大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)面臨的問題及對(duì)策

近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合發(fā)展，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活、工作和思維，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。這將加速推進(jìn)政府財(cái)政的運(yùn)作和管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型過程中的財(cái)政監(jiān)督既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)被提上重要的議事日程。如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下利用信息化手段進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，提升財(cái)政監(jiān)督效能，不僅是財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展的內(nèi)在要求，也是數(shù)字財(cái)政建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。

一、大數(shù)據(jù)興起給財(cái)政監(jiān)督帶來(lái)的機(jī)遇

1.有利于提高財(cái)政監(jiān)督效率。黨的十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，必須“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，由此可知，隨著財(cái)政地位的上升，財(cái)政監(jiān)督的格局也隨之?dāng)U大，其監(jiān)督的廣度、深度、力度都有了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)搜集和處理過程中，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)不能滿足財(cái)政監(jiān)督的需要，還需要大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)廣泛分散于財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、銀行、預(yù)算單位等各個(gè)部門，涉及社保系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收支、稅收征管系統(tǒng)等多個(gè)領(lǐng)域。面臨海量財(cái)政數(shù)據(jù)，“手工化”的財(cái)政監(jiān)督已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的要求。因此應(yīng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，有效利用網(wǎng)絡(luò)高速、快捷的特點(diǎn)，努力搭建信息化平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化手段進(jìn)行改革，使財(cái)政監(jiān)督獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)間更少、內(nèi)容更準(zhǔn)確，在監(jiān)督過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑問題，有利于監(jiān)督工作的順利開展，提高財(cái)政監(jiān)督效率。

2.有利于促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督資源的共享。目前，很多地方財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)政數(shù)據(jù)分散存放，不能有效利用。雖然在財(cái)政支出、稅收、政府基金、社會(huì)保障等業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)摸索出了一些數(shù)據(jù)分析模型，得出了有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，但由于數(shù)據(jù)仍分散于各個(gè)部門，使用效率較低。而且，由于數(shù)據(jù)的收集與處理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通用性較差，影響數(shù)據(jù)的共享和再利用，其中有很多數(shù)據(jù)都存在“孤島”現(xiàn)象，浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政監(jiān)督資源。隨著大數(shù)據(jù)的興起，通信方式越來(lái)越便捷，發(fā)展方向更傾向于網(wǎng)絡(luò)化，這不僅大幅度提高了財(cái)政信息的傳遞效率，也大大提升了數(shù)據(jù)信息的全面性和可靠性，為數(shù)據(jù)的深度共享和開發(fā)利用提供了可能，也為降低財(cái)政監(jiān)督數(shù)據(jù)采集成本、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中調(diào)配、促進(jìn)監(jiān)督信息共享創(chuàng)造了條件。

3.有利于提升財(cái)政監(jiān)督?jīng)Q策水平。財(cái)政監(jiān)督工作的開展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工作，不僅需要多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析工具模型，一些相關(guān)信息的準(zhǔn)確獲取也同樣重要，此外，專家的參與、咨詢等各種系統(tǒng)的支持也是必備的。而決定財(cái)政監(jiān)督?jīng)Q策水平最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的一步就是及時(shí)搜集有效數(shù)據(jù)。首先要聚集分析多項(xiàng)數(shù)據(jù)，密切跟蹤財(cái)政資金使用狀態(tài)，進(jìn)而再開展核算、分析、預(yù)測(cè)等活動(dòng)，最終得到監(jiān)督成果，將其用于智能化決策。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以有效引導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督工作的方向，把握監(jiān)督工作重點(diǎn)，從而使財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)更有針對(duì)性、結(jié)論更加精準(zhǔn)，以增強(qiáng)決策的可行性和準(zhǔn)確性。

二、財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)存在的問題

1.“金財(cái)工程”未真正吸納財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)板塊。

“金財(cái)工程”即政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GFMIS），是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是我國(guó)正在實(shí)施的電子政務(wù)戰(zhàn)略工程建設(shè)的重要組成部分。雖然該項(xiàng)工程自2002年就已經(jīng)啟動(dòng)，但多年來(lái)相關(guān)軟件建設(shè)依然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，沒有真正吸納財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)板塊，財(cái)政監(jiān)督信息同“金財(cái)工程”之間缺乏有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)，還沒有具體明確該工程的接口設(shè)置、權(quán)限設(shè)置，這些都是影響財(cái)政監(jiān)督信息化發(fā)展的重要因素。財(cái)政監(jiān)督信息平臺(tái)的缺失，致使財(cái)政監(jiān)督工作仍以繁雜手工檢查為主的局面沒有得到大的改觀，阻礙了財(cái)政監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化的進(jìn)程，財(cái)政監(jiān)督壓力不斷加大與監(jiān)督檢查力量相對(duì)薄弱之間的矛盾未能得到有效解決，監(jiān)督合力與監(jiān)督效果受到影響。

2.財(cái)政數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)有效共享。目前，雖然有許多省份積極探索了建立健全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，如浙江省充分利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建電子政務(wù)云平臺(tái)、財(cái)政數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、民生地圖、電子政務(wù)搜索引擎等，但總體上監(jiān)督數(shù)據(jù)的收集挖掘、更新維護(hù)以及有效共享與財(cái)政監(jiān)督工作開展的要求還存在較大差距。要建立財(cái)政監(jiān)督預(yù)警體系，構(gòu)建財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全域、全過程的財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督部門就必須掌握財(cái)政預(yù)算、財(cái)政管理、財(cái)政政策、財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)等相關(guān)信息，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的共享，才能開展有效的監(jiān)督。而由于數(shù)據(jù)來(lái)源的差異、數(shù)據(jù)擁有的部門分割、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的差異、數(shù)據(jù)傳輸渠道的不暢等，現(xiàn)有的平臺(tái)在數(shù)據(jù)的處理中所形成的通用分析模塊較少，財(cái)政部門與各個(gè)部門預(yù)算單位以及多個(gè)監(jiān)管部門的信息網(wǎng)絡(luò)連接平臺(tái)并沒有完全互通，無(wú)論是共享機(jī)制還是共享系統(tǒng)均不完善，嚴(yán)重制約著可用數(shù)據(jù)的數(shù)量與質(zhì)量。

3.軟硬件設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，新型的財(cái)政監(jiān)督需要一系列成熟、系統(tǒng)的軟件支持，但目前軟件使用效率低下，開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些軟件功能重復(fù)或功能分割，在日常的財(cái)政監(jiān)督進(jìn)程中沒有發(fā)揮最佳效用，難以適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督的時(shí)代需求。除此之外，人才資源匱乏。地方財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中有很大一部分財(cái)政人員，由于歷史和專業(yè)原因，年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，盡管他們對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)比較熟悉，但缺乏計(jì)算機(jī)以及信息技術(shù)方面的技能，在應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)時(shí)很難勝任數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等工作。所以，如何培養(yǎng)和引進(jìn)既懂計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)又懂財(cái)政管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才是當(dāng)務(wù)之急。

4.相應(yīng)的配套制度不健全。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的引領(lǐng)下，財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)是促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督完善的必經(jīng)之路，但僅依靠工具和技術(shù)來(lái)促進(jìn)信息化建設(shè)并不夠，還需要體制、機(jī)制等一系列管理制度的保駕護(hù)航。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政監(jiān)督所要求的管理制度還不健全。政府、信息安全主管部門、云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商在相應(yīng)的信息安全管理規(guī)范、管理邊界、責(zé)任認(rèn)定方面都有待明確，相關(guān)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步建立健全，以確保財(cái)政資金安全和信息安全；預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”運(yùn)行體系中不同部門內(nèi)部各個(gè)崗位的具體職權(quán)還沒有清晰界定；財(cái)政部門與其他相關(guān)部門之間、財(cái)政內(nèi)部各職能部門之間的管理協(xié)調(diào)機(jī)制仍不健全，對(duì)加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)產(chǎn)生了較大影響。

三、加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的對(duì)策

1.全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式。要以“金財(cái)工程”提質(zhì)改造為契機(jī)，讓“金財(cái)工程”同財(cái)政監(jiān)督信息之間建立有機(jī)聯(lián)系并互補(bǔ)，在現(xiàn)行預(yù)決算管理系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中嵌入財(cái)政監(jiān)督模塊，明確該工程的接口設(shè)置、權(quán)限設(shè)置及嵌入的系統(tǒng)環(huán)節(jié)和權(quán)責(zé)細(xì)則，通過采集、查詢、比對(duì)、分析、預(yù)警、評(píng)價(jià)相關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等信息。此外，還要全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，進(jìn)一步開放和整合預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，逐步建立具備大數(shù)據(jù)處理能力的云計(jì)算平臺(tái)，建立監(jiān)督審計(jì)信息云，全面覆蓋財(cái)政收支管理全過程的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、政府購(gòu)置、辦公自動(dòng)化、財(cái)政稅收征收等業(yè)務(wù)，打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的隔離墻，通過順應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展不斷擴(kuò)充數(shù)據(jù)信息資源，促使業(yè)務(wù)工作流程化、規(guī)范化、統(tǒng)一化；構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)和非結(jié)構(gòu)化信息庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)化管理；全力打造具有財(cái)政監(jiān)督專屬特色的自動(dòng)化持續(xù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、智能化數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析與挖掘等核心功能提供技術(shù)工具和系統(tǒng)支持。

2.加快完善財(cái)政監(jiān)督信息共享體系。首先，進(jìn)一步打通部門間和層級(jí)間的“數(shù)據(jù)孤島”，有效集聚跨部門、跨層級(jí)的財(cái)政收支數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全景式管理與應(yīng)用。一是打通不同業(yè)務(wù)部門之間、不同管理流程環(huán)節(jié)之間的信息壁壘和信息不對(duì)稱，提高信息處理效率。二是打通不同行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的預(yù)算管理對(duì)象之間的信息壁壘，解決信息在部門和行業(yè)、地區(qū)和政府之間的碎片化，實(shí)現(xiàn)全景式、持續(xù)性的數(shù)據(jù)收集與整理，構(gòu)建強(qiáng)大的動(dòng)態(tài)財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，強(qiáng)化數(shù)量分析方法和技術(shù)的應(yīng)用，通過推進(jìn)R語(yǔ)言、WEKA等數(shù)據(jù)挖掘工具的積極使用，促進(jìn)動(dòng)態(tài)財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)更新及維護(hù)，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)為王”意識(shí)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑與數(shù)據(jù)接點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打通數(shù)據(jù)傳輸通道，逐步拓展財(cái)政數(shù)據(jù)收集渠道，形成數(shù)據(jù)交換的良性互動(dòng)。最后，加快構(gòu)建財(cái)政部門與部門預(yù)算單位及財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)跟蹤財(cái)政平臺(tái)，使信息共享在財(cái)政部門與企業(yè)、稅務(wù)、銀行等部門之間相互銜接與融通，探索建立經(jīng)常性財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督由事后查處與事中控制并重，逐漸向事前預(yù)防、事中控制為主轉(zhuǎn)變，為財(cái)政監(jiān)督工作的開展提供有力的技術(shù)支撐。

3.積極推進(jìn)軟硬件設(shè)施建設(shè)。具備足夠強(qiáng)大的服務(wù)器、終端設(shè)備及管理信息系統(tǒng)與軟件是做好財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的必備要素之一。積極推進(jìn)軟硬件的設(shè)施投入，首先要對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行高效優(yōu)化，進(jìn)一步升級(jí)、擴(kuò)容服務(wù)器及終端設(shè)備，提升其并發(fā)處理能力；科學(xué)優(yōu)化管理信息系統(tǒng)，積極開發(fā)和更新維護(hù)監(jiān)督檢查專用軟件，完善硬件配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、賬務(wù)管理分析和檢查結(jié)果生成，切實(shí)改變手工查賬方式，提高財(cái)政監(jiān)督檢查工作效率。同時(shí)，要做好“內(nèi)培外引”工作，一方面針對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員開展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)多維分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)；另一方面引進(jìn)信息專業(yè)技術(shù)人才，與財(cái)政業(yè)務(wù)人員互助互學(xué)，長(zhǎng)短互補(bǔ)，共同提升財(cái)政信息化運(yùn)用操作技能。通過組織不同層次的培訓(xùn)，并積累實(shí)戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的有機(jī)融合，培養(yǎng)出一批既精通財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)，又在一定程度上熟悉基本的信息化技術(shù)的復(fù)合型人才，迅速提升財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的信息化水平。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)規(guī)劃與制度建設(shè)。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的快速發(fā)展給財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇。要以此為契機(jī)，明確財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施方案。一方面，財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)側(cè)重于履行對(duì)部門預(yù)算單位的日常管理，在履行日常管理和日常監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)完善日常監(jiān)督的數(shù)據(jù)化，通過查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開展線上分析，隨時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，逐步建立基于數(shù)據(jù)信息的審計(jì)分析技術(shù)體系，加大日常監(jiān)督工作力度。另一方面，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)專司監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)財(cái)政管理程序內(nèi)容設(shè)置預(yù)警規(guī)則、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確監(jiān)控內(nèi)容、數(shù)據(jù)信息的來(lái)源以及處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)和下級(jí)財(cái)政、基層財(cái)政管理情況的了解與掌握，同時(shí)對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行再監(jiān)督。在對(duì)重點(diǎn)部門和重大專項(xiàng)開展監(jiān)督檢查時(shí)，也要及時(shí)運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)搜索數(shù)據(jù)、分析問題，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)檢查成果的充分利用，提升檢查視角的廣度和深度。同時(shí)，統(tǒng)一制定相關(guān)軟件應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及長(zhǎng)期更新維護(hù)的技術(shù)指標(biāo)，出臺(tái)適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)嵌入“金財(cái)工程”的職責(zé)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，以促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)的融合。最后，努力建立健全信息共享和通報(bào)制度、信息安全管理制度、監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)和成果利用制度、監(jiān)督檢查問責(zé)制度，進(jìn)一步健全信息化監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，完善信息化監(jiān)督下的規(guī)章制度，對(duì)工作人員的具體行為進(jìn)行規(guī)范，為加速推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)提供制度保障。

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