè)計了關(guān)于南疆村級組織公信力的調(diào)查問卷，對南疆阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)玉斯屯克庫木艾日克村、庫木奧依拉村、索克滿村、托萬克庫木艾日克村等多個村展開了深入實地調(diào)研。本次共投放問卷300份（維語280份，漢語20份），實際回收278份，篩選有效問卷255份，有效回收率為85%。

一、村級組織公信力的問卷設(shè)計及維度劃分

調(diào)研問卷的設(shè)計過程嚴(yán)格按照社會科學(xué)問卷編制的原理和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格遵循五大基本原則：第一，科學(xué)合理地提出問題；第二，問題設(shè)計適用于所有的被調(diào)查者；第三，問題必須簡單明確；第四，問題符合中立性與層次性；第五，問卷題目不宜過長，題目設(shè)計力求簡明。在大量參考有關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，問卷主體包括被試者基本信息、民眾滿意度兩部分內(nèi)容共21個題項。將民眾滿意度部分維度擬劃分為執(zhí)行力滿意度、承諾滿意度、維穩(wěn)滿意度和信任滿意度，維度構(gòu)建借鑒了浙江大學(xué)范柏乃教授和學(xué)者陳薈如關(guān)于政府公信力的指標(biāo)，并結(jié)合新疆南疆當(dāng)前社會形勢來測定民眾對南疆村級組織公信力的滿意度現(xiàn)狀[2]。

二、村級組織公信力影響因素模型確立

本項研究是從南疆民眾的實際感知出發(fā)，目的是要驗證民眾滿意度（執(zhí)行力、承諾、維穩(wěn)、信任）是否對村級組織公信力有顯著的影響。同時，本項研究也認(rèn)為，不同人口統(tǒng)計特征的民眾對村級組織公信力的評價也存在差異性。本項研究從民眾人口統(tǒng)計學(xué)特征、民眾滿意度各維度因素和村級組織公信力的關(guān)系提出假設(shè)。

（一）人口統(tǒng)計學(xué)特征與村級組織公信力

問卷設(shè)計的人口統(tǒng)計學(xué)內(nèi)容包括調(diào)研對象的性別、年齡、族別、文化水平和職業(yè)等題項。在這里主要探討性別、年齡和文化水平三個因素與村級組織公信力的關(guān)系。民眾對村級組織的信任除了與民眾的性別、年齡、族別等有關(guān)聯(lián)，還與文化水平和職業(yè)等因素相關(guān)[3]。對村級組織的信任度受個體特征影響，如年齡、文化水平、民族等是影響信任的主要因素。文化程度越高的民眾對村級組織的滿意度的評分越高，幸福指數(shù)就越高，對村級組織的滿意度和信任度越高，原因是了解村級組織的管理程序以及公共服務(wù)和管理的過程。然而也有觀點指出，學(xué)歷越高者對村級組織的要求就越嚴(yán)苛。所以，反而信任度與文化水平成負(fù)相關(guān)。面對同樣的村級組織的行政服務(wù)，年齡段越高（60歲及以上）的一代人，對村級組織越滿意，有著濃濃的信任感，畢竟老一代人與我們的村級組織共同成長，見證了村級組織在原有的基礎(chǔ)上不斷變得更好。隨著年齡段的減小民眾對政府信任感也在逐漸減小，這或許與其擁有幸福生活有關(guān)。根據(jù)上述觀點，提出以下假設(shè)。

H1：性別差異對村級組織公信力沒有顯著影響。

H2：年齡段差異對村級組織公信力有顯著影響。

H3：文化水平差異對村級組織公信力有顯著影響。

基于本文調(diào)研為新疆南疆地區(qū)，不選擇族別的原因在于南疆地區(qū)維吾爾族群眾占總?cè)藬?shù)的比例高達(dá)94.9%，其他民族僅占5.1%，主要以維吾爾族群眾為主。丁煌認(rèn)為少數(shù)民族與漢族相比，少數(shù)民族對村級組織的信任度要低一些，主要受經(jīng)濟發(fā)展水平和村級組織提供服務(wù)的質(zhì)量差異性制約[4]。不選擇調(diào)研對象職業(yè)的原因在于問卷設(shè)計的職業(yè)選項過多，高達(dá)75.3%都是以種地為主的民眾，剩下的7個選項僅占總數(shù)的24.7%。

（二）民眾滿意度與村級組織公信力

在由Fornell（美國）博士建立的公共服務(wù)顧客滿意度指數(shù)模型中，滿意度對信任有著顯著的影響，目前ACSI滿意度指數(shù)模型是影響最大、最深遠(yuǎn)的模型。該模型是建立在“顧客”的基礎(chǔ)上的模型，以協(xié)助公共管理部門績效評估與改善為宗旨[5]。而本研究以民眾為主體來評價村級組織。民眾通過比較實際感知體驗與期望體驗而得出的心理感受，即可表述為：Satisfaction（S）=Perception（P）/Expectation（E）[6]。當(dāng)民眾滿意度很高時，表明村級組織的執(zhí)行力、落實維穩(wěn)等情況超出了民眾的期望。當(dāng)政府滿足民眾的期望后，民眾會表現(xiàn)出更強烈的滿意度和忠誠度；當(dāng)民眾滿意度較低時，表明民眾的實際體驗遠(yuǎn)低于之前的期望值，那么，民眾則會表現(xiàn)出抱怨、不信任、忠誠度下降的情況。根據(jù)上述觀點，提出民眾滿意度與村級組織公信力以下假設(shè)。

H4：民眾對村級組織執(zhí)行力的滿意度與公信力有顯著正向影響。

H5：民眾對村級組織承諾的滿意度與公信力有顯著正向影響。

H6：民眾對村級組織落實維穩(wěn)的滿意度與公信力有顯著正向影響。

H7：民眾對村級組織信任滿意度與公信力有顯著正向影響。

三、村級組織公信力影響因素實證分析

（一）人口統(tǒng)計學(xué)特征與村級組織公信力差異性分析

問卷設(shè)計的基本信息部分包括調(diào)研對象的性別、年齡、族別、文化水平和職業(yè)5個題項?；谇拔牡姆治?，在這里主要探討性別、年齡和文化水平三個因素與村級組織的相關(guān)關(guān)系。從表1可知，比較不同性別對公信力得分的差異，經(jīng)檢驗t=0.058，顯著性P>0.05水平，因此村級組織公信力得分在性別上不存在顯著的差異，H1假設(shè)成立。

從表2可知，比較不同年齡段對公信力得分的差異，經(jīng)檢驗F=7.092，顯著性P<0.05水平，因此公信力得分在年齡上存在顯著的差異，H2假設(shè)成立。具體表現(xiàn)為60歲及以上年齡段的公信力得分顯著高于30歲及以下以及31歲—45歲的得分，且46歲—60歲年齡段的公信力得分顯著高于30歲及以下的得分。

從表3可知，比較不同文化水平對公信力得分的差異，經(jīng)檢驗F=5.098，顯著性P<0.05水平，因此公信力得分在文化水平上存在顯著的差異，H3假設(shè)成立。具體表現(xiàn)為無文化與小學(xué)文化水平公信力得分顯著低于初中、高中或中專以及大專的得分。數(shù)據(jù)表明，文化程度越高對村級組織工作的滿意度和信任度的評分越高，幸福指數(shù)就越高，進(jìn)而就會對政府越信任。

（二）民眾滿意度與村級組織公信力相關(guān)分析

本研究探討民眾滿意度與村級組織公信力的關(guān)系，主要采用相關(guān)分析的方法來探討，主是用來考察兩個連續(xù)變量之間關(guān)系的一種方法，證明兩個變量之間存在相關(guān)關(guān)系，也是進(jìn)行回歸分析的前提和基礎(chǔ)。

從表4可知，民眾滿意度各維度與村級組織公信力各維度相關(guān)系數(shù)均為正值，顯著性P值都為0.000，因此，民眾滿意度的四個維度與村級組織公信力之間都存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。從各相關(guān)系數(shù)的大小可以看出，民眾的各維度滿意度與村級組織變量相關(guān)性的高低。

（三）民眾滿意度與村級組織公信力回歸分析

相關(guān)分析只是單純地研究變量之間的依附關(guān)系，是回歸分析的基礎(chǔ)和前提，并不涉及誰對誰產(chǎn)生了影響，需要依靠回歸分析來表現(xiàn)變量之間數(shù)量相關(guān)的具體形式。而回歸分析則是以相關(guān)分析為基礎(chǔ)來研究變量之間的因果關(guān)系，從而建立回歸模型和控制自變量進(jìn)行估計和預(yù)測。

從表5可知，調(diào)研對象的基本信息等控制變量都沒有進(jìn)入回歸方程，而是以執(zhí)行力滿意度、承諾滿意度、維穩(wěn)滿意度以及信任滿意度為自變量，以村級組織公信力為因變量進(jìn)行回歸分析，經(jīng)檢驗調(diào)整系數(shù)R方為0.666，F(xiàn)=127.836，回歸系數(shù)顯著性P<0.05水平，回歸方程的顯著性Sig.為0.000<0.01，因此，回歸模型顯著成立，調(diào)整R方可以解釋66.6%的總變異?？傻玫酱寮壗M織公信力標(biāo)準(zhǔn)化回歸方程為：Y（村級組織公信力）=0.325X（執(zhí)行力滿意度）+0.134X（承諾滿意度）+0.292X（維穩(wěn)滿意度）+0.052X（信任滿意度）。

在表5中，民眾滿意度四個自變量對村級組織公信力都具有正向影響，回歸系數(shù)均為正值，從回歸系數(shù)絕對值的大小可以判斷，村級組織執(zhí)行力對其公信力的影響最大，民眾的信任滿意度影響相對較弱，但都達(dá)到顯著水平。因此，本研究提出的研究假設(shè)都通過了檢驗。

四、提升南疆村級組織公信力對策建議

本研究基于實證調(diào)研分析的結(jié)果，結(jié)合新形勢下南疆村級組織現(xiàn)狀，提出強化村級組織公信力的對策建議。

（一）強化政策執(zhí)行力建設(shè)，提升民眾對執(zhí)行力的滿意度

強化村兩委班子建設(shè)，是一個優(yōu)秀的村級組織建設(shè)的關(guān)鍵。在調(diào)研的四個村中，既有全鎮(zhèn)的優(yōu)秀先進(jìn)村，也有重點村和基層組織建設(shè)的后進(jìn)村。當(dāng)然，這與“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子有很大的關(guān)聯(lián)，很大程度上受“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和自身素質(zhì)影響?；诖耍皇且浴按鍍晌卑嘧幼黠L(fēng)建設(shè)為突破口，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，著重解決村干部，特別是個別村黨支部書記和村主任脫離群眾的問題，從戒懶、戒浮、戒庸三個方面著手進(jìn)行整治，強化村級組織干部的責(zé)任意識、大局意識和服務(wù)意識。二是努力提升村級干部的執(zhí)行能力和素質(zhì)。村級組織干部的工作與農(nóng)村民眾聯(lián)系最為密切，是基層組織形象最直接的代表者，村級組織干部應(yīng)當(dāng)加強自身的政治素養(yǎng)、專業(yè)技能、心理和身體素質(zhì)以及綜合行政執(zhí)行能力，以增強人格感召力，塑造良好的村級組織形象。

（二）強化誠信意識建設(shè)，提升民眾對承諾的滿意度

誠信是一個重要的社會道德范疇，注重誠信是我國古老而優(yōu)良的道德傳統(tǒng)。許下承諾便付諸實踐是對村級組織信守承諾、追求誠信高效服務(wù)的最有力的詮釋，也是提升村級組織公信力的關(guān)鍵。承諾就是執(zhí)行、承諾就是信用，承諾重于泰山，答應(yīng)過民眾的就要付諸實踐。村級組織者要做到有諾必踐，就必須立足于訪民情、惠民生、聚民心的要求，力求為民眾營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而贏得民心，提升公信力。無論是口頭承諾還是書面的承諾，都要認(rèn)真履行，與民眾之間建立雙向的信任關(guān)系，加強雙向互動，以此獲得好的聲譽，村級組織才能更好地實現(xiàn)其社會管理和公共服務(wù)的職能，樹立起在民眾心目中的良好形象。

（三）強化維穩(wěn)責(zé)任觀，提升民眾對維穩(wěn)的滿意度

維護穩(wěn)定是新疆各族人民的生命線，村級組織作為維護社會穩(wěn)定中的第一道防線，強化組織的維穩(wěn)責(zé)任意識不容小覷。樹立村級組織的維穩(wěn)責(zé)任意識重于一切，加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定意識必須扎根在南疆地區(qū)全體村民的心里?；诖?，一是深入開展“五無村”創(chuàng)建工作。積極響應(yīng)習(xí)總書記提出的“兩個堅定不移”重要批示精神，要緊緊圍繞新疆社會的總目標(biāo)，以實現(xiàn)“三個堅決”為主要任務(wù)，進(jìn)一步強化村級組織維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾的政治功能，以無暴力恐怖案件、無非法宗教活動、無群體性上訪、無超計劃生育、無干部腐敗案件為重點，最大限度地發(fā)動群眾、爭取民心、凝聚人心，打好反恐維穩(wěn)人民戰(zhàn)爭，提升基層組織公信力建設(shè)科學(xué)化水平，夯實維護社會穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，努力把基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、反對國家分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是加大對村委會日常維穩(wěn)工作的督察力度，督促訪匯聚工作組、村干部、警務(wù)室民警、協(xié)警、村民小組長等基層維穩(wěn)力量認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策和地區(qū)、縣各項維穩(wěn)措施，認(rèn)真做好值班備勤、入戶走訪、摸排清查、信息上報等工作。

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