關(guān)于成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金管理使用的思考
——以城市公交、出租車、農(nóng)村客運(yùn)等行業(yè)為例

●劉合定

關(guān)于成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金管理使用的思考
——以城市公交、出租車、農(nóng)村客運(yùn)等行業(yè)為例

●劉合定

基于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)水平的提升，成品油市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)決定價(jià)格?？紤]到油價(jià)上漲引起部分行業(yè)成本上漲過快，但短期內(nèi)無(wú)法通過上下游的價(jià)格傳遞實(shí)現(xiàn)成本分擔(dān)，國(guó)家開始探索對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)等實(shí)施補(bǔ)貼，其中公益性行業(yè)涉及城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車、漁業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域。本文以城市公交、出租車、農(nóng)村客運(yùn)等行業(yè)為例，詳細(xì)闡述了油價(jià)補(bǔ)貼政策的設(shè)立背景和改革歷程，分析了改革前后的政策變化，針對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼資金政策規(guī)定不規(guī)范、資金下達(dá)不及時(shí)等問題，筆者建議從提高政策法制化水平、規(guī)范補(bǔ)貼資金管理、進(jìn)一步調(diào)整出租車補(bǔ)貼政策等方面予以解決，以真正發(fā)揮油價(jià)補(bǔ)貼政策惠民、公平、高效的作用。

油價(jià)補(bǔ)貼 城市公交 出租車

一、成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金概況

（一）成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金的概念和設(shè)立背景

1、成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)貼資金”）的概念。補(bǔ)貼資金，是指基于成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)改革，為了彌補(bǔ)因成品油價(jià)格調(diào)整而增加的運(yùn)營(yíng)成本，由中央財(cái)政通過預(yù)算安排，用于補(bǔ)助城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租汽車等公益性行業(yè)的專項(xiàng)資金。

2、補(bǔ)貼資金的設(shè)立背景。2006年，中央印發(fā)了《對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格形成機(jī)制改革增加支出實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的意見》①。2008年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)），要求“完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制……城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)），由中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。”

為落實(shí)國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)規(guī)定，2009年1月，財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（財(cái)建〔2009〕1號(hào)），確定完善油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，具體以2006年油價(jià) （汽油 4400元/噸、柴油3870元/噸）為基礎(chǔ)，上漲部分給予財(cái)政補(bǔ)貼。

2009年12月，財(cái)政部會(huì)同交通部印發(fā)了《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕1008號(hào)），明確了補(bǔ)助資金的概念、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要求“補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)專款專用，全額用于補(bǔ)助實(shí)際用油者，不得挪作他用”。

（二）油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整情況

油價(jià)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有效促進(jìn)了城市公交等相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，但也實(shí)際形成了鼓勵(lì)購(gòu)買和使用燃油車，與國(guó)家節(jié)能減排及大氣污染防治的要求不相符，所以迫切需要對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，以真正發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用。從2015年開始，中央先后印發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財(cái)建〔2015〕159 號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)、出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2016〕133 號(hào)）。 與改革前的政策相比，調(diào)整后的政策主要有以下變化：

1、分配機(jī)制產(chǎn)生變化。一是不再與用油量掛鉤。政策調(diào)整前，由“國(guó)家根據(jù)油價(jià)上漲幅度、用油量測(cè)算到各省的補(bǔ)貼資金”。改革后，城市公交方面財(cái)建〔2015〕159號(hào)規(guī)定 “費(fèi)改稅補(bǔ)助以2013年作基數(shù)不做調(diào)整，漲價(jià)補(bǔ)助以2013年作基數(shù)逐年遞減且與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤”，出租車方面財(cái)建〔2016〕133號(hào)則要求 “實(shí)現(xiàn)相關(guān)支出與用油量和油價(jià)脫鉤”。二是由按比例撥付到總量控制。政策調(diào)整前，財(cái)建〔2009〕1號(hào)明確以2006年油價(jià)為基數(shù)，依照油價(jià)上漲幅度按比例②給予補(bǔ)助，對(duì)總額沒有限制。改革后補(bǔ)貼資金實(shí)行總量控制，具體為：城市公交以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，農(nóng)村客運(yùn)和出租車則以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)。

2、政策內(nèi)容產(chǎn)生變化。一是補(bǔ)貼對(duì)象更加廣泛。改革前的補(bǔ)助對(duì)象僅包括城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租車等實(shí)際用油者，不包括其他群體和項(xiàng)目。改革后補(bǔ)助對(duì)象增加了新能源公交車，且地方可以統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金，支持發(fā)展公共交通的其他項(xiàng)目。二是補(bǔ)貼資金構(gòu)成有變化。改革后將資金分為費(fèi)改稅補(bǔ)助和漲價(jià)補(bǔ)助，其中費(fèi)改稅補(bǔ)助固定不變，漲價(jià)補(bǔ)助逐年遞減；且補(bǔ)貼資金不再包括工作經(jīng)費(fèi)，只能用于行業(yè)維護(hù)和發(fā)展。三是充分賦予地方自主權(quán)。財(cái)建〔2015〕159號(hào)明確“調(diào)整后的城市公交補(bǔ)貼資金由地方統(tǒng)籌用于城市公交車的補(bǔ)助”；財(cái)建〔2016〕133號(hào)明確“漲價(jià)補(bǔ)助遞減部分由地方統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展”。

3、資金下達(dá)方式發(fā)生變化。調(diào)整后政策總體上采取“當(dāng)年預(yù)撥、次年清算的模式”，具體是：城市公交方面，費(fèi)改稅補(bǔ)助和80%漲價(jià)補(bǔ)助當(dāng)年4月底前進(jìn)行預(yù)撥，剩余20%的漲價(jià)補(bǔ)助在次年進(jìn)行清算；新能源公交車方面，存量部分在當(dāng)年4月底前進(jìn)行預(yù)撥，增量部分（即當(dāng)年新投入運(yùn)營(yíng)的公交車）在次年4月底前進(jìn)行清算。農(nóng)村客運(yùn)、出租車則“轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付”，以固定數(shù)額補(bǔ)助的形式下達(dá)地方，一般情況下可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)年下達(dá)甚至提前一年下達(dá)。

二、油價(jià)補(bǔ)貼政策在河南省的實(shí)施情況

（一）補(bǔ)貼資金總體規(guī)模

2012-2015年，中央共下達(dá)河南省城市公交等行業(yè)補(bǔ)貼資金69.93億元，其中城市公交28.07億元③、農(nóng)村客運(yùn)20.95億元、出租車20.91億元，從占比來(lái)看，三類行業(yè)基本上是“三分天下”的局面，這符合政策制定的初衷，也為河南城市公交等行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)政策規(guī)定，預(yù)計(jì)2016-2019年中央將繼續(xù)安排河南省補(bǔ)貼資金83.48億元，支持河南省推動(dòng)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)和出租車等領(lǐng)域的節(jié)能減排和新能源汽車推廣。

（二）補(bǔ)貼政策調(diào)整情況

1、改革前（2015年以前）。根據(jù)中央文件精神，河南省制訂了 《河南省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（豫財(cái)建〔2010〕35號(hào)），明確規(guī)定以“車輛年度內(nèi)合法營(yíng)運(yùn)消耗的成品油數(shù)量”為補(bǔ)助依據(jù)，將運(yùn)營(yíng)車輛折合為標(biāo)臺(tái)（出租車按自然臺(tái)數(shù)）核定補(bǔ)助金額，其中城市公交和出租車設(shè)定調(diào)整系數(shù)，具體為：省轄市城區(qū)和縣（市）的城市公交按2∶1測(cè)算，出租汽車按1.7∶1測(cè)算。

2、改革后（2015年至今）。河南省于2016年5月制訂了 《河南省城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助和節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（豫財(cái)建〔2016〕46號(hào)），明確將地方統(tǒng)籌使用的20%漲價(jià)補(bǔ)助用于新能源汽車推廣合格市縣和安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)并實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)的車輛；同時(shí)，對(duì)省轄市城區(qū)和縣市實(shí)行同等待遇，且在文件中公布標(biāo)臺(tái)的計(jì)算方法，進(jìn)一步提高了政策的透明性。

農(nóng)村客運(yùn)、出租車和水路客運(yùn)方面，目前正在起草的《河南省農(nóng)村客運(yùn)、出租車、島際和農(nóng)村水路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金管理辦法 （征求意見稿）》將補(bǔ)貼資金分為經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中獎(jiǎng)補(bǔ)資金為漲價(jià)補(bǔ)助逐年減少部分，擬由省級(jí)用于對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛給予安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)、行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及渡口渡船設(shè)施更新維護(hù)等。

三、油價(jià)補(bǔ)貼資金管理使用中存在的問題及原因分析

總體上看，補(bǔ)貼資金對(duì)于促進(jìn)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租車等行業(yè)的健康發(fā)展，以及保障公眾出行等方面都發(fā)揮了重要作用。然而，補(bǔ)貼資金在管理使用中也存在政策規(guī)定不規(guī)范、資金下達(dá)和清算時(shí)間嚴(yán)重滯后等問題。

（一）油補(bǔ)政策規(guī)定不規(guī)范

1、政策效力期間不規(guī)范。一是違反了“法不溯及以往，除非有利于相對(duì)人”的原理。立法時(shí)間滯后于規(guī)范的事實(shí)發(fā)生時(shí)間。財(cái)建〔2015〕159號(hào)印發(fā)時(shí)間為2015年5月14日，但規(guī)定“本通知自2015年1月1日起實(shí)施”；財(cái)建〔2016〕133號(hào)印發(fā)時(shí)間為2016年4月19日，但正文中明確規(guī)范2015-2019年的農(nóng)村客運(yùn)和出租車油價(jià)補(bǔ)貼資金。二是違反了信賴?yán)嬖瓌t，國(guó)家政策應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性，行政相對(duì)人在此基礎(chǔ)上可以規(guī)劃自身的行為，調(diào)整后的政策不再隨油價(jià)變化而浮動(dòng)，而是采取固定總額的方式，客觀上損害了行政相對(duì)人的預(yù)期利益。

2、補(bǔ)助對(duì)象和范圍不科學(xué)。財(cái)建〔2015〕159號(hào)明確“統(tǒng)籌考慮城市用油、用氣、新能源等公交車一定期限內(nèi)購(gòu)置及運(yùn)營(yíng)成本”“及時(shí)研究制訂用氣公交車支持政策”“補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，全額用于補(bǔ)助實(shí)際用油者和新能源公交車的運(yùn)營(yíng)”，且將“節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)”細(xì)化為：純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、燃料電池、超級(jí)電容、非插電式混合動(dòng)力等公交車，實(shí)質(zhì)上將以天然氣為動(dòng)力的公交車排除出補(bǔ)貼范圍。實(shí)踐中，因政策規(guī)定不明確，導(dǎo)致了天然氣公交車無(wú)法享受油價(jià)補(bǔ)貼的問題，這不符合優(yōu)先發(fā)展城市公交以及鼓勵(lì)綠色出行、低碳生活的理念。

3、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。城市公交車以2013年執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，且漲價(jià)補(bǔ)助采取比例遞減模式；農(nóng)村客運(yùn)以2014年為基數(shù)，漲價(jià)補(bǔ)助遞減部分由地方統(tǒng)籌；在基數(shù)的時(shí)間選擇和遞減資金的使用上采取不同的模式，缺乏充分的依據(jù)。實(shí)踐中，由于“黃標(biāo)車”被淘汰，以及天然氣公交車被排除在外的影響，改革后申領(lǐng)補(bǔ)貼的公交車數(shù)量大幅下滑，導(dǎo)致單車補(bǔ)貼水平飆升，如河南省2016年單車補(bǔ)貼約為4.78萬(wàn)元，較2013年提高0.8萬(wàn)元。與此同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)車輛總數(shù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但資金規(guī)模較小，且漲價(jià)補(bǔ)助遞減資金由地方統(tǒng)籌，導(dǎo)致單車補(bǔ)貼降幅較大，如河南省2016年單車補(bǔ)貼約為2.2萬(wàn)元，較2014年減少1.9萬(wàn)元；城市公交與農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異誘發(fā)了行業(yè)間的攀比和沖突④。

（二）對(duì)出租車給予補(bǔ)貼存在諸多弊端

1、政策執(zhí)行效果較差。一是出租車行業(yè)服務(wù)效果不佳。補(bǔ)貼政策的實(shí)施并未解決城市居民出行難的問題，搭車難、拒載、甩客、強(qiáng)制拼車等現(xiàn)象仍普遍存在，尤其是雨雪天氣、上下班高峰以及機(jī)場(chǎng)、車站、郊區(qū)等特定時(shí)間和區(qū)域。二是誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素。大部分城市由3-5家出租車公司瓜分市場(chǎng)，個(gè)別縣城甚至由一家公司經(jīng)營(yíng)，極易在地方市場(chǎng)形成壟斷協(xié)議，諸如補(bǔ)貼資金減少等因素會(huì)成為行業(yè)罷市、上訪的導(dǎo)火索。三是未將網(wǎng)絡(luò)約車納入補(bǔ)貼范圍。財(cái)建〔2016〕133號(hào)未就出租車補(bǔ)貼是否包含網(wǎng)約車進(jìn)行明確，致使不少地方具體實(shí)施中對(duì)網(wǎng)約車采取“避而不談”的方式，實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼中僅限定為傳統(tǒng)巡游出租車，不符合財(cái)政補(bǔ)貼的公平和非排他性原則。

2、補(bǔ)貼性質(zhì)由“臨時(shí)”變?yōu)橛谰萌狈σ罁?jù)。財(cái)建〔2016〕133號(hào)明確，“將出租車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付”“出租車油價(jià)補(bǔ)貼中費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留，漲價(jià)補(bǔ)助以2014年為基數(shù)，逐年調(diào)整”。該表述不僅是將原來(lái)的“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”改為“一般轉(zhuǎn)移支付”的問題，更是其將出租車油補(bǔ)長(zhǎng)期化的標(biāo)志⑤，這實(shí)際上是對(duì)其立法依據(jù)的背離。畢竟，出租車油補(bǔ)機(jī)制是依據(jù)國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)建立的，在該文件沒有修訂或廢止之前，具體實(shí)施意見只能進(jìn)行細(xì)化和解釋，而不能進(jìn)行修改。

3、不符合財(cái)政補(bǔ)貼的基本原則。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，只有市場(chǎng)失靈即價(jià)格機(jī)制無(wú)法或不能有效發(fā)揮作用時(shí)，政府才應(yīng)該介入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，財(cái)政補(bǔ)貼即屬于政府介入的一種方式。出租車作為一種競(jìng)爭(zhēng)較為充分的行業(yè)，其收費(fèi)已涵蓋了投入成本和平均利潤(rùn)；實(shí)踐中，眾多公民愿意從事出租行業(yè)也說明了“有利可圖”，再對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼屬于政府資源的浪費(fèi)。另外，從環(huán)保和效率的角度考量，出租車也不利于解決城市擁堵和節(jié)約能源。

（三）補(bǔ)貼資金管理使用不規(guī)范

1、資金下達(dá)清算時(shí)間嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2016年中央補(bǔ)貼資金下達(dá)時(shí)間至少滯后30日。以2013年度為例，中央于2014年10月17日下達(dá)清算資金，滯后6個(gè)月；再如2015年，中央于2016年12月1日下達(dá)清算資金，滯后7個(gè)月。實(shí)踐中，省級(jí)收到中央資金后，還需通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資金測(cè)算分配等環(huán)節(jié)，到市縣依然如此，這就造成了油價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放到企業(yè)和個(gè)人時(shí)，時(shí)間嚴(yán)重滯后，這既影響了油價(jià)補(bǔ)貼政策的效果，也容易引發(fā)區(qū)域性的群體事件⑥。

2、虛報(bào)冒領(lǐng)情況比較嚴(yán)重。一是虛構(gòu)行車?yán)锍蹋ㄟ\(yùn)營(yíng)天數(shù)）。H省專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中存在多報(bào)運(yùn)營(yíng)天數(shù)（里程）、以已經(jīng)報(bào)廢或轉(zhuǎn)移的車輛等方式冒領(lǐng)油價(jià)補(bǔ)貼的問題，如X市公交公司某車輛2015年虛報(bào)運(yùn)營(yíng)天數(shù)341天，套取2.9萬(wàn)元；S市公交公司1188臺(tái)車輛運(yùn)營(yíng)天數(shù)采用估算數(shù)，套取435.5萬(wàn)元。二是虛構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體。財(cái)政部專員辦檢查中發(fā)現(xiàn)，“部分市縣將主要在城際、城鄉(xiāng)范圍運(yùn)營(yíng)的車輛納入新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助范圍，擴(kuò)大范圍申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助”，如H縣部分農(nóng)村班線使用的純電動(dòng)汽車，每車每年申領(lǐng)新能源公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼6萬(wàn)元。

3、結(jié)余資金管理不規(guī)范。省級(jí)收到中央資金后，根據(jù)全省車輛總數(shù)（或折合標(biāo)臺(tái)數(shù)），來(lái)測(cè)算每輛車的補(bǔ)貼額。從理論上看，省級(jí)區(qū)域內(nèi)同一類別的車輛獲得的補(bǔ)貼是相同的，但由于中央未明確結(jié)余資金的處理方法，加之各地的處理方式不同，致使各市縣之間出現(xiàn)車同補(bǔ)貼不同的情況。舉例：A市、B市、C市2015年上報(bào)城市公交均為100輛、補(bǔ)貼為500萬(wàn)元，每輛車補(bǔ)貼均應(yīng)為5萬(wàn)元。但發(fā)放時(shí)卻出現(xiàn)了差異，具體為：B市發(fā)現(xiàn)5輛車未實(shí)際運(yùn)營(yíng)，其對(duì)500萬(wàn)全部分配，每輛車補(bǔ)貼5.26萬(wàn)元；C市發(fā)現(xiàn)5輛車漏報(bào)，其對(duì)105輛車全部補(bǔ)貼，每輛車補(bǔ)貼額4.76萬(wàn)元，導(dǎo)致三市單車補(bǔ)貼最大差異為0.5萬(wàn)元。

四、切實(shí)規(guī)范油價(jià)補(bǔ)貼資金管理的建議

（一）提高補(bǔ)貼政策的法制化水平

1、依法確定政策的效力期間。一是在文件中對(duì)政策的生效和廢止期間進(jìn)行明確，并定期對(duì)已經(jīng)廢止或過期的政策進(jìn)行清理，以確保政策體系的規(guī)范統(tǒng)一。二是結(jié)合社會(huì)變化及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行修訂，針對(duì)社會(huì)實(shí)踐和政策實(shí)施中引發(fā)的問題，要進(jìn)行歸類梳理，并及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行修訂或發(fā)布補(bǔ)充解釋，避免政策與實(shí)踐脫節(jié)或出現(xiàn)無(wú)法可依的情形。三是避免“后法約束先例”。要貫徹“法不溯及既往”的原則，確保政策生效時(shí)間遲于政策發(fā)布時(shí)間，給公眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)接受政策的時(shí)間，增加政策的可預(yù)期性和科學(xué)性。

2、合理確定補(bǔ)貼范圍。一是要立足社會(huì)性原則。即對(duì)于市場(chǎng)無(wú)力提供或不愿提供，但又為社會(huì)所必需的行業(yè)，政府給予補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)其發(fā)展，滿足社會(huì)的需要，譬如城市公交和科技創(chuàng)新。二是要立足公平性的原則。在確定了補(bǔ)貼范圍之后，要確保無(wú)一例外地對(duì)受益對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)貼，而不是設(shè)置歧視性政策。仍以城市公交車為例，只要符合城市公交車的定義，就不能因?yàn)閯?dòng)力裝置的不同而區(qū)別對(duì)待，譬如燃?xì)夤卉?，其本質(zhì)上仍然屬于城市公交車的范疇。三是要立足科學(xué)性原則。政府鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品固然初衷是好的，以節(jié)能效果的不同而設(shè)置不同的獎(jiǎng)補(bǔ)條件也是可以理解的，但采用列舉的方式來(lái)明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍顯然不利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、科學(xué)設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是選取基數(shù)要進(jìn)行充分論證。該基數(shù)所屬年度應(yīng)是改革的起始點(diǎn)或具有承前啟后的特征，并經(jīng)歷專家論證和公眾聽證等環(huán)節(jié)，確?；鶖?shù)選取有民意基礎(chǔ)。二是充分考慮行業(yè)間的差異和未來(lái)發(fā)展情況，要對(duì)資金規(guī)模、車輛保有量、單車補(bǔ)貼額以及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行預(yù)測(cè)并做好制度設(shè)計(jì)，避免實(shí)踐中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距過大。三是加強(qiáng)政策落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研。政策出臺(tái)后要及時(shí)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)政策實(shí)施績(jī)效較差或負(fù)面評(píng)價(jià)較大的情況，及時(shí)提出解決方案，切實(shí)幫助市縣規(guī)范處理實(shí)踐中的一系列問題和矛盾。

（二）進(jìn)一步調(diào)整對(duì)出租車的補(bǔ)貼政策

1、著重提升出租車行業(yè)管理水平。一是定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、拒載、甩客、宰客等以及形成價(jià)格同盟等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是鼓勵(lì)出租車積極參與社會(huì)服務(wù)。統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金用于對(duì)參與救災(zāi)、志愿者服務(wù)和政府組織的專項(xiàng)活動(dòng)等給予獎(jiǎng)勵(lì)，提升服務(wù)意識(shí)和水平。三是將網(wǎng)絡(luò)約車納入補(bǔ)貼范圍。《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知》（豫政辦〔2016〕139號(hào)）要求，“準(zhǔn)確把握出租汽車行業(yè)定位。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式”，在2015-2019年現(xiàn)有政策實(shí)施期內(nèi)，要明確將網(wǎng)約車納入補(bǔ)貼范圍。

2、補(bǔ)貼政策修訂調(diào)整嚴(yán)格遵循立法程序。一是嚴(yán)格遵循“上位法”的要求。在《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)）沒有修訂之前，要明確出租車補(bǔ)貼的“臨時(shí)”性質(zhì)，不宜改為“一般性轉(zhuǎn)移支付”或固定補(bǔ)助。二是對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策進(jìn)行修訂或發(fā)布補(bǔ)充通知，繼續(xù)落實(shí)出租車補(bǔ)貼的“臨時(shí)”性質(zhì)，確保政策的連貫性和統(tǒng)一性。三是逐步取消對(duì)出租車的固定補(bǔ)貼。鑒于網(wǎng)絡(luò)約車沒有補(bǔ)貼也能夠蓬勃發(fā)展，且出租車不存在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)外溢，本質(zhì)上也不具備公益屬性，更兼2008年以來(lái)“給予出租車臨時(shí)油價(jià)補(bǔ)貼”的政策已持續(xù)了10年之久，理應(yīng)予以取消。

3、調(diào)整補(bǔ)貼資金的使用方向。一是將調(diào)整出的補(bǔ)貼資金用于出租車從業(yè)人員職業(yè)道德、救助危難、防范治安事件等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升“窗口”功能。二是對(duì)安裝GPS和車載監(jiān)控并規(guī)范使用的車輛給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)出租車與公安系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，防范盜搶等案件發(fā)生；鼓勵(lì)公眾對(duì)從業(yè)人員營(yíng)運(yùn)過程中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，并給予物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)。三是安排資金用于行業(yè)發(fā)展。由省級(jí)安排項(xiàng)目，科學(xué)制訂出租車行業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)支持車站、機(jī)場(chǎng)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?？奎c(diǎn)建設(shè)等，切實(shí)提升其作為公共交通的輔助功能。

（三）切實(shí)規(guī)范補(bǔ)貼資金的管理使用

1、及時(shí)下達(dá)補(bǔ)貼資金。一是嚴(yán)格按照頒布并生效的政策規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)預(yù)撥補(bǔ)貼資金并按時(shí)進(jìn)行清算，切實(shí)增強(qiáng)政府行為的公信力，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二是下達(dá)資金文件要規(guī)范。在文件中明確下達(dá)資金的所屬年度和補(bǔ)貼期間，避免政策傳遞過程中的誤解和失誤，確保政令統(tǒng)一。三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于補(bǔ)貼資金沒有在規(guī)定時(shí)間下達(dá)或撥付的，理清上下級(jí)之間、交通部門和財(cái)政部門之間的責(zé)任，并追究部門和責(zé)任人的責(zé)任。

2、嚴(yán)格補(bǔ)貼資金申報(bào)發(fā)放程序。一是做好車輛資格的認(rèn)定工作。在現(xiàn)有政策未修訂的前提下，市縣要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，依照行業(yè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如實(shí)踐中農(nóng)村客運(yùn)申報(bào)新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的問題，可以依照行業(yè)規(guī)范將其排除出新能源運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的享受范圍。二是核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。將GPS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和企業(yè)日常管理數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，以小數(shù)為準(zhǔn)，并主動(dòng)通過網(wǎng)站、報(bào)刊等方式公布補(bǔ)貼資金的申報(bào)發(fā)放情況，接受公眾監(jiān)督，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。三是定期進(jìn)行抽查檢查，對(duì)通過偽造數(shù)據(jù)、虛構(gòu)事實(shí)等方式騙取補(bǔ)貼資金的行為，在追回資金的同時(shí)，3年內(nèi)取消其享受補(bǔ)貼的資格，嚴(yán)重的吊銷其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，同時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，提高行為人的違法成本。

3、規(guī)范結(jié)余資金的管理使用。一是嚴(yán)格按照核實(shí)申報(bào)的數(shù)據(jù)發(fā)放資金。在上級(jí)資金下達(dá)后，市縣要以申報(bào)的車輛規(guī)模測(cè)算單車補(bǔ)貼額，并以此標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；對(duì)于未及時(shí)申報(bào)或漏報(bào)的，當(dāng)年不再發(fā)放補(bǔ)貼資金。二是規(guī)范結(jié)余資金的管理。市縣在補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)的或逾期無(wú)法落實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象的，涉及資金當(dāng)年不再分配，并逐級(jí)上繳至省級(jí)財(cái)政；對(duì)審計(jì)檢查等追回的問題資金，市縣不再進(jìn)行統(tǒng)籌，并逐級(jí)上繳省級(jí)財(cái)政。三是加強(qiáng)對(duì)存量資金的管理。省級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）要求，對(duì)市縣繳回的補(bǔ)貼資金，列入下一年度補(bǔ)貼規(guī)模并在全省范圍重新安排，當(dāng)年不再進(jìn)行分配；對(duì)于市縣連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年及以上的補(bǔ)貼資金（包含市縣統(tǒng)籌資金），一律收回省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用?！?/p>

注釋：

①參見《財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（財(cái)建〔2009〕1 號(hào)）。

②《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（財(cái)建〔2009〕1號(hào)）明確：對(duì)城市公交按100%補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)村客運(yùn)按照上漲幅度大小給予不同比例補(bǔ)助 （50%和100%）；對(duì)出租車在劃分上漲幅度范圍的同時(shí)，區(qū)分東部和中西部地區(qū)，規(guī)定不同的補(bǔ)助比例。

③該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括中央下達(dá)的2015年度新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

④中央核定河南省城市公交2013年基數(shù)為104520萬(wàn)元，當(dāng)年公交數(shù)量為2.24萬(wàn)輛，2016年公交數(shù)量為1.67萬(wàn)輛；中央核定河南省農(nóng)村客運(yùn)2014年基數(shù)為64925萬(wàn)元，當(dāng)年農(nóng)客數(shù)量為2.31萬(wàn)輛，2016年農(nóng)客數(shù)量約2.4萬(wàn)輛。

⑤根據(jù)《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā) 〔2008〕37號(hào)），“出租車?！韶?cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼”。財(cái)建〔2009〕1號(hào)和1008號(hào)均在文件中明確，“對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者給予臨時(shí)油價(jià)補(bǔ)貼”。

⑥參見 《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財(cái)建〔2015〕159號(hào)）；另，《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)、出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建 〔2016〕133號(hào)）沒有明確農(nóng)村客運(yùn)和出租車油價(jià)補(bǔ)貼的下達(dá)時(shí)間。

[1]財(cái)政部，工業(yè)和信息化部，交通運(yùn)輸部.關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知 [EB/OL].（2015-05-11）.http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2015/wg2015 06/201511/t20151120_1574228.html.

[2]財(cái)政部，交通運(yùn)輸部.城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法 [EB/OL].（2009-12-31）.http://hb.mof.gov.cn/lanmudaohang/zhengcefagui/2010 03/t20100325_280518.html.

[3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知[EB/OL].（2008-12-19）.http://www.gov.cn/zhengce/content/2008-12/19/content_1425.htm.

[4]河南省交通運(yùn)輸廳，河南省財(cái)政廳.關(guān)于印發(fā)《河南省農(nóng)村客運(yùn)和出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案（試行）》 的 通 知 [EB/OL].（2017-06-14）.http://www.hncd.gov.cn/portal/dzzw/zwgg/webinfo/2017/06/14974 00791864615.htm.

河南省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處）