突破地方小鎮(zhèn)“特色”發(fā)展瓶頸

吳茂芹

摘 要：特色小鎮(zhèn)發(fā)展得好，需要在實(shí)踐中創(chuàng)造特色的吸引力；特色小鎮(zhèn)應(yīng)該想方設(shè)法集聚發(fā)展要素，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，突破發(fā)展“瓶頸”，創(chuàng)“特色”，應(yīng)強(qiáng)化政策支持服務(wù)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的品牌宣傳力度，招引大型龍頭企業(yè)；強(qiáng)化園區(qū)的政、產(chǎn)、學(xué)、研合作，有效促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；密切園區(qū)企業(yè)與合作社、科技小農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育。

關(guān)鍵詞：“特色”；吸引力；突破瓶頸

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）10-0027-02

特色小鎮(zhèn)此輪大火始于浙江，繼而在全國(guó)迅速發(fā)展，但特色小鎮(zhèn)并非浙江原創(chuàng)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而應(yīng)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能及社區(qū)特征的空間載體。國(guó)家住建部明確提出，到2020年，培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。事實(shí)證明，一個(gè)縣區(qū)發(fā)展得好，必然在各類發(fā)展要素方面有獨(dú)到之處，需要在實(shí)踐中創(chuàng)造獨(dú)具特色的吸引力；一個(gè)縣域發(fā)展得不盡如人意，往往也正是因?yàn)槿狈Α疤厣边@一吸引力。這種吸引力其實(shí)就來(lái)源于“特色”，但它不會(huì)憑空而出。應(yīng)該說(shuō)這樣的特色小鎮(zhèn)同傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)模式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)模式非常不同。面對(duì)激烈的縣域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，不少地方都在想方設(shè)法集聚發(fā)展要素，突破瓶頸制約，拓展發(fā)展空間，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而要形成這種核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)“特色”，無(wú)疑是關(guān)鍵！

“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出，并強(qiáng)調(diào)這有利于中國(guó)“成功跨越中等收入陷阱”。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須堅(jiān)決反對(duì)非理性化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，防止過(guò)于追求城鎮(zhèn)化的形式而忽視其內(nèi)容與質(zhì)量的“特色”行為！那么，在江蘇省連云港市贛榆區(qū)是否有這樣的特色小鎮(zhèn)呢？其發(fā)展特點(diǎn)又有哪些“特色”？是否存在某些不足？

贛榆區(qū)其實(shí)也有許多自己的特色小城鎮(zhèn)。比如贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)的西棘蕩村。誰(shuí)能想到十多年前，這里還是“滿眼泥濘路，遍地土坯房，窮得叮當(dāng)響”的破舊落后的小村莊。外面的姑娘不愿嫁進(jìn)來(lái)，本村姑娘一心往外飛。“西棘蕩村距204國(guó)道不足10公里，有交通優(yōu)勢(shì)，為什么發(fā)展不起來(lái)呢？我去能行嗎？”這樣的問(wèn)題在鐘佰均心中盤旋了千遍萬(wàn)遍，一種義不容辭的責(zé)任感漸漸在他胸中升騰。他在思索：要讓村子富起來(lái)，就必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)；別人走過(guò)的道兒，不能走，必須走適合自己的路。在一次參觀中，鐘佰均偶然接觸到尼龍顆粒加工這一行，這讓鐘佰均一下子興奮了起來(lái)：贛榆沿海廢舊漁網(wǎng)資源豐富，我們村為什么不搞尼龍顆粒加工呢？“路子走對(duì)了，就要堅(jiān)定地走下去；發(fā)展加快了，更要依靠科學(xué)發(fā)展才能邁開(kāi)更大步伐?！彪S著村里加工尼龍顆粒企業(yè)的增多，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量下滑等深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。隨即，鐘佰均成立了中強(qiáng)塑業(yè)有限公司，作為村級(jí)龍頭企業(yè)，設(shè)立代銷點(diǎn)，統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，為全村尼龍顆粒加工企業(yè)提供原料、資金、信息、技術(shù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，使全村的尼龍顆粒加工業(yè)走上了規(guī)范、科學(xué)、健康的發(fā)展軌道?！鞍l(fā)展就要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，我們要把不多的資金用在興辦企業(yè)上、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模上，做大做強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目才是根本，等大家手頭資金多了，好好規(guī)劃村里的未來(lái)，翻房蓋樓還難嗎？”通過(guò)幾年的發(fā)展，2007年，西棘蕩村聘請(qǐng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家，按照農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、村民居住區(qū)、娛樂(lè)休閑區(qū)、行政教育區(qū)等功能分區(qū)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，集中力量建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。如今，在村民居住區(qū)內(nèi)，20多棟別墅拔地而起，還有40棟別墅正在如火如荼建設(shè)中，2017年9月全部竣工。近年來(lái)，西棘蕩村已經(jīng)累計(jì)投入資金1 000多萬(wàn)元用于全村的公益設(shè)施建設(shè)，所有費(fèi)用沒(méi)用村民掏一分錢。如今西棘蕩村已經(jīng)成了遠(yuǎn)近聞名的江蘇省文明村。推動(dòng)發(fā)展的方法可以變，但是發(fā)展的方向不能變！過(guò)去，作為一個(gè)靠海吃海的小漁村，如今一躍成為贛榆區(qū)最早探索小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范點(diǎn)。西棘蕩村書寫了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)薄弱村到富強(qiáng)和諧村的完美“蝶變”篇章。

贛榆石橋生態(tài)園建設(shè)，盡管起步晚，但始終堅(jiān)持先進(jìn)的管理理念、高效的運(yùn)營(yíng)模式，是實(shí)現(xiàn)石橋生態(tài)園快速發(fā)展的唯一法寶，充分發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，始終堅(jiān)持“以旅興農(nóng)、以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)”的快速發(fā)展思路，加大資金投入，重點(diǎn)打造石橋生態(tài)園。一是成立合作社，引領(lǐng)規(guī)模化發(fā)展。已成立常春園、東升、龍生等5個(gè)專業(yè)種植合作社。在合作社的帶動(dòng)下，單個(gè)日光溫室由小變大，新建的日光溫室每個(gè)占地約2畝。在合作社的引領(lǐng)下，新品種和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，成功引進(jìn)甜瓜、油桃等新品種，“一邊倒”等栽植新技術(shù)為農(nóng)民帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效益。二是采用“公司+農(nóng)戶”方式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過(guò)成立陽(yáng)碩農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)日光溫室，租賃給農(nóng)戶使用，既發(fā)揮了公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又解決了農(nóng)戶建設(shè)日光溫室資金困難問(wèn)題。三是獎(jiǎng)勵(lì)資金，扶持發(fā)展。對(duì)農(nóng)戶自建日光溫室，鎮(zhèn)里提供資金獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，土地三年內(nèi)免承包費(fèi)，每個(gè)日光溫室一次性補(bǔ)助資金3 000到10 000元。經(jīng)過(guò)全力打造，先后成功創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

目前，縣域特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的硬件環(huán)境雖然得到了大幅提升，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、品牌樹立等軟環(huán)境建設(shè)卻滯后于硬件環(huán)境建設(shè)。結(jié)合贛榆區(qū)實(shí)際和一些園區(qū)發(fā)展情況，應(yīng)繼續(xù)走加快傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。具體措施有以下幾方面。

一是強(qiáng)化政策支持服務(wù)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

目前農(nóng)村三農(nóng)工作重點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為切入點(diǎn)，加大整合財(cái)政惠農(nóng)資金力度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。用足用好政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市各項(xiàng)惠企惠農(nóng)政策與資金。全面落實(shí)好《加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》《培強(qiáng)培優(yōu)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）等惠農(nóng)、惠企計(jì)劃。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大政府引導(dǎo)資金的有效投入，繼續(xù)設(shè)立3 000萬(wàn)元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。由縣村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一扎口，集中投入，規(guī)范使用，整合資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素。支持重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，推進(jìn)省、市、縣現(xiàn)代化園區(qū)創(chuàng)建。堅(jiān)持招商引資、本地培育雙輪驅(qū)動(dòng)，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展。

二是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的品牌宣傳力度，招引大型龍頭企業(yè)。

進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外良種、技術(shù)、設(shè)備、資金、人才及經(jīng)營(yíng)管理理念，招引一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)和產(chǎn)品科技含量高的具有“特色”的龍頭企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)的附加值。

三是強(qiáng)化園區(qū)的政、產(chǎn)、學(xué)、研合作，有效促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

按照“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)園區(qū)特色，全力助推企業(yè)、合作社等做大做強(qiáng)。從深化改革方面尋求突破，重點(diǎn)突出科技、金融、人才三大保障政策的制定，讓贛榆區(qū)留得住企業(yè)、留得住人才，充分發(fā)揮園區(qū)研發(fā)中心的作用，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、搭建政府和企業(yè)家信息交流平臺(tái)、搭建市場(chǎng)營(yíng)銷信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。積極與國(guó)家知名科研院所合作，建立實(shí)習(xí)基地和博士生流動(dòng)站。鼓勵(lì)企業(yè)、科技小農(nóng)場(chǎng)等加大科技投入。鼓勵(lì)企業(yè)從事研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在縣域內(nèi)部帶動(dòng)上、下游企業(yè)共同發(fā)展。國(guó)開(kāi)金融公司副總裁左坤在接受媒體采訪時(shí)稱，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)第一個(gè)意義是解決資金問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)參與投資，來(lái)緩解政府資金不足的問(wèn)題；第二個(gè)意義在于它能夠引入產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)城融合發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)資源共享和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，打破專業(yè)化協(xié)作關(guān)系鏈條較短的瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的橫向、縱向延伸！緊扣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，積極和科研院校聯(lián)合，以委托研發(fā)等形式組織實(shí)施重點(diǎn)科技攻關(guān)，或直接購(gòu)買研發(fā)成果，提高新品種、新技術(shù)等科技成果的引進(jìn)、消化吸收和推廣轉(zhuǎn)化能力。

四是密切園區(qū)企業(yè)與合作社、科技小農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育。

將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人作為重點(diǎn)培育對(duì)象，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，發(fā)揮科技農(nóng)場(chǎng)科技示范作用，引領(lǐng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、工業(yè)蓬勃發(fā)展。

建成的小鎮(zhèn)雖各具“特色”，但不是目的。目的是在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)主打產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色旅游和一定社區(qū)功能的疊加，是真正意義上的工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)、商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)、生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)。真正做到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，與原來(lái)“一鎮(zhèn)一貌”的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求形成良好的互動(dòng)，有助于形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)！接下來(lái)，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，確立小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路。在原有小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，做好特色小鎮(zhèn)的前期規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)，確?！耙绘?zhèn)一貌”的“特色”不走樣，更要突破軟環(huán)境瓶頸，打造特色小鎮(zhèn)建設(shè)的升級(jí)版！

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