中國特色殘疾人事業(yè)的法律保障

黎建飛 王喜榮

“法令行則國治，法令弛則國亂?！盵1]法治是國家和社會各項事業(yè)發(fā)展進步的根本保障，黨的十五大報告提出建設社會主義法治國家，我國《憲法》第5條規(guī)定則將依法治國上升到基本法的層面。全面推進依法治國，將所有的國家和社會事務納入法治軌道，用法的強制力推動各項事業(yè)的全面發(fā)展。改革開放以來，中國特色殘疾人事業(yè)取得了重要成就，保障殘疾人權益的法律規(guī)范體系基本形成。法治建設也為殘疾人事業(yè)的健康、快速發(fā)展提供了保障。

1.中國特色殘疾人事業(yè)法律保障體系建設的動因

鄧樸方同志在中國殘聯(lián)第五次全國代表大會上所做的《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為加快殘疾人事業(yè)全面發(fā)展而奮斗》的報告中指出，“我國殘疾人事業(yè)走出了一條適合國情、具有特色的健康持續(xù)發(fā)展之路”。此后，“中國特色殘疾人事業(yè)”這一概念逐漸為學界和實踐部門所接受。中國特色殘疾人事業(yè)法律保障體系作為社會主義事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展是內(nèi)在動因和外在推動力共同作用的結果。

1.1 社會主義民主政治建設的保障

殘疾人事業(yè)法律保障是中國特色社會主義民主政治建設的重要組成部分，是國家保障人權的重要內(nèi)容，體現(xiàn)在殘疾理念更新、法治建設、人權保障等多個層面。

首先，殘疾人事業(yè)法律保障是社會主義法治建設的根本要求。黨和國家一直以來都重視殘疾人事業(yè)的法治建設，習近平總書記在十九大報告中明確提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家；并指出，中國堅持以人民為中心，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。在改善民生的舉措中增加“幼有所育”和“弱有所扶”，為幼兒提供保育和關愛，給殘疾及低收入等群體給予扶持，為中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了核心思想和政治理論保障。2016年8月發(fā)布的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》要求，到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，中國特色殘疾人事業(yè)法律保障是我國法治建設的重要組成部分，社會主義法治建設是中國特色殘疾人事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。

其次，保障人權是國家的首要責任。人權不是國家的賜予，而是每個人與生俱來的應有權利，但保障人權是國家的首要義務，是國家權力的合法性基礎。讓每個人都機會均等地參與社會生活并公平地享受社會發(fā)展的成果，是人權事業(yè)發(fā)展的重要指導思想,也是我國全面發(fā)展的更高目標，更是中國人權保障事業(yè)的集中體現(xiàn)，自由、平等、人道主義等基本人權理念在以人為本中都得以體現(xiàn)。改革開放30年來，經(jīng)濟社會的發(fā)展為殘疾人人權保障提供了基礎。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，黨明確強調(diào)經(jīng)濟建設和改善人民生活的重要意義，這就是把殘疾人的生活和勞動問題提到黨和國家的議事日程上來[2]。殘疾人是社會群體的重要組成部分，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展為殘疾人人權保障事業(yè)提供了重要的經(jīng)濟基礎。2014年1月，《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）提出大力推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、殘疾人收入水平較快增長的工作目標，并指出“沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康”。這一系列措施的基礎在于我國整體經(jīng)濟水平的提高和社會的發(fā)展。法律保障所有人的全面發(fā)展。殘疾人是社會群體的重要組成部分，有權利主張與其他人全面、平等地受到法律保護。羅爾斯在《正義論》中提出：“所有社會價值——自由和機會、收入和財富、自尊的基礎——都要平等地分配,除非對其中的一種價值或所有價值的一種不平等分配合乎每個人的利益?！盵3]因此“平等的必須平等對待，不平等必須不平等對待”[4]。而“法律規(guī)則的首要目標，是使社會中各個成員的人身和財產(chǎn)得到保障，使他們的精力不必因操心自我保護而消耗殆盡”[5]。以《憲法》為依據(jù)，以《殘疾人保障法》為核心，以民法、刑法、行政法等基本法律為基礎，以行政法規(guī)為支撐，以相關地方性法規(guī)為補充的全面的殘疾人事業(yè)發(fā)展法律保障體系[6]，涉及殘疾人生存發(fā)展的各個層面，并呈現(xiàn)出綜合性保護和專門保護相統(tǒng)一、權利保障多元化的特點。

再次，殘疾理念轉(zhuǎn)變?yōu)闅埣踩耸聵I(yè)法治建設的思想動因。人類社會對于殘疾、殘疾人的認識經(jīng)歷了動態(tài)發(fā)展的過程，《殘疾人權利公約》明確提出“殘疾是一個演變中的概念”，我國將社會主義人道主義確立為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的理念基礎，構建以人道主義為核心價值的新殘疾人觀，使其成為新形勢下推動殘疾人理論研究、指導殘疾人事業(yè)的實踐、構建和諧社會的重要思想武器。新殘疾理念的核心體現(xiàn)在兩方面，一是承認殘疾人與其他公民一樣享受同等的權利，而不再是被憐憫的對象。殘疾人同樣是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動人類發(fā)展和社會進步的不可缺少的重要力量。應當保障其平等地參與廣泛的社會主義建設，實現(xiàn)其人生價值。二是認為殘疾是人類社會發(fā)展進程中不可避免要付出的社會代價，社會為殘疾人提供必要的補償，是社會對其成員應盡的責任。殘疾人之所以在他們生活的環(huán)境中無法充分享受自由、發(fā)揮其才能，很大程度上是社會所創(chuàng)造的客觀環(huán)境導致的。隨著“保障殘疾人參與社會生活的權利”這一理念逐漸被社會所接受，社會對待殘疾人的態(tài)度漸漸發(fā)展為“平等、參與、共享”。

1.2 依法治國基本方略的指引

十八屆四中全會明確提出“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系”，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國基本方略的持續(xù)推進和細化成為中國特色殘疾人事業(yè)法律保障體系發(fā)展的重要動因。依法治國是殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要求。中國作為擁有數(shù)千萬殘疾人的人口大國，殘疾人事業(yè)發(fā)展水平、殘疾人權益法律保障體系的完善程度決定著整個國家的文明程度、經(jīng)濟水平乃至國際形象和國際影響力。依法保障殘疾人的權益、促進殘疾人個體發(fā)展是建設中國特色社會主義事業(yè)的必然要求，高度重視中國特色殘疾人事業(yè)的法律保障，就是高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

1.3 全球化和國際化的影響

一直以來，中國特色殘疾人事業(yè)緊跟改革開放的潮流，法律保障體系的建立與完善既結合中國基本國情和實際需要，同時保持與國際殘疾人事業(yè)的互動和交流，積極借鑒有益的法治經(jīng)驗，博采眾長。

首先，國際組織法治理念和行動的影響。《聯(lián)合國憲章》和其他人權文件明確殘疾人依法享有所有的基本人權和自由，《世界人權宣言》第22條指出，“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權利的實現(xiàn)，這種實現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況”。作為社會一分子的殘疾人當然享有社會保障的權利，并享有參與社會、實現(xiàn)體面、自由生活的權利。聯(lián)合國《殘疾人權利宣言》進一步強調(diào)，各國在制定經(jīng)濟政策時應該充分考慮殘疾人的特殊需要，保障殘疾人參與社會并體面、自由地生活的權利和自由。1982年12月3日，聯(lián)合國大會通過《關于殘疾人的世界行動綱領》，呼吁各國和國際組織積極促進對殘疾人的理解和尊重，改善殘疾人的生活狀況，保證殘疾人享有參與社會的平等機會。2006 年12 月13 日，第61屆聯(lián)合國大會通過《殘疾人權利公約》，標志著社會對待殘疾人態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變，促進了世界各國對殘疾人權利的法律保護。公約指出，殘疾人是人類多樣性的一部分，是人類社會的成員；他們有個人的尊嚴和自主，與一般人一樣機會平等地參與和融入社會，進而為社會發(fā)展做貢獻。中國作為人口最多的發(fā)展中國家，自始積極倡導《殘疾人權利公約》的制定并加入公約，這都成為推動中國特色殘疾人事業(yè)法律保障體系發(fā)展的重要外部推動力。

其次，國際社會殘疾人立法的借鑒。歐洲完善的社會保障體系和較高的福利水平成為吸引人才的重要原因。1989年歐洲理事會通過《歐洲社會憲章》，要求各成員國采取必要措施保證殘疾人的自主權、社會融合權和參與社區(qū)生活權。1997年頒布的《歐洲阿姆斯特丹條約》明確規(guī)定消除對殘疾人的歧視，承認解決歧視殘疾人問題的重要性。六年后頒布的《殘疾人機會均等、參與和公民權法》則更加全面和深入地規(guī)定了殘疾人就業(yè)及平等參與社會生活的權利。德國、法國、芬蘭、挪威等國指定專門的行政機構并借助各類社會組織力量，對殘疾人實施特惠福利津貼、嚴格的就業(yè)保護和完善的社會服務，以保障殘疾人各項權利的實現(xiàn)。20世紀90年代后，美國等英美法系國家陸續(xù)制定反殘疾歧視法，為殘疾人的權利提供全面細致的保護?！睹绹殬I(yè)康復法》是世界上第一部專門針對殘疾人就業(yè)的法律，在促進殘疾人發(fā)展方面，強調(diào)就業(yè)與勞動自助，突出教育與轉(zhuǎn)換服務,注重康復與融入社會，更加發(fā)揮市場作用和動員社會力量，其特色做法和典型經(jīng)驗具有開創(chuàng)性和實用性[7]。日本制定了《殘疾人基本法》，規(guī)定殘疾人權益保障的基本規(guī)則，其“福利六法”中的《身體障礙者福利法》和《精神薄弱者福利法》是殘疾人權益保障的核心法律依據(jù)。根據(jù)這兩部法律，日本建立了涉及就業(yè)、教育、康復、福利、殘疾恤金等方面的殘疾人社會保障法律制度，政府與社會各界合力，以多層次的立法、多機構的履職、多項目的實施，保障殘疾人的基本生活和權利訴求[8]。

雖然各國殘疾人權益保障體系均有其自身的問題，并在不斷發(fā)展過程中，但其制度和實踐經(jīng)驗對中國大陸殘疾人事業(yè)法律保障體系的完善具有重要的參考和借鑒意義。

2.中國特色殘疾人事業(yè)法律保障的現(xiàn)狀與成就

改革開放以來，中國特色殘疾人法治事業(yè)取得了長足發(fā)展，殘疾人事業(yè)法律保障體系已經(jīng)基本形成，立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律援助等殘疾人權益保障的工作機制更加完備，法制宣傳和普及機制更加高效，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展營造了有利的法治環(huán)境。

2.1 殘疾人事業(yè)法律保障體系基本形成

隨著法治建設的進步和殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，我國基本形成以憲法為核心，以殘疾人保障法為基礎，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為配套，以國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為補充的保障殘疾人權益的法律規(guī)范體系。

2.1.1 殘疾人事業(yè)法律保障體系以憲法為核心。我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！边@是我國保障殘疾人權益、發(fā)展殘疾人事業(yè)最為直接的憲法依據(jù)；同時，《憲法》關于保障公民基本權利的其他條款平等地適用于所有殘疾人，體現(xiàn)了國家對殘疾人人權和基本自由的保護。2004年，“國家尊重和保障人權”正式載入《憲法》，這一項憲法原則成為指導立法機關制定法律、指導國家機關及其工作人員工作、指導社會和諧有序發(fā)展的重要指針，成為推動包括殘疾人在內(nèi)的全體公民的人權保障事業(yè)發(fā)展的重要指引。

2.1.2 殘疾人事業(yè)法律保障以《殘疾人保障法》為基礎?！稓埣踩吮Ｕ戏ā肥俏覈谝徊恐荚谌姹Ｕ虾痛龠M殘障人權利的專門法律，標志著我國殘疾人事業(yè)開始走上法治化軌道[9]。為應對殘疾人事業(yè)發(fā)展中面臨的新情況、新問題，《殘疾人保障法》于2008年4月24日修訂，并于2008年7月1日起正式施行。修訂后的《殘疾人保障法》增加和豐富了按比例安排殘疾人就業(yè)、禁止基于殘疾的歧視、殘疾人的社會保障、無障礙環(huán)境建設等內(nèi)容，進一步擴大了對殘疾人的特別扶助范圍，明確了侵害殘疾人權利的法律責任等?！稓埣踩吮Ｕ戏ā肥俏覈鴼埣踩朔杀Ｕ象w系中最基本、最核心、不可缺少的部分，其不僅引領了我國社會保障立法的前行，而且開啟了我國社會保障制度化、法律化的先河[10]。此外，殘疾人權益保障也體現(xiàn)于其他基本法律規(guī)范之中?！睹穹倓t》《刑法》等60多部法律中都有關于殘疾人實體權利或程序性權利的規(guī)定。如《民法通則》第104 條第2款規(guī)定“殘疾人的合法權益受法律保護”?！睹穹倓t》第128條規(guī)定：“法律對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費者等的民事權利保護有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。”《刑法》第19條規(guī)定：“又聾又啞的人或者盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰?！薄缎淌略V訟法》第34條第2款規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。”《收養(yǎng)法》第8條規(guī)定：“收養(yǎng)孤兒或者殘疾兒童可以不受收養(yǎng)人無子女和年滿三十五周歲以及收養(yǎng)一名的限制。”《社會保險法》第25條規(guī)定：“享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個人繳費部分，由政府給予補貼?！边@些基本法律共同為確保殘疾人平等參與社會生活提供了堅實的法律基礎。

2.1.3 殘疾人事業(yè)法律保障以相關行政法規(guī)為支撐?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼嵤┖螅瑖鴦赵褐贫艘幌盗信涮椎男姓ㄒ?guī)，進一步明確殘疾人權益保障的具體要求。1994年，國務院頒布了《殘疾人教育條例》，并在2011年和2017年先后兩次修訂，集中規(guī)定殘疾人的受教育權利及其保障。2007年2月25日，國務院發(fā)布《殘疾人就業(yè)條例》，明確政府和用人單位在保障、促進和吸納殘疾人就業(yè)方面應當承擔的責任。2012年6月28日，國務院通過《無障礙環(huán)境建設條例》，成為我國目前為止對無障礙環(huán)境建設最為系統(tǒng)的規(guī)定。2017年2月7日，國務院公布《殘疾預防和殘疾人康復條例》，明確殘疾預防和殘疾人康復相關規(guī)定。此外，《城市居民最低生活保障條例》《社會救助暫行辦法》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等行政法規(guī)中也有大量關于保障殘疾人權利的內(nèi)容。這些行政法規(guī)與《殘疾人保障法》共同構成殘疾人權益保障法律體系的主體框架。

2.1.4 殘疾人事業(yè)法律保障以地方性規(guī)范性文件為補充。根據(jù)《殘疾人保障法》的規(guī)定，中國殘聯(lián)及其地方殘聯(lián)組織推動廣東、海南、河北、遼寧、福建、山東、陜西、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省、自治區(qū)、直轄市結合當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的需要，制定相應的地方性規(guī)范性文件。根據(jù)《2016年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年各地方政府制定或修改的關于殘疾人的專門法規(guī)、規(guī)章數(shù)量，其中省級10件、地市級9件，制定或修改保障殘疾人權益的規(guī)范性文件省級23件、地市級54件、縣級208件[11]。自1988年至今，國務院已經(jīng)制定七個殘疾人事業(yè)五年工作綱要，各縣級以上地方人民政府根據(jù)國務院制定的殘疾人事業(yè)五年工作綱要，制定本行政區(qū)域內(nèi)殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要。部分省市就為殘疾人提供特別扶助的問題，專門制定殘疾人扶助辦法以及各類扶助殘疾人的優(yōu)惠政策，保障殘疾人權益。

2.2 殘疾人權益法律保障機制基本形成

“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”[12]法律的生命在于執(zhí)行，而系列法律制度的執(zhí)行需要規(guī)范的執(zhí)法機制。殘疾人保障法施行以來，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展形成了政府主導、社會各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用與協(xié)調(diào)運作的工作機制。

2.2.1 殘疾人權益保障執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。殘疾人權益保障是眾多機構協(xié)調(diào)運作的綜合治理工程。1993年9月，設立國務院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，負責協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題，以及組織協(xié)調(diào)聯(lián)合國有關殘疾人事務在中國的重要活動。2006年4月，國務院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會更名為國務院殘疾人工作委員會，由教育部、民政部、勞動保障部、衛(wèi)生部、中宣部、外交部、國家發(fā)改委等38個部門和單位的人員組成。全國縣級以上地方政府普遍設立殘疾人工作（協(xié)調(diào)）委員會。除政府主導之外，中國殘聯(lián)在殘疾人法律實施過程中也發(fā)揮著重要且特殊的地位。“殘疾人聯(lián)合會承擔政府委托的任務，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)” ，具有“代表、服務、管理”職能，是我國殘疾人法律執(zhí)行機制中的重要組成部分。

2.2.2 殘疾人權益保障法律監(jiān)督機制。人大執(zhí)法檢查與專題調(diào)研、政協(xié)視察與專題調(diào)研構成了我國最具特色，也是最為重要的法律實施監(jiān)督機制。2012年5月至6月期間，全國人大內(nèi)務司法委員會會同常委會法制工作委員會、中國殘聯(lián)組成評估工作領導小組和執(zhí)法檢查組，在民政部、人力資源和社會保障部、教育部等有關部門的配合和幫助下，分別赴天津、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、浙江、湖南等省、自治區(qū)和直轄市，對《殘疾人保障法》的實施情況進行檢查，并委托其余各省、自治區(qū)和直轄市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)《殘疾人保障法》的實施情況進行檢查。此次執(zhí)法檢查之后，各級、各地的人大每年都會根據(jù)實際需要對《殘疾人保障法》的實施情況進行執(zhí)法檢查。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國縣級以上人大就《殘疾人保障法》開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研392次、省級18次、地市級77次、縣級297次。民主監(jiān)督是中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能之一，也是中國殘疾人權益保障法律監(jiān)督機制的重要組成部分。在《殘疾人保障法》及相關法律法規(guī)頒布實施后，全國政協(xié)以及地方政協(xié)通過視察各地方在《殘疾人保障法》以及相關法律法規(guī)方面的實施情況、開展相關主題的專題調(diào)研，進而對立法機關、行政機關、司法機關及其工作人員的工作提出意見或建議，以此參與殘疾人法律監(jiān)督。統(tǒng)計顯示，2016年，全國縣級以上政協(xié)進行視察和專題調(diào)研370次、省級9次、地市級68次、縣級293次[13]，充分發(fā)揮了其民主監(jiān)督的職能。全國政協(xié)還連續(xù)以殘疾人權益保護、重視特殊教育、無障礙環(huán)境建設為題給相關部門建言獻策。

2.2.3 殘疾人司法救助和法律援助機制。殘疾人法律援助和司法援助是保障殘疾人能夠切實行使相應權利的重要舉措?！斗稍鷹l例》規(guī)定了盲聾啞人涉嫌刑事犯罪的無償法律援助制度。在中國殘聯(lián)的推動下，12385殘疾人服務熱線開通，殘疾人信訪工作網(wǎng)絡服務平臺開放，拓寬了殘疾人訴求解決渠道?！缎淌略V訟法》第三十四條規(guī)定，被告人是盲、聾、啞的，若因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院應當為當事人指定辯護人?！蛾P于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》指出，符合特定條件的殘疾人可以向人民法院申請司法救助。司法部《關于“十三五”加強殘疾人公共法律服務的意見》（司發(fā)通[2017]110號）指出，要建立健全公共法律服務體系，為殘疾人提供更多、更優(yōu)惠、更便捷高效的公共法律服務，切實維護殘疾人合法權益。2004年10月18日，司法部、中國殘聯(lián)發(fā)布《關于為殘疾人提供無障礙法律服務和法律援助的通知》，要求各級司法行政部門和法律援助機構將殘疾人列為重點法律援助對象。很多地方法院還為涉殘案件的受理開辟了“綠色通道”，極大地便利了殘疾人訴訟[14]。歷年《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》《全國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測主要數(shù)據(jù)報告》顯示，截至2016年，全國共成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構1921個，建立殘疾人法律救助工作站1670個，全年辦理殘疾人法律救助案件 3701 件[15]。

2.3 殘疾人事業(yè)法制宣傳和普及機制基本形成

殘疾人事業(yè)法制宣傳工作以《憲法》《殘疾人保障法》等基本法律、行政法規(guī)、地方性規(guī)范為主要內(nèi)容，并以一系列普法宣傳規(guī)范、政策為具體指導。中宣部、司法部《關于在落實第二個五年普法規(guī)劃中開展〈中華人民共和國殘疾人保障法〉宣傳教育的通知》明確指出，把《殘疾人保障法》納入“二五”普法規(guī)劃，廣泛、深入地宣傳《殘疾人保障法》。此后的歷次普法規(guī)劃中，社會保障、社會救助、維護殘疾人合法權益方面的法律法規(guī)都被列入其中。2016年4月17日公布的“七五”普法規(guī)劃更明確指出，要大力宣傳社會救助、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規(guī)，促進保障和改善民生。2016年，全國開展省級普法宣傳教育活動就達447次，15938人參加；舉辦省級殘疾人工作者法律培訓班79個，5562人參加[16]。除日常普法宣傳之外，以具有特定紀念意義的日期開展助殘普法宣傳交易也是助殘普法的重要途徑。1990年《殘疾人保障法》第48條明確規(guī)定，每年五月第三個星期日為全國助殘日。全國助殘日活動從1991年開始舉行，每年都會依據(jù)當年殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點工作確立一個主題。第47屆聯(lián)合國大會確定每年的12月3日為“國際殘疾人日”，中國殘聯(lián)和各級殘聯(lián)組織在國際殘疾人日開展系列助殘普法活動。

在宣傳形式方面積極創(chuàng)新，廣播電臺和電視臺等各類媒體舉辦殘疾人有關的專題節(jié)目，制作和播出大量宣傳殘疾人事業(yè)、普及相關法律和政策的專題節(jié)目、公益廣告等。例如，中國人民大學殘疾人權益保障法律研究與服務中心建議并積極協(xié)調(diào)中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目加配手語和字母。在普法宣傳舉措上保證多方參與。普法是一項系統(tǒng)性工程，需要殘疾人、行政機關、司法機關、社會公眾的共同參與。法官上門辦案、以案說法、深入社區(qū)開展殘疾人普法宣傳教育活動，也有檢察官開展廣場普法活動、回答殘疾人提出的關于殘疾人權益保護方面的問題，助殘律師在社區(qū)內(nèi)開展助殘普法講座，熱衷于殘疾人事業(yè)的民間組織參與法制宣傳，社區(qū)組織殘疾人聽取法制宣傳講座，以及各高校和科研院所、各種殘疾人服務機構的志愿者都加入助殘普法的隊伍中。

3.中國特色殘疾人事業(yè)法律保障的優(yōu)勢和經(jīng)驗

中國特色殘疾人事業(yè)已經(jīng)形成較為完善的法律保障體系，實踐證明，這一法律體系也充分發(fā)揮了保障殘疾人事業(yè)健康發(fā)展的作用。總結法律保障的優(yōu)勢和經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在殘疾人權益立法模式、基本原則、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、工作機制創(chuàng)新和國際交流合作等各個方面。

3.1 法律保障理念的轉(zhuǎn)變

中國特色殘疾人事業(yè)法律保障的優(yōu)勢和經(jīng)驗首先體現(xiàn)在理念的轉(zhuǎn)變，在較短的時期內(nèi)實現(xiàn)了從“醫(yī)療模式”過渡到“社會模式”并逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵豐富的“權利模式”。

3.1.1 殘疾人生存權利是最重要的人權?！叭藱嗯c社會發(fā)展是不可分割的。如果一個人基本的生存權都得不到滿足，對他來講，其他人權就是一種奢談。這一點對于殘疾人人權保障尤為突出?！盵17]人權保障與經(jīng)濟、社會發(fā)展的有機結合已成為中國特色殘疾人事業(yè)法律保障的重要特征和優(yōu)勢。生存權利首當其沖體現(xiàn)在殘疾人的基本經(jīng)濟生活水平。貧困依然是現(xiàn)階段殘疾人最大的困難，保障殘疾人的權益，目前最緊迫的就是幫助他們擺脫貧困。全面建成小康社會的新征程，不能讓殘疾人掉隊，讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴才符合經(jīng)濟社會發(fā)展的初衷。生存權利的另一個重要體現(xiàn)就是人格尊嚴受到尊重。最初人們從醫(yī)學的視角來定義殘疾[18]，就此，殘疾人權益保障強調(diào)醫(yī)療和康復服務，殘疾人立法多被當作社會保障、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生或者監(jiān)護立法的一個方面，屬于福利法性質(zhì)[19]。社會模式則認為，殘疾是社會失靈的結果，是人類社會在調(diào)整自身結構以滿足殘疾人群需要方面失能的結果，是由于社會環(huán)境的各種障礙造成的，因此社會應主動改變，消除社會構建中的有形建筑障礙、無形障礙和態(tài)度障礙，以適應殘疾人群融入社會并獲得平等機會[20]。權利模式則立足于殘疾人所生存的社會環(huán)境，明確禁止歧視，強調(diào)平等參與和有尊嚴地生活。

3.1.2 權利本位的立法模式讓殘疾人權利內(nèi)容更加廣泛。在權利模式下，殘疾是由于社會對殘疾人基本權利的剝奪。在法律面前，殘疾人和其他任何非殘疾人一樣平等地享有人格尊嚴、自由和發(fā)展所必需的各類權利，因此，殘疾人有權要求社會排除一切歧視，要求保障其充分享有和行使人權并消除經(jīng)濟、政治、法律和環(huán)境上的障礙[21]?！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬?guī)定，國家對于殘疾人康復的法律保護不再僅僅是被當作國家給予殘疾人的特殊關懷和照顧，而被認為是對于殘疾人健康權的廣泛保障。其權利體現(xiàn)在自然人生存發(fā)展的各個層面。國務院《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中明確指出：“制定、修訂各項相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，要充分保障殘疾人的平等權益，尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！?/p>

3.2 法律保障的原則：立法先行，依法發(fā)展

法律是治國之重器，良法是善治之前提。中國特色殘疾人事業(yè)法律體系發(fā)展伊始即遵循立法先行、依法發(fā)展的原則，將一般立法與特別立法密切結合，并隨著殘疾人事業(yè)發(fā)展和依法治國進程而不斷完善。保護殘疾人的合法權益要做到有法可依，有法必依，立法先行，依法發(fā)展。根據(jù)2012年全國人民代表大會內(nèi)務司法委員會對《殘疾人保障法》立法后的評估報告總結，我國“以憲法為核心，以殘疾人保障法為基礎，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為配套，以國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為補充的保障殘疾人權益法律規(guī)范體系基本形成”。保障殘疾人權益，維護殘疾人的平等地位，消除殘疾人權益保障的政治、經(jīng)濟、社會和文化障礙必須以法律為基礎。一套全面保護、行之有效、廣泛監(jiān)督的中國特色殘疾人權益保障法律法規(guī)體系，是推動我國殘疾人事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎。在此基礎之上，中國特色殘疾人事業(yè)依法推進。1988年，國家批準并頒布實施了我國第一個殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！丁笆晃濉卑l(fā)展綱要》首次將“完善維護殘疾人權益的政策法規(guī)，依法促進殘疾人事業(yè)發(fā)展”列為殘疾人事業(yè)的指導原則?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要》將“加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)”作為“十二五”時期指導殘疾人事業(yè)發(fā)展的原則。鄧樸方先生在中國殘聯(lián)第五次全國代表大會所做的報告中指出：“必須堅持依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實保障殘疾人合法權益。建立和完善殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系，認真貫徹《殘疾人保障法》和相關法律法規(guī)，加強依法行政、執(zhí)法檢查、法制宣傳和法律救助，將殘疾人權益保障和事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，促進殘疾人權利的實現(xiàn)，為殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供根本性的制度保障。”[22]

3.3 法律保障中國特色殘疾人事業(yè)全面發(fā)展

我國現(xiàn)行法律中涉及殘疾人保障的法律法規(guī)共有154部，《憲法》第45條的規(guī)定奠定了殘疾人權利保障的憲法地位，相關規(guī)范遍及民法、商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法等各個部門法，涉及的權利包括生命權、健康權、勞動權、人格權、身份權、繼承權等，為進一步制定和完善康復、教育、就業(yè)、無障礙等各方面的法律規(guī)范奠定了基礎。以《殘疾人保障法》為基礎，我國已經(jīng)建立了一系列配套行政法規(guī)，旨在保障殘疾人在康復、教育、就業(yè)、無障礙和社會保障等方面的權益。

在殘疾人康復方面，我國《殘疾人保障法》確定了殘疾人康復的基本規(guī)則?！稓埣踩丝祻头铡笆濉睂嵤┓桨浮诽岢觯?020年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例將達80%以上。2017年，《殘疾預防和殘疾人康復條例》以行政法規(guī)的形式明確了國家、社會、公民在殘疾預防和殘疾人康復工作中的責任，并加大對殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)的扶持力度。在殘疾人教育方面，殘疾人與其他公民平等享有教育權?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返谌旅鞔_了相關單位職責、辦學渠道、普通教育方式、特殊教育方式以及輔助手段等?！稓埣踩私逃龡l例》保障殘疾人平等受教育的權利。該條例在2017年經(jīng)修訂后，明確保障殘疾人平等接受教育的權利，禁止基于殘疾的教育歧視，并對殘疾人教育的發(fā)展目標和理念、入學安排、教學規(guī)范、教師隊伍建設以及保障和支持等方面進行了修改、完善。在殘疾人就業(yè)方面，勞動就業(yè)是殘疾人全面參與社會生活的關鍵[23]?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返?0條和《勞動法》第14 條對保障殘疾人的勞動權利作出了明確規(guī)定?！堵殬I(yè)教育法》和《就業(yè)促進法》分別對殘疾人勞動就業(yè)權、免受歧視和接受職業(yè)教育的權利予以保障?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》和國務院的一系列文件都明確保障殘疾人就業(yè)權，財政部頒布了《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》。2011年以后，中國又創(chuàng)立了輔助性就業(yè)和公益性就業(yè)兩種殘疾人就業(yè)方式，進一步規(guī)范了殘疾人就業(yè)保障機制，明確了政府和用工單位的職責。在無障礙方面，早在1989年，《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》第一次以法規(guī)形式明確我國無障礙設施設計標準?！稛o障礙環(huán)境建設條例》實施后，關于無障礙設施建設、無障礙信息交流和無障礙社區(qū)服務等，都有了明確的法律依據(jù)。在社會保障方面，殘疾人社會保障由殘疾人的社會保險、社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫等構成，《殘疾人保障法》第六章集中規(guī)定了殘疾人依法加入社會保險，享受社會救助，以及其他幫扶措施。國務院也曾多次發(fā)文，明確要求健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

總而言之，中國特色殘疾人法律保障體系重點突出殘疾人醫(yī)療康復、教育、勞動就業(yè)和社會保障，兼顧扶貧開發(fā)、維權等各個方面的權益保障體系，力求切實保障殘疾人的實際利益，同時鼓勵各地從實際出發(fā)、因地制宜，針對各地特殊需要創(chuàng)造性地開展工作[24]。特別是在殘疾人社會保障方面，建立包括國家、集體、家庭為主體的保障體系以及社會支持和群眾扶助的社會化保障體系[25]。

3.4 工作機制創(chuàng)新：立法、司法和普法協(xié)同推進

中國特色殘疾人事業(yè)法律保障體系的發(fā)展依靠立法、司法和普法的協(xié)同推進，堅持完善殘疾人事業(yè)法律制度體系的同時，重視通過司法和普法活動加強對殘疾人權益的保障。

首先，創(chuàng)新協(xié)同機制。建立各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律服務和法律援助為主導，以各級殘疾人聯(lián)合會和社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。殘疾人合法權益受到侵害時，不僅可以依法主張司法救濟，還可以申請法律援助和法律服務，調(diào)動立法、司法、社會法律服務機構及其他社會公眾力量協(xié)同參與，解決殘疾人權益保障法律糾紛。其次，我國形成了多層次助殘普法宣傳機制。《殘疾人保障法》明確規(guī)定，“每年五月的第三個星期日,為全國助殘日”。不定期開展殘疾人事業(yè)規(guī)劃的普法宣傳工作。《“九五”計劃綱要》《殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》都將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入普法規(guī)劃。將助殘普法機制納入全國普法規(guī)劃?！丁笆濉奔涌鞖埣踩诵】颠M程規(guī)劃綱要》明確要求，將殘疾人保障法等相關法律法規(guī)宣傳教育作為國家“七五”普法重要任務?？傊?，中國特色殘疾人法律援助、司法援助機制，以及全面多樣化的助殘普法宣傳機制構成了中國特色殘疾人事業(yè)法律保障機制的重要內(nèi)容，也成為中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要推動力。

3.5 中國特色殘疾人事業(yè)與國際殘疾人事業(yè)緊密結合

我國殘疾人事業(yè)始終積極響應并緊密配合國際殘疾人事業(yè)的發(fā)展步伐，開展國際交流與合作，堅持吸收、借鑒與推動并重。根據(jù)《關于殘疾人的世界行動綱領》，參與“聯(lián)合國殘疾人十年（1983—1992年）”行動，發(fā)起并實施“聯(lián)合國殘疾人十年（1983—1992）”行動和兩個“亞太殘疾人十年”行動。作為最早倡導并推動制定《殘疾人權利公約》的國家之一，與國際殘疾人組織建立良好的合作關系。2000年3月，世界盲人聯(lián)盟、世界聾人聯(lián)合會、融合國際、殘疾人國際等五大殘疾人組織以及10多個國家的殘疾人事業(yè)負責人齊聚北京召開“國際殘疾人組織領導人會議”，并通過反響強烈的《新世紀殘疾人權利北京宣言》。中國殘聯(lián)先后加入了“殘疾人國際”“康復國際”“世界盲人聯(lián)盟”“世界聾人聯(lián)合會”“國際特殊奧林匹克運動會”“國際殘疾人奧委會”等國際組織。中國遵守已經(jīng)加入的殘疾人權益保障國際法，積極履行國際法所規(guī)定的義務。1983年國際勞工組織第69屆大會通過了第159號《殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》，中國批準該公約并認真貫徹履行相關義務。作為《殘疾人權利公約》最早發(fā)起國之一，我國已于2007年首批簽署公約。2010年8月，中國首次向聯(lián)合國殘疾人權利委員會遞交了履約報告，并通過審議。第12屆東盟博覽會期間舉辦了首屆中國—東盟殘疾人論壇等，并配合政府積極發(fā)揮中國作為聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會特別咨詢商的作用，全面參與國際殘疾人事務。

在吸收、借鑒其他國家和各類國際組織經(jīng)驗的基礎上，構建適合中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律制度。同時，中國也在國際殘疾人事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，積極參與聯(lián)合國在殘疾人權益保障方面的各項行動，努力為國際殘疾人事務提供中國方案，為推動國際殘疾人事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻。中國有關殘疾人和殘疾人事業(yè)的觀念、法規(guī)、政策逐漸為國際社會吸收、認同,包括在總結殘疾人事業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎上，提出“平等·參與·共享”的崇高目標等?！稓埣踩藱嗬s》獲全國人大常委會批準后，在原有內(nèi)容的基礎上，結合中國國情，進一步豐富了“平等·參與·共享”的理念。

4.中國特色殘疾人事業(yè)法律保障的未來發(fā)展方向

從殘疾人的實際需要出發(fā)完善我國殘疾人法律體系，是全面推進依法治國不可忽視的一部分。雖然我國已經(jīng)建立了較為全面的殘疾人事業(yè)法律保障體系，但在經(jīng)濟社會不斷變化發(fā)展的環(huán)境中，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

4.1 殘疾人權益保障面臨的挑戰(zhàn)

4.1.1 中國特色社會主義法律體系還需不斷完善。（1）殘疾評定標準有待進一步完善。當前，《中國殘疾人實用評定標準》是中國殘聯(lián)依據(jù)第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查的標準制定并經(jīng)國務院批準，作為一般殘疾人的評定標準使用的。傷殘軍人、工傷致殘、交通事故致殘等殘疾人的評定需要根據(jù)有關部門分別制定的其他評定標準，多項標準之間不但缺乏銜接，而且還存在法律效力問題。（2）保障殘疾人權利平等和禁止基于殘疾的歧視方面，法律僅有原則性的規(guī)定，缺乏指導實踐的相關具體規(guī)則，也缺少相應的法律責任制度，對預防侵犯殘疾人權利和為受害殘疾人提供司法救濟不足。（3）殘疾人社會保障制度缺位?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返诹聦埣踩松鐣Ｕ系囊?guī)定過于籠統(tǒng)，無法涵蓋對殘疾人社會保障的特殊性，而一般社會保障法律制度本身有其待完善之處，其中關于殘疾人的規(guī)定較為簡單且并未充分考慮到殘疾人的特殊需求。（4）殘疾人法律援助制度有待統(tǒng)籌并細化?！斗稍鷹l例》的相關規(guī)定較為原則，散落在諸多部門法中的殘疾人司法援助規(guī)范，大多僅規(guī)定了經(jīng)濟困難的標準，未顧及殘疾人的特殊情形，而且經(jīng)濟困難標準地區(qū)性差異過大，不利于對殘疾人權益的平等保障。

4.1.2 殘疾人法律規(guī)范的社會適應性有待加強。法律只有確切地反映其所處的社會關系、適應社會的需求，才能發(fā)揮最大的效用。美國法學家勞倫斯·弗里德曼在《美國法律史》一書中將法律比作橋梁，以說明法律與社會之間的交互關系。法律能在多大程度上靠近社會的變化、反映社會需求，是現(xiàn)代法治國家所必須面對的問題。新的社會關系伴隨著社會生活的變化不斷產(chǎn)生，法律不能立即作出有效應對。此時，原來與社會生活相適應的法律開始趨于落后?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，社會發(fā)展狀況瞬息萬變，中國特色殘疾人事業(yè)法律保障體系的發(fā)展必然面臨著提升適應性以滿足當前及可預期的未來中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展需要的問題。

4.1.3 殘疾人法律規(guī)范的執(zhí)行力仍需進一步提升。盡管我國已經(jīng)建立較為全面的殘疾人事業(yè)法律保障體系，但法律規(guī)范的執(zhí)行力問題突出，特別是司法能力不足，已經(jīng)成為當前制約社會公平正義實現(xiàn)的突出問題。例如，全國各地的無障礙設施建設法律和地方性法規(guī)都已經(jīng)出臺，但是在一些地方，仍然沒有嚴格按照法律規(guī)定為殘疾人提供相應的便利和設施。盡管《殘疾人保障法》等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止歧視殘疾人，用人單位應當按法律規(guī)定的比例吸收殘疾人就業(yè)，并且為殘疾人提供相適應的工種和崗位，但更多企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金甚至被處以行政處罰等，也不愿意雇傭殘疾人。殘疾人就業(yè)保障金的使用與監(jiān)督存在很多問題，以至于一方面急需資金支持的殘疾人就業(yè)沒有充足的資金來源，另一方面，某些具體主管部門將就業(yè)保障金視為行政經(jīng)費隨意挪用，嚴重背離?？顚Ｓ玫淖畛跄康摹?/p>

4.2 殘疾人事業(yè)法律保障的建設思路

徒法不足以自行。當前我國殘疾人法律保障體系已經(jīng)相對完備，殘疾人法治工作的重心應該轉(zhuǎn)向相關法律的有效實施。在推動反歧視立法和社會保障立法的同時，通過提高殘疾人權利意識、加強法律監(jiān)督，在個案中維護殘疾人權益，普及法律知識，實現(xiàn)社會公平正義。

4.2.1 進一步完善殘疾人法律制度體系。我國殘疾人權益保障法律制度仍有待進一步完善和細化，包括：（1）進一步明確殘疾人權利平等和禁止基于殘疾的歧視，在教育、就業(yè)、社會保障等規(guī)范性文件中明確禁止實施的歧視行為，以及歧視殘疾人行為的法律后果。（2）統(tǒng)一殘疾的認定標準及不同等級殘疾人的權益保障措施，協(xié)調(diào)傷殘軍人、工傷致殘等特殊致殘主體的殘疾與一般殘疾認定標準的銜接。（3）完善殘疾人社會保障法律制度。依托現(xiàn)行社會保障體系，考慮殘疾人權益的特殊性，加快《殘疾人社會保障條例》的立法論證，明確殘疾人社保繳納、社保費用監(jiān)管、社保待遇享受規(guī)則。（4）明確并細化申請法律援助的標準，特別是對于不同殘疾等級、不同類別的殘疾人申請的條件等應進行統(tǒng)一規(guī)定，避免存在多重標準導致的不公平。

4.2.2 加強法律監(jiān)督和法律服務。針對殘疾人權益保障法律制度執(zhí)行不到位的問題，殘疾人權益保障主管機關應當加強與相關行政、司法、執(zhí)法機關的協(xié)調(diào)配合，督促相關具體配套措施的執(zhí)行，包括各地方的無障礙設施建設標準及其監(jiān)督檢查，用人單位吸收殘疾人就業(yè)比例要求的執(zhí)行及預防和懲治歧視殘疾人就業(yè)的制度，殘疾人就業(yè)保障金的征繳、發(fā)放、使用流程及其監(jiān)督制度等。同時，借鑒消費者權益保護和環(huán)境保護領域的公益訴訟制度，探索各級殘疾人組織針對帶有普遍性的侵害殘疾人合法權益的行為提起公益訴訟。

4.2.3 提高殘疾人權益意識和法律水平。殘疾人權益意識是我國社會公眾法律意識、權利意識的重要組成部分，這有賴于法律體系的完善，也有賴于社會公眾的參與，更有賴于殘疾人自身的主動性。司法實踐中，殘疾人通過訴訟方式維權的案例很少，與當前侵害殘疾人合法權益的現(xiàn)實形成鮮明對比，這充分說明殘疾人群體的權利意識、法律知識嚴重不足。一方面，要強化殘疾人權益保障法律的執(zhí)行及監(jiān)督力度。法律的良好執(zhí)行往往是最有利的法律宣傳方式，如果殘疾人權益保障法律得到充分執(zhí)行，權益得到維護的殘疾人群體、各類媒體就有可能成為最具說服力的法律宣傳渠道。另一方面，要豐富普法宣傳渠道和方式，加強普法宣傳效果，包括提高普法宣傳團隊本身的法律水平，規(guī)范普法宣傳活動的管理，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等各種渠道提升普法宣傳活動的吸引力等。

4.2.4 繼續(xù)加強國際交流與合作。西方國家對人權保障、殘疾人權利的法律保障已有上百年的歷史與經(jīng)驗。我國需要進一步加強與殘疾人權益保障法律體系比較發(fā)達的國家的國際交流與合作，借鑒其成功經(jīng)驗，引進先進的思想理念、制度、殘疾人權益保障機制，進一步完善我國殘疾人事業(yè)的法律保障體系。

中國特色殘疾人事業(yè)法律保障是我國法治建設的重要內(nèi)容。在全面推進依法治國的新征程中，尊重和保護殘疾人權益是我國殘疾人事業(yè)和法治事業(yè)發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我國已經(jīng)建立了一套較為全面的殘疾人事業(yè)法律保障體系，形成了獨特的工作機制，保障殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。與此同時，在新的歷史時期，殘疾人權益保障依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，法律體系需要進一步完善，特別是社會保障法治化程度還需提高；殘疾人權益保障的司法、執(zhí)法水平嚴重落后于社會需求；殘疾人法律意識亟待提高。牢牢把握全面依法治國的戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，加強現(xiàn)有法律的實施和監(jiān)督，探索殘疾人維權公益訴訟機制，通過司法個案維護殘疾人合法權益，提升殘疾人權利意識和法律知識水平，是當前和今后一個時期殘疾人事業(yè)法律保障的重中之重。

參考文獻：

[1]（東漢）王符.潛夫論·述赦第十六.

[2]鄧樸方.人道主義的呼喚選編.北京：華夏出版社，2016：9.

[3][美]約翰·羅爾斯.正義論.何懷宏等譯.北京：中國社會科學出版社，1988：241.

[4][德]伯恩·魏德士.法理學.丁小春等譯.北京：法律出版社，2003：165.

[5][英]彼得·斯坦，約翰·香德.西方社會的法律價值.王獻平譯.北京：中國人民公安大學出版社，1990：41.

[6]黎建飛主編.殘障人法教程.北京：中國人民大學出版社，2016：21.

[7]楊立雄.美國、英國和日本殘疾人福利制度比較研究.黑龍江社會科學,2014（3）:83-93.

[8]朱思慧.曹晉儒，姚宏勃.日本殘疾人福利制度特點及對中國之借鑒.改革與開放,2016（9）:39-51.

[9]參見鄧樸方.人道主義的呼喚（第3輯）.北京：華夏出版社，2006：19-20.

[10]黎建飛主編.殘障人法教程.北京：中國人民大學出版社，2016:1.

[11]2016年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（殘聯(lián)發(fā)[2017]15號）.

[12]（明）張居正：《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》.

[13]10-2 執(zhí)法檢查.http://www.cdpf.org.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm，2018.1.5.

[14]戴東光.殘疾人法律保護的現(xiàn)狀、問題與對策.中國殘疾人.2012（5）:1003-1081.

[15]2016年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（殘聯(lián)發(fā)[2017]15號）.

[16]10-3 法制宣傳.http://www.cdpf.org.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm,2018.1.5.

[17]鄧樸方.在聯(lián)合國人權獎頒獎典禮上的致辭.中國殘疾人,2004（1）:13.

[18]曲相霏.《殘疾人權利公約》與中國的殘疾模式轉(zhuǎn)換.學習與探索,2013（11）: 65.

[19]黎建飛.殘障人法教程.北京：中國人民大學出版社，2016：22.

[20]蘭花.我國殘疾人社會福利制度重構研究.南開大學2008博士學位論文.

[21]廖原.殘疾人權益保障的國家、社會與公民責任范圍研究.江漢大學學報（社會科學版）,2013（5）:50.

[22]鄧樸方向中國殘聯(lián)第五次全國代表大會作報告（全文）.http://www.chinanews.com/gn/news/2008/11-11/1444919.shtml ，2017.12.27.

[23]鄧樸方.人道主義的呼喚（第一輯）.北京：華夏出版社，2006：55.

[24]相自成.權益保障的中國模式——殘疾人權益保障問題研究.北京：華夏出版社，2011：36.

[25]鄭功成.中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告（2017）.北京：人民出版社，2017：4.