監(jiān)督動態(tài)

湖南永州冷水灘區(qū)：多措并舉加強移民后扶資金監(jiān)管

為規(guī)范移民后期扶持資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，切實維護好移民群眾利益，湖南省永州市冷水灘區(qū)采取多項措施加強移民后期扶持資金監(jiān)管，著力打造移民扶貧滿意項目、陽光工程。

一是完善縣級報賬制。加強對村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門監(jiān)督提醒，要求鄉(xiāng)財政所將村賬鄉(xiāng)代管賬戶上的工程款直接支付到項目施工方。建立內(nèi)審機制，每年不定期對各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展資金清查，確保資金及時撥付到施工方賬戶。進一步推行陽光工程，移民項目要“村上墻”，制訂公示模板，要求移民資金在村級財務公示，公示影像資料作為工程報賬的附件，載入項目檔案。

二是加大補助資金監(jiān)管力度。加大宣傳教育力度，增強村干部法律意識，牢固樹立移民資金是高壓線的意識，嚴格按政策法規(guī)辦理業(yè)務。加強村級財務管理，完善村級財務制度。借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，及時公開項目信息。每年不定期入村審查移民資金使用、公開情況，確保移民資金賬實相符，防止移民資金“跑、冒、滴、漏”。

三是準確實行移民人口動態(tài)管理。進一步端正工作態(tài)度，壓實工作責任，與村、鎮(zhèn)緊密配合，確保移民人口動態(tài)管理工作落到實處，堅決杜絕違規(guī)領取移民后期扶持補助情況的發(fā)生。

四是落實責任追究。對同一項目重復申報區(qū)級獎補資金的、未履行移民資金使用相關程序的、資金未?？顚Ｓ玫?，實行“一票否決”，對項目管理履職不力人員予以通報批評；對弄虛作假，套取、截留、擠占、挪用移民項目資金等違紀違規(guī)行為，嚴肅處理，并追究相關責任，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。

（顧軍生）

江蘇灌南：建立精準扶貧機制為五保老人辦實事

一是建立供養(yǎng)標準動態(tài)增長機制。每年按不低于上年度農(nóng)民人均純收入的60%確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。2017年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別為每人每年7500元、每人每年6250元。對分散供養(yǎng)五保對象補助，實行按季度通過銀行“一折通”社會化發(fā)放，確保五保老人生活有保障。

二是建立醫(yī)療救助保障機制。 財政全額資助五保老人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，看病住院實行“一站式”結(jié)算，同時縣級財政給予五保老人政策范圍內(nèi)的個人自付醫(yī)療費用100%的醫(yī)療救助，并定期組織體檢、建立健康檔案，解決了五保老人看病難、看病貴的難題，保障了五保老人病有所醫(yī)。

三是建立集中供養(yǎng)機構(gòu)服務機制。按在院供養(yǎng)對象不低于1：10的比例配備工作人員，工資不低于當?shù)刈畹凸べY水平，財政繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金，所需經(jīng)費年初納入財政預算。每逢重大節(jié)日，組織相關單位和人員對五保老人進行節(jié)日問候，為他們送去生活急需品，讓老人切實感受到黨和政府的溫暖。

（張梅林）

江西宜豐：三舉措推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小金庫”專項治理

近日，江西省宜豐縣采取三項措施，首次在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“小金庫”專項治理，旨在從源頭解決對扶貧領域資金和惠農(nóng)補貼動腦筋、伸黑手問題，建立防治“小金庫”長效機制，有效遏制基層腐敗發(fā)生。

一是加強組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。及時成立由縣財政局牽頭、金融辦、銀監(jiān)、人民銀行等部門參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小金庫”專項治理工作領導小組，負責治理過程中的銜接溝通和相關數(shù)據(jù)的審核上報。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也要成立相應的工作機構(gòu)，形成各司其職、各盡其責、相互配合、齊抓共管的良好局面。

二是精心制定方案，明確方法步驟?？茖W制定實施方案，進一步明確治理對象是全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府及其所轄的各站、辦、所。檢查范圍包括2015年以來各項 “小金庫”的收支數(shù)額，以及2014年底“小金庫”滾存余額和形成的資產(chǎn)。整個治理工作歷時7個月，分自查自糾、重點檢查、省市抽查和整改總結(jié)四個階段有序展開。

三是落實政策規(guī)定，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。專項治理要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾面達到100%，縣確保重點檢查面不低于30%，“零報告”鄉(xiāng)鎮(zhèn)必查，必要時延伸檢查村級財務。堅持“自查從寬，被查從嚴，嚴肅紀律，區(qū)別對待”原則，加強與紀檢監(jiān)察部門的溝通協(xié)調(diào)，做到資金資產(chǎn)處理到位、財務會計整改到位、違法違紀責任追究到位，確保工作取得實效。

（彭熠鋒）

湖北宜昌夷陵區(qū)：推廣運用PPP 實現(xiàn)多方共贏

湖北省宜昌市夷陵區(qū)立足高質(zhì)量發(fā)展，堅持先行先試、大膽創(chuàng)新、勇于實踐，巧用財政資金“四兩撥千斤”化解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，在加快推廣運用PPP模式破解政府公共服務領域建設資金瓶頸難題上積極探索，初步實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會多方共贏。

首先，健全機制，強化組織保障和制度保障。一是建立區(qū)級PPP協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。成立了夷陵區(qū)政府和社會資本合作工作領導小組，負責全區(qū)PPP工作的統(tǒng)籌、指導和協(xié)調(diào)。財政部門PPP中心切實發(fā)揮牽頭作用。二是出臺辦法規(guī)范操作。出臺了《關于在公共服務領域推進政府和社會資本合作的實施意見》，印發(fā)了《夷陵區(qū)PPP項目操作流程說明》，對PPP項目操作流程進行細化，明確了推廣運用PPP模式的基本框架。三是業(yè)務培訓提高能力。多次組織籌辦PPP模式專題業(yè)務培訓 （含2次國家級、2次省級），不斷提升政府對PPP模式的理論認識和實際操作能力。四是專家把控節(jié)本增效。聘請上海濟邦咨詢公司對全區(qū)PPP項目及推廣進行專家把控，從PPP項目篩選儲備、“一案兩評”評審審核、日常性政策咨詢等方面，協(xié)助全區(qū)PPP管理中心對項目進行把關，提高項目整體水平和質(zhì)量，促進PPP項目規(guī)范、節(jié)本、高效實施。

其次，聚焦項目，打造可復制推廣的PPP模式。一是構(gòu)建充實PPP項目儲備庫。自2016年底建立區(qū)級PPP項目庫以來，每半年根據(jù)全區(qū)公共服務領域建設需求的變化進行相應的調(diào)整完善，截至2018年4月底，入庫項目達22個，涵蓋市政、交通、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領域，規(guī)劃總投資241.34億元。二是積極申報試點示范。嚴格根據(jù)財政部文件要求，會同行業(yè)主管部門和實施機構(gòu)，規(guī)范申報材料，完善PPP綜合信息平臺系統(tǒng)項目資料，做到格式統(tǒng)一、資料規(guī)范。截至4月底，1個項目被納入國家發(fā)改委重大項目庫，3個項目被納入國家財政部PPP綜合信息平臺。三是大力推進示范項目落地。為加快項目落地，區(qū)政府適時召集相關部門召開項目推進會，對重點任務和推進責任進行細化分解，要求項目主管部門按照“快”和“實”的工作要求，制定項目進度時間表。截至4月底，除夷陵區(qū)生態(tài)環(huán)保項目正在進行合同談判，夷陵區(qū)婦女兒童醫(yī)院建設項目、夷陵區(qū)文化中心（四館合一）建設工程和二二公司棚戶區(qū)改造配套工程等3個項目均已簽約并進入實施階段。

最后，精細管理，確保示范項目全生命周期規(guī)范性。落實管理責任，強化動態(tài)管理，開展定期評估，杜絕以PPP名義變相融資、“趕進度、輕質(zhì)量”等行為，確保示范項目全生命周期規(guī)范運作。一是落實示范項目管理責任。各項目實施機構(gòu)為項目管理的第一責任人，區(qū)財政局PPP管理中心負責監(jiān)督指導項目規(guī)范實施、信息公開等工作，并會同行業(yè)主管部門加強項目前期論證、采購、執(zhí)行、移交等全生命周期管理，監(jiān)督項目各參與方切實履行合同義務，確保項目規(guī)范運作、順利實施。二是強化示范項目動態(tài)管理。對于項目名稱、實施機構(gòu)、合作內(nèi)容、總投資、運作方式、合作期限等核心邊界條件進行動態(tài)管理，認真落實相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴格把關新入庫項目，集中清理已入庫項目，全面核實項目信息資料，對不符合要求的項目予以規(guī)范和完善，不斷提高項目管理庫信息質(zhì)量和管理水平。

截至4月底，夷陵區(qū)采用PPP模式建設的項目共4個，總投資規(guī)模20.8億元，民營資本投資額度占比達到60%。其中，二二公司棚改配套PPP項目被納入國家發(fā)展改革委推介項目，承建單位投資占比達95%；夷陵婦女兒童醫(yī)院、夷陵文化中心項目、生態(tài)環(huán)保項目入選國家財政部第三批、第四批示范項目，社會資本投資占比分別達87.3%、95%、95%。

（段萬兵 夏義新）

江蘇沭陽：六項措施健全廉政防范體系

近日，江蘇省沭陽縣財政局開展了“財政基礎工作”和“作風建設”雙提升活動，針對“四風”問題的新形式、新動向，重點解決部分干部職工在工作上警惕性不高，責任心不強，制度不落實，缺乏監(jiān)督，在項目審批、資金安排上把關不嚴、審查不細，不能正確認識和運用手中權(quán)力，廉潔自律意識不強等問題，采取六項措施，健全廉政防范體系。

一是建立權(quán)力清單。由該局督查辦牽頭，全面梳理局機關各科室、各財政所每名干部職工、每個崗位環(huán)節(jié)權(quán)力事項，明確職權(quán)范圍，劃定權(quán)力約束，在范圍內(nèi)行使權(quán)力。

二是開展廉政風險點排查。該局對廉政風險點進行逐項排查，具體對權(quán)力運行的關鍵領域、關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)加強制度管理和監(jiān)督約束，確保風險防控措施具有較大的針對性。

三是建立議事清單。該局實行議事制度，完善黨組會議議事制度及“三重一大”事項會辦制度，明確議事職責、議事規(guī)則、議事范圍、議事程序及議事要求，推進黨組決策科學化、民主化、規(guī)范化，提高決策的水平和效率。

四是開展警示教育。該局在重要的時間節(jié)點，積極開展觀看警示片、上廉政課等方式的廉政教育活動。

五是建立財政紀律巡查制度。針對問題突出的領域、科室和財政所，群眾反映強烈、帶有共性的問題，適時采用“點穴式”檢查、殺“回馬槍”等措施，進行專項檢查。

六是建立“四必談”制度。通過提拔任前必談、崗位變動必談、反映問題必談和固定每月必談，深入實施“四必談”制度，加強干部職工思想作風建設。