全面加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的思考
——以某貧困縣扶貧資金檢查調(diào)研為例

●謝艷云

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。財(cái)政扶貧資金在支持脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮著不可替代的作用，財(cái)政扶貧資金使用效果發(fā)揮得怎么樣，直接反映財(cái)政部門(mén)履職盡責(zé)的能力和水平。地方財(cái)政部門(mén)要緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)履行財(cái)政扶貧資金監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)和財(cái)政扶貧資金安全、規(guī)范、精準(zhǔn)、高效使用。本文以某貧困縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理情況檢查調(diào)研為例，分析總結(jié)了該縣扶貧政策落實(shí)情況和總體成效、存在的主要問(wèn)題及原因，以期有針對(duì)性地提出全面加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的對(duì)策建議。

一、扶貧政策措施落實(shí)情況及總體成效

筆者檢查調(diào)研的某貧困縣地處黑龍江省中部松嫩平原腹地，為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，全縣轄區(qū)面積2314平方公里，其中耕地266萬(wàn)畝；轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)109個(gè)行政村，境內(nèi)有4個(gè)國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)和1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。全縣共有貧困村34個(gè)，占行政村總數(shù)31.20%；貧困戶(hù)14922戶(hù)，占農(nóng)業(yè)戶(hù)總數(shù)11%；貧困人口40571人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)10.60%。近年來(lái)，該縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取務(wù)實(shí)舉措，積極推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策措施落到實(shí)處，取得了階段性脫貧成果。

（一）實(shí)行“五查”，有序開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提，是確保扶真貧、真扶貧的關(guān)鍵。2016年該縣印發(fā)了脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)施方案，成立109個(gè)工作隊(duì)和7個(gè)督導(dǎo)組，利用兩個(gè)多月時(shí)間深入全縣所有村屯開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”工作。一是查覆蓋。在貧困人口識(shí)別上，重新逐戶(hù)逐人進(jìn)行核查，確保貧困人口全面覆蓋。二是查標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照貧困戶(hù)建檔立卡識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，重新逐村逐戶(hù)進(jìn)行對(duì)標(biāo)識(shí)別，重新確定建檔立卡貧困戶(hù)。三是查步驟。嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶(hù)識(shí)別程序，做到一步不少、步步銜接。四是查臺(tái)賬。重新清理核查貧困戶(hù)檔案，建立完善“縣鄉(xiāng)村戶(hù)”四級(jí)精準(zhǔn)脫貧工作臺(tái)賬，確保做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。五是查機(jī)制。重點(diǎn)核查精準(zhǔn)識(shí)別責(zé)任追究工作機(jī)制，以及定期糾偏、滾動(dòng)管理工作機(jī)制的建立和運(yùn)行情況。通過(guò) “五查”，該縣共剔除有問(wèn)題貧困人口1374人，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村重新識(shí)別出建檔立卡貧困戶(hù)14922戶(hù)40571人。

（二）開(kāi)展“五扶”，推進(jìn)幫扶措施落實(shí)

該縣充分考慮縣鄉(xiāng)村戶(hù)實(shí)際，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、聚焦發(fā)力，讓有限力量發(fā)揮出更大作用。一是幫扶脫貧志氣。采取發(fā)放宣傳單、宣講身邊事和外出參觀學(xué)習(xí)、組織典型對(duì)比等方式，在貧困村中大力開(kāi)展了針對(duì)貧困群眾和村級(jí)組織兩個(gè)層面的 “扶貧先扶志”活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾摒棄“等、靠、要”的思想，樹(shù)立起戰(zhàn)勝困難、超越自我的信心和勇氣。二是幫扶職業(yè)技能。充分利用職業(yè)教育陣地和“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等平臺(tái)載體，對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、電工、焊工、水工、木工和建筑工等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力參加雨露計(jì)劃比例達(dá)到100%。三是幫扶轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)組建家鄉(xiāng)人聯(lián)誼會(huì)、辟建外埠勞務(wù)輸出基地、建立用工信息網(wǎng)、組織域內(nèi)企業(yè)定向招工等方式，全縣外輸內(nèi)轉(zhuǎn)貧困人口共計(jì)7538人，切實(shí)幫助貧困群眾走好轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧之路。四是幫扶發(fā)展條件。該縣實(shí)施了一大批農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為帶動(dòng)貧困戶(hù)如期脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是重點(diǎn)實(shí)施的10個(gè)整村推進(jìn)貧困村，廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)力電、交通班車(chē)、道路通達(dá)、安全飲水、危房改造、文化活動(dòng)室等任務(wù)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)。五是幫扶致富產(chǎn)業(yè)。根據(jù)縣情實(shí)際提出縣鄉(xiāng)村戶(hù)四級(jí)梯次帶動(dòng)、逐級(jí)拖掛的產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路?？h級(jí)層面，通過(guò)打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工這個(gè)立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造空間、提供載體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，拉動(dòng)脫貧攻堅(jiān)；村級(jí)層面，全面加強(qiáng)貧困村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用；農(nóng)戶(hù)層面，鼓勵(lì)和支持貧困戶(hù)參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高貧困戶(hù)收益。

（三）注重“五實(shí)”，強(qiáng)化政策措施落靠

該縣堅(jiān)持聚焦貧困人口最緊迫需要，制定出臺(tái)切實(shí)可行的方案措施，確保各項(xiàng)扶貧政策全部落實(shí)落靠。一是落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策。制定了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確定水稻、馬鈴薯、蔬菜和生豬等4個(gè)精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金和政策支持，重點(diǎn)向扶貧效果顯著的經(jīng)營(yíng)主體傾斜。二是落實(shí)金融扶貧政策。制定了金融扶貧實(shí)施方案，縣財(cái)政拿出1000萬(wàn)元作為貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，縣農(nóng)村信用社每年至少發(fā)放1億元以上免抵押免擔(dān)保扶貧小額貸款，積極引導(dǎo)信貸資金投放，向貧困村和貧困戶(hù)傾斜。三是落實(shí)教育扶貧政策。制定了教育精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案，對(duì)所有貧困家庭學(xué)生全部實(shí)行“五免、五補(bǔ)、一貸、一幫”，全縣學(xué)前教育毛入園率達(dá)到100%，有5所農(nóng)村學(xué)校被評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率96.7%。四是落實(shí)醫(yī)療扶貧政策。制定了醫(yī)療救助扶貧工作實(shí)施方案，建立縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。全縣17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、109個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率和合格率均達(dá)到100%，有鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師村的比例達(dá)到100%。五是落實(shí)兜底扶貧政策。制定了民政兜底扶貧暫行辦法，從低保兜底扶貧、醫(yī)療救助扶貧、臨時(shí)救助扶貧和慈善救助扶貧等四個(gè)方面出臺(tái)了具體措施。

（四）狠抓“五嚴(yán)”，嚴(yán)格扶貧資金使用

該縣嚴(yán)格按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用監(jiān)管。一是嚴(yán)抓項(xiàng)目立項(xiàng)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、公示的原則，嚴(yán)格履行群眾公選、項(xiàng)目村申報(bào)、縣扶貧等部門(mén)審核和縣政府批準(zhǔn)的工作流程，提高扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)和資金使用的透明度。二是嚴(yán)抓項(xiàng)目實(shí)施。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)省市備查的項(xiàng)目資金額度和建設(shè)內(nèi)容，精心組織項(xiàng)目實(shí)施。施工過(guò)程中，縣扶貧辦會(huì)同縣財(cái)政局、審計(jì)局定期深入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解工程進(jìn)展情況，督促施工單位嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施方案施工，確保工程按規(guī)定的時(shí)間和質(zhì)量要求完工，極大程度地提高了工程質(zhì)量。三是嚴(yán)抓資金監(jiān)管。該縣制定了財(cái)政扶貧資金管理辦法和審計(jì)制度，有計(jì)劃地對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、實(shí)施管理和驗(yàn)收管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地檢查、互查互審，保護(hù)財(cái)政扶貧資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理和有效使用。四是嚴(yán)抓后續(xù)管理。按照“宜于管理、受益到戶(hù)、資源共享、可持續(xù)發(fā)展”的原則，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制管理。項(xiàng)目完工通過(guò)驗(yàn)收后，及時(shí)將產(chǎn)權(quán)移交到項(xiàng)目村，并把項(xiàng)目的資產(chǎn)維護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、組織技術(shù)培訓(xùn)、提供市場(chǎng)信息、指導(dǎo)營(yíng)銷(xiāo)等管理工作移交到項(xiàng)目村，縣扶貧辦督促指導(dǎo)檢查效益評(píng)估。五是嚴(yán)抓成效落實(shí)。在扶貧資金的支持下，隨著水稻、馬鈴薯、蔬菜和生豬等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的建成，以及道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和“雨露計(jì)劃”的順利實(shí)施，改善了貧困村生產(chǎn)生活條件，提高了貧困群眾自我發(fā)展能力，農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，加快了貧困村脫貧解困步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底該縣共有14個(gè)貧困村脫貧出列，實(shí)現(xiàn)脫貧銷(xiāo)號(hào)的貧困戶(hù)和貧困人口分別為8632戶(hù)、23345人，全縣貧困發(fā)生率由10.7%下降至4.5%。

二、扶貧政策措施落實(shí)中存在的問(wèn)題及原因分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)綜合治理貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然近年來(lái)該貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效，但在扶貧政策規(guī)定落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)管理和資金監(jiān)管措施等方面也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）扶貧政策規(guī)定執(zhí)行不夠到位

主要表現(xiàn)為未嚴(yán)格落實(shí)扶貧項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，部分扶貧項(xiàng)目實(shí)施前未在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或主要媒體上進(jìn)行公告公示，在村級(jí)的公告中無(wú)資金規(guī)模、資金來(lái)源、實(shí)施期限等內(nèi)容；未嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目管理規(guī)范流程，部分扶貧項(xiàng)目先開(kāi)工、后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的隨意性較大，存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和建設(shè)地點(diǎn)，未及時(shí)履行項(xiàng)目變更申報(bào)和再備案手續(xù)等突出問(wèn)題；還有些項(xiàng)目未實(shí)行招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度，個(gè)別項(xiàng)目施工合同簽訂事項(xiàng)不符合《合同法》有關(guān)規(guī)定，存在合同相關(guān)條款約定不明確、不嚴(yán)密的問(wèn)題，影響了合同法定效力。

（二）扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理不夠規(guī)范

主要是部分扶貧項(xiàng)目沒(méi)有按照項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)或未啟動(dòng)實(shí)施，造成扶貧資金閑置，影響了資金使用效率；有的項(xiàng)目已完工并移交村委會(huì)管理，但存在驗(yàn)收不及時(shí)致使資金撥付滯后的問(wèn)題；有的項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范，項(xiàng)目的申報(bào)、招投標(biāo)、實(shí)施情況和竣工驗(yàn)收結(jié)算等資料沒(méi)有立卷歸檔；有些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目沒(méi)有與貧困群體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困群眾受益不明顯，未能充分發(fā)揮扶貧的作用；有的貧困村對(duì)道路、橋涵、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管護(hù)不夠到位，存在路面破損、路邊溝塌方等現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，影響了扶貧工作成效。

（三）扶貧領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制不夠完善

脫貧攻堅(jiān)工作涉及領(lǐng)域?qū)?，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源等各個(gè)方面；涉及主體廣，遍及多個(gè)行政機(jī)關(guān)和權(quán)力部門(mén)。目前相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧資金投入、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施建設(shè)、資金撥付、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等各方面各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管機(jī)制還有待健全，存在監(jiān)管措施缺失和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。突出表現(xiàn)為上級(jí)各有關(guān)部門(mén)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)扶貧資金運(yùn)行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間；縣級(jí)審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)單位扶貧資金使用的日常監(jiān)管，只是進(jìn)行集中性、階段性審計(jì)監(jiān)督，對(duì)扶貧資金的監(jiān)督不全面、不到位，既沒(méi)有做到監(jiān)督檢查全覆蓋、全過(guò)程、常態(tài)化，也沒(méi)有做到對(duì)扶貧資金使用結(jié)果進(jìn)行客觀、恰當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)。

分析上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要有三點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)不高，重視程度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧脫貧攻堅(jiān)的政治認(rèn)識(shí)不足，對(duì)扶貧項(xiàng)目管理工作的重視程度還不夠，加之有的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體工作人員對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策精神學(xué)習(xí)不深、領(lǐng)會(huì)不透，缺乏主動(dòng)思考、超前謀劃的意識(shí)，缺乏創(chuàng)新精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致扶貧工作思路不清晰，工作方法不得當(dāng)；扶貧工作責(zé)任制還沒(méi)有得到全面落實(shí)，縣級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排、相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)欠缺，扶貧政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作薄弱，宣傳不夠廣泛，以致在實(shí)際操作中對(duì)扶貧政策要求把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)偏差，一定程度上影響了扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利進(jìn)行和政策實(shí)施效果。二是制度有待健全，機(jī)制存在弊端。由于扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理體制機(jī)制不夠完善，扶貧領(lǐng)域參與部門(mén)較多，在扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)審批和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配、下?lián)堋⒘鬓D(zhuǎn)、使用等方面缺乏細(xì)化性操作規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域日常監(jiān)管機(jī)制存在弊端和薄弱環(huán)節(jié)；有的扶貧項(xiàng)目先行施工，工程完工后，為了撥付項(xiàng)目資金和應(yīng)付上級(jí)部門(mén)監(jiān)督檢查，再履行公告公示制度、進(jìn)行網(wǎng)上招投標(biāo)、補(bǔ)簽施工合同等程序，使這些應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行的招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程初期備案及終期審計(jì)等制度形同虛設(shè)；加之有的村級(jí)組織管理松散，相關(guān)制度辦法建設(shè)滯后，群眾監(jiān)督難以落實(shí)。三是重?fù)芨遁p監(jiān)督，監(jiān)管手段不強(qiáng)。扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施，涉及扶貧辦、發(fā)改委、民宗局等多個(gè)部門(mén)，項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多，有關(guān)職能部門(mén)重分配、輕監(jiān)管，對(duì)扶貧資金的監(jiān)督管理仍然停留在資金分配和撥付層面上，扶貧資金使用是否確有其事，分配對(duì)象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶(hù)等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。尤其是基層有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)不夠到位，還沒(méi)有把扶貧資金監(jiān)管作為分內(nèi)職責(zé)認(rèn)真履行，對(duì)上級(jí)部署的監(jiān)督檢查工作，通常是表態(tài)多、調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少、落實(shí)差，缺乏對(duì)扶貧資金管理使用全過(guò)程的及時(shí)有效監(jiān)督。甚至有的地方熱衷于上項(xiàng)目，搞政績(jī)工程和浮夸風(fēng)，缺少對(duì)項(xiàng)目可行性的調(diào)研論證，突出表現(xiàn)為“項(xiàng)目不怕群眾不滿(mǎn)意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，存在著形式主義風(fēng)氣。此外，由于目前缺少對(duì)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和資金使用結(jié)果等各環(huán)節(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和手段，沒(méi)有建立起完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這也是導(dǎo)致扶貧資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以深入開(kāi)展的一個(gè)主要原因。

三、全面加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的對(duì)策建議

針對(duì)該貧困縣扶貧政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，分析原因，筆者認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取針對(duì)性舉措，重點(diǎn)從扶貧政策落實(shí)、監(jiān)管責(zé)任履行和資金全程監(jiān)督三個(gè)方面入手，全面加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策規(guī)定落地實(shí)施，推動(dòng)扶貧資金安全、規(guī)范、有效使用。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，突出政策落實(shí)監(jiān)督

財(cái)政扶貧資金是貧困群眾的 “救命錢(qián)”、“保命錢(qián)”和減貧脫貧的“助推劑”，對(duì)加快貧困地區(qū)發(fā)展、改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件具有重要作用。隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深入實(shí)施，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好精準(zhǔn)扶貧和加強(qiáng)資金管理的要求越來(lái)越高，各省有關(guān)部門(mén)陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列脫貧攻堅(jiān)政策規(guī)定和財(cái)政扶貧資金管理辦法。扶貧政策制度落實(shí)和資金使用效果發(fā)揮得怎么樣，都直接或間接需要財(cái)政監(jiān)督作保障，需要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查加以防范。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，突出加大對(duì)扶貧政策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。通過(guò)監(jiān)督檢查，認(rèn)真查找梳理扶貧政策制度落實(shí)中存在的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，舉一反三，深刻反思，強(qiáng)化反面典型警示教育，有針對(duì)性地采取措施破除政策制度落地的 “腸梗阻”，打通“最后一公里”，確保各項(xiàng)扶貧政策制度落到實(shí)處。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步研究制定符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的涉農(nóng)資金整合政策，完善切實(shí)可行的政策制度落實(shí)方案和資金監(jiān)管辦法，強(qiáng)化政策制度執(zhí)行力，確保脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)地方黨委、政府以及相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)重大政治任務(wù)，力戒執(zhí)行扶貧政策制度停留在口頭上、走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義，嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶(hù)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理政策規(guī)定，開(kāi)展經(jīng)常性的貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別核對(duì)工作，完善脫貧退出跟蹤滾動(dòng)管理機(jī)制，保證精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)。同時(shí)要與扶貧資金管理使用部門(mén)密切配合，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)公示公開(kāi)制度和政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、項(xiàng)目安排、工作進(jìn)度、驗(yàn)收結(jié)果和扶持貧困戶(hù)情況等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)扶貧政策制度落實(shí)和資金使用情況的透明度，確?；鶎尤罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，突出強(qiáng)化履職盡責(zé)

打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全黨、全民族、全社會(huì)的共同責(zé)任，也是各級(jí)財(cái)政部門(mén)的重要責(zé)任。財(cái)政部門(mén)的扶貧工作主體責(zé)任主要體現(xiàn)在資金籌措、資金撥付、資金安全、資金績(jī)效、資金檢查等方面，必須要守土有責(zé)、守土盡責(zé)。一要落實(shí)財(cái)政扶貧資金的籌措分配責(zé)任。貧困縣財(cái)政部門(mén)要使用好中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金，堅(jiān)決杜絕滯留、截留、挪用等行為發(fā)生，并適當(dāng)安排本級(jí)扶貧資金，確保扶貧工作投入逐年加大。同時(shí)積極探索引導(dǎo)社會(huì)資金投向扶貧領(lǐng)域的方式方法，共同做好脫貧攻堅(jiān)工作。二要落實(shí)財(cái)政扶貧資金的及時(shí)撥付責(zé)任。充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的跟蹤服務(wù)功能，基層財(cái)政干部要強(qiáng)化扶貧資金一線(xiàn)監(jiān)管，定期或不定期深入現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度按時(shí)撥付扶貧資金，規(guī)范基層財(cái)政管理和財(cái)務(wù)核算，確保扶貧資金及時(shí)撥付到位，提高資金使用效率。三要落實(shí)財(cái)政扶貧資金的安全使用責(zé)任。確保資金使用安全是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金種類(lèi)比較多、單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)比較小、資金投入比較分散、管理難度較大，給資金安全帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任；深入剖析近年來(lái)扶貧領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)違法案件，查找問(wèn)題根源，對(duì)可能導(dǎo)致政策、制度風(fēng)險(xiǎn)和腐敗發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺，及時(shí)健全相關(guān)政策制度，扎緊扎牢制度籠子，從源頭上杜絕系統(tǒng)性、普遍性、反復(fù)性問(wèn)題發(fā)生。四要落實(shí)財(cái)政扶貧資金的跟蹤問(wèn)效責(zé)任。財(cái)政干部要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，既要管資金收支，又要管資金使用績(jī)效；特別是扶貧資金項(xiàng)目后續(xù)管理是發(fā)揮扶貧資金效率的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目投入再多、資金投入再大，不堅(jiān)持抓好項(xiàng)目后期管理，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益，確保項(xiàng)目惠及貧困人群，都無(wú)法達(dá)成扶貧的根本目的，所以各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極探索資金使用和項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。五要落實(shí)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查責(zé)任。監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題、完善提高的重要手段，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行扶貧資金監(jiān)管主體責(zé)任，會(huì)同扶貧、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)建立健全多元化、常態(tài)化監(jiān)管體系，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管力度，推動(dòng)完善資金投入、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施建設(shè)、資金撥付、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等各方面各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)范在規(guī)定區(qū)域，確保扶貧資金精準(zhǔn)投入，精準(zhǔn)使用。

（三）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出實(shí)施全程監(jiān)管

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將監(jiān)督檢查職責(zé)嵌入扶貧資金分配、撥付、使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程，做到監(jiān)督檢查與日常管理工作相結(jié)合，監(jiān)督檢查與預(yù)算編制執(zhí)行相結(jié)合，監(jiān)督檢查與資金流程流向和使用結(jié)果相結(jié)合。一要加強(qiáng)扶貧資金分配環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)切塊到縣的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，要督促有關(guān)扶貧主管部門(mén)，確保扶貧資金在30日內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目，加快資金撥付，杜絕資金閑置問(wèn)題。縣級(jí)扶貧部門(mén)落實(shí)到具體項(xiàng)目后，同級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)行合規(guī)合法性審核，再由縣政府審定，并報(bào)省級(jí)扶貧主管部門(mén)備案，確保扶貧資金分配科學(xué)合理，符合規(guī)定。二要加強(qiáng)扶貧資金撥付和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金國(guó)庫(kù)直接支付制度，根據(jù)資金使用計(jì)劃，認(rèn)真審核每筆資金的合規(guī)性，將扶貧資金由國(guó)庫(kù)直接支付到扶貧資金的使用單位或個(gè)人，嚴(yán)禁將資金轉(zhuǎn)入扶貧項(xiàng)目管理單位的基本賬戶(hù)；加強(qiáng)扶貧資金使用管理監(jiān)督，將扶貧資金納入日常監(jiān)督范圍，每季度對(duì)使用扶貧資金的單位進(jìn)行一次財(cái)務(wù)收支檢查，重點(diǎn)檢查有無(wú)截留、挪用、套取扶貧項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理費(fèi)問(wèn)題，是否存在未執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度情況，財(cái)務(wù)核算管理是否規(guī)范，已完工項(xiàng)目驗(yàn)收、移交手續(xù)是否健全，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促落實(shí)整改，推動(dòng)加大典型案例通報(bào)和問(wèn)責(zé)力度。三要加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。高度重視扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真研究扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開(kāi)展扶貧項(xiàng)目和資金績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)價(jià)已完工項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政扶貧資金分配的重要因素，對(duì)決策失誤、項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期效果、項(xiàng)目不能與精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的情況，依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)縣級(jí)扶貧資金分配使用和績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取約談、通報(bào)等措施促進(jìn)整改，性質(zhì)嚴(yán)重的問(wèn)題移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。四要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管護(hù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。扶貧項(xiàng)目完成后，財(cái)政部門(mén)要會(huì)同扶貧部門(mén)組織行業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，建立健全項(xiàng)目移交和后續(xù)管護(hù)機(jī)制，制定完善相應(yīng)的資產(chǎn)維護(hù)管理辦法，實(shí)行扶貧項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和跟進(jìn)監(jiān)督。同時(shí)，每年從扶貧資金中安排一定的比例用于養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保證扶貧項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用。

總之，精準(zhǔn)扶貧脫貧是一項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位按照黨中央打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，切實(shí)規(guī)范扶貧項(xiàng)目管理，加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)和資金管理使用監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策落地實(shí)施，確保扶貧項(xiàng)目和資金發(fā)揮應(yīng)有效益?！?/p>

[1]財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管確保脫貧攻堅(jiān)成效的意見(jiàn)[EB/OL].（2017-11-10）.http://www.mof.gov.cn/mofhome/jiandujianchaju/zhengwuxinxi/faguizhidu/201712/t20171225_2787824.html.

[2]中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府.關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn) [EB/OL].（2016-01-15）.http://www.cpad.gov.cn/art/2016/1/15/art_1881_43782.html.

[3]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[EB/OL].（2015-12-07）.http://www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm.