新政解讀：PPP發(fā)展進(jìn)入拐點(diǎn)

新政解讀：PPP發(fā)展進(jìn)入拐點(diǎn)

主持人：結(jié)合背景材料和黨的十九大精神，如何看待最近新出臺(tái)的92號(hào)和192號(hào)兩份文件？?jī)煞菸募某雠_(tái)有何現(xiàn)實(shí)意義？

自2013年底大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式以來(lái)，我國(guó)PPP模式發(fā)展迅速，但也存在一些地方泛化濫用PPP、利用PPP變相融資等現(xiàn)象，加大了地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。兩份文件的出臺(tái)，明確了PPP項(xiàng)目入庫(kù)負(fù)面清單和央企開展PPP的 “八項(xiàng)禁令”，意味著PPP的發(fā)展進(jìn)入歷史拐點(diǎn)，由火熱推廣逐漸步入理性規(guī)范時(shí)期。如何深入解讀這兩份文件精神？PPP由火熱逐漸走向冷靜的原因是什么？未來(lái)我國(guó)PPP發(fā)展趨勢(shì)如何？本期監(jiān)督沙龍圍繞以上話題展開探討。

黎昭：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，財(cái)政部在答記者問(wèn)時(shí)明確說(shuō)過(guò)：自國(guó)家大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式以來(lái)，PPP工作取得明顯進(jìn)展，項(xiàng)目落地不斷加快，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用。但發(fā)展過(guò)程中，一些地方泛化濫用PPP，甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問(wèn)題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2017年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院要求將防風(fēng)險(xiǎn)放在突出重要位置，全國(guó)金融工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均對(duì)防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，糾正PPP中的不規(guī)范行為作出了明確部署。在此基礎(chǔ)上，92號(hào)文應(yīng)運(yùn)而生，目的就是要進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，央企在近三年的PPP運(yùn)動(dòng)中占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)央企的投融資決策、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等方面的能力形成較大的挑戰(zhàn)，可能會(huì)滋生風(fēng)險(xiǎn)隱患，這應(yīng)該是192號(hào)文出臺(tái)的基本考量。從內(nèi)容看，92號(hào)文和192號(hào)文基調(diào)一致，都是為了加強(qiáng)PPP領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，92號(hào)文是從地方政府角度防范PPP異化為新的融資平臺(tái)，192號(hào)文是從央企角度防止推高央企的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

溫來(lái)成：從時(shí)間上看，這兩份文件都是在黨的十九大閉幕后發(fā)布的，是國(guó)家有關(guān)方面貫徹黨的十九大精神的重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。而最近新出臺(tái)的92號(hào)和192號(hào)兩份文件，都是針對(duì)目前政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目增長(zhǎng)速度過(guò)快，發(fā)展不規(guī)范，潛在風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，特別是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大而及時(shí)提出的治理對(duì)策。近年來(lái)PPP項(xiàng)目發(fā)展中出現(xiàn)明股實(shí)債、固定收益回報(bào)、給社會(huì)資本方承諾補(bǔ)貼資本金虧損，以及以政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式變相融資等問(wèn)題，引起社會(huì)各界的關(guān)注。這兩份文件的及時(shí)發(fā)布，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)政府與社會(huì)資本雙方利益，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，具有十分重要的意義。

莊佳強(qiáng)：在嚴(yán)格控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，作為規(guī)范地方政府融資的重要舉措，兩份文件的出臺(tái)意味著我國(guó)的PPP進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展的新階段。近年來(lái)，我國(guó)PPP發(fā)展迅猛，項(xiàng)目數(shù)和總投資額均呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。截至2017年3季度，進(jìn)入開發(fā)階段的PPP項(xiàng)目總投資額超過(guò)10.1萬(wàn)億元。但是在我國(guó)當(dāng)前的PPP改革實(shí)踐中，一些地方存在將PPP泛化異化為政府投資刺激手段的現(xiàn)象，積累了一定的隱性風(fēng)險(xiǎn)。正如財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在第三屆中國(guó)PPP融資論壇上所指出的，“一些地方對(duì)于新發(fā)展理念貫徹不到位，把PPP模式簡(jiǎn)單化為政府的一種投融資手段，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，績(jī)效考核不完善”。92號(hào)文的出臺(tái)，通過(guò)負(fù)面清單的方式嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，清退不合格項(xiàng)目，有助于提高PPP項(xiàng)目的質(zhì)量，提高公共服務(wù)效率，從而在一定程度上弱化單純將PPP視為融資方式的片面認(rèn)識(shí)。

央企是PPP項(xiàng)目中最主要的社會(huì)資本方。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2017年上半年，央企牽頭參與的PPP項(xiàng)目投資額占到總成交額的50%以上。地方政府在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下的投資沖動(dòng)也促使其鼓勵(lì)央企參與PPP項(xiàng)目投資。這就使得央企在PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)了過(guò)度投資、全方位投資、加杠桿投資等一系列不合理的現(xiàn)象。192號(hào)文的出臺(tái)，對(duì)央企從事PPP項(xiàng)目從總量上進(jìn)行管控，明確要求央企內(nèi)部進(jìn)行負(fù)債規(guī)?？刂坪拓?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，以防止央企加杠桿，也為民企參與PPP項(xiàng)目提供更多的空間。

劉合定：黨的十九大報(bào)告指出，“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。這體現(xiàn)了一種改革的思路，PPP作為一種新的發(fā)展模式，重點(diǎn)在吸引社會(huì)資本的參與，目的是提升政府的公共服務(wù)能力，也有利于解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展這一主要矛盾。但實(shí)踐中各種真假PPP遍地開花，既影響了PPP政策的初衷，也增加了地方政府的隱性風(fēng)險(xiǎn)。

92號(hào)和192號(hào)文的出臺(tái)，就是從規(guī)范的角度來(lái)確保PPP沒(méi)有走歪。92號(hào)文從嚴(yán)控入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和清理入庫(kù)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)角度來(lái)確保PPP的科學(xué)性和真實(shí)性，避免各地在實(shí)踐中尺度寬松，使PPP淪為政府融資的工具，影響PPP的正面效應(yīng)。192號(hào)文則從規(guī)范央企投資的角度，要求中央企業(yè)謹(jǐn)慎采用PPP模式，確保央企在聚焦主業(yè)的前提下，做好前期盈虧分析并實(shí)行規(guī)?？刂?，避免出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

這兩個(gè)文件的出臺(tái)，有利于使PPP模式回歸理性。就地方政府而言，真正篩選出公益性強(qiáng)、社會(huì)需求強(qiáng)烈、適于引入社會(huì)資本的項(xiàng)目開展PPP，真正解決政府低效運(yùn)作的問(wèn)題；就中央企業(yè)而言，作為社會(huì)資本方的最佳主體，應(yīng)圍繞其主營(yíng)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其技術(shù)、資本、行業(yè)管理等優(yōu)勢(shì)，科學(xué)審慎選擇PPP項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)與地方政府的雙贏。

主持人：有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截至2017年6月末，按財(cái)政部要求審核的全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目有13554個(gè)，總投資額達(dá)16.4萬(wàn)億元。而2017年6月新入庫(kù)項(xiàng)目有495個(gè)，退庫(kù)項(xiàng)目73個(gè)；與2016年末相比，2017年上半年新入庫(kù)項(xiàng)目2632個(gè)，退庫(kù)338個(gè)。在全國(guó)大力推廣PPP模式的同時(shí)，為何會(huì)發(fā)生項(xiàng)目退庫(kù)現(xiàn)象？

黎昭：針對(duì)PPP項(xiàng)目退庫(kù)問(wèn)題，我們2016年做調(diào)研時(shí)了解過(guò)，財(cái)政部也做過(guò)相關(guān)披露，目前退庫(kù)原因主要有三類：一是項(xiàng)目不再采用PPP模式。有的項(xiàng)目缺乏對(duì)社會(huì)資本的吸引力，有的總投資額過(guò)小或期限過(guò)短，有的不適宜采用PPP模式。二是項(xiàng)目停止。因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，有的項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)，并已被政府叫停。三是項(xiàng)目整合與消除重復(fù)。一些項(xiàng)目在前期重復(fù)入庫(kù)，后期逐步整合刪減。

溫來(lái)成：入庫(kù)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，如融資問(wèn)題、土地征用問(wèn)題、市場(chǎng)需求問(wèn)題、合作方的問(wèn)題，以及違法違規(guī)行為等，在不符合財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)管理要求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)清除退庫(kù)的現(xiàn)象。這也是正常的PPP管理行為。

莊佳強(qiáng)：按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作 （PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42 號(hào)）的規(guī)定，納入項(xiàng)目庫(kù)是PPP項(xiàng)目落地的必要條件，未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。出于投資刺激的考慮，一些地區(qū)出現(xiàn)了將異化泛化的PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)的現(xiàn)象。這類異化泛化項(xiàng)目包括將一些不屬于公共服務(wù)的領(lǐng)域，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等包裝為PPP項(xiàng)目；采用明股實(shí)債、違規(guī)擔(dān)保等不規(guī)范行為；項(xiàng)目收益率明顯過(guò)低，完全不具備對(duì)社會(huì)資本的吸引力等。

這類項(xiàng)目的持續(xù)存在，必然會(huì)增加地方政府的隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。作為一種地方政府融資模式，PPP項(xiàng)目如果對(duì)項(xiàng)目貸款、項(xiàng)目最低收益水平等提供政府擔(dān)保，會(huì)導(dǎo)致地方政府在預(yù)算外累積過(guò)多的財(cái)政責(zé)任，這種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在未來(lái)的不確定性上，在長(zhǎng)期內(nèi)比中、短期更為顯著。

PPP項(xiàng)目的主要特點(diǎn)之一是政府與社會(huì)資本的長(zhǎng)期合作，這就意味著雙方具有長(zhǎng)期義務(wù)。在社會(huì)資本無(wú)法有效履行合作義務(wù)的情況下，地方政府必須承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，但在事情發(fā)生之前，政府要承擔(dān)多少是不確定的，其未來(lái)的支出責(zé)任是或有的，甚至主要是預(yù)測(cè)出來(lái)的，具有較大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)可控性較小，一旦發(fā)生，對(duì)財(cái)政的沖擊力也是非常嚴(yán)重的。

PPP項(xiàng)目的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在社會(huì)資本可能出現(xiàn)的投機(jī)行為帶來(lái)的財(cái)政壓力上。政府作為公共服務(wù)的最終提供方，其合作方有可能在合同執(zhí)行過(guò)程中提出增加成本、提高使用費(fèi)等要求，從而降低PPP模式的有效性。

劉合定：PPP模式的核心是合作，體現(xiàn)的是契約精神，雙方應(yīng)當(dāng)是一種平等的伙伴關(guān)系。社會(huì)資本通過(guò)參與PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，并借由“使用者收費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。地方政府則通過(guò)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的有效監(jiān)管，保證公共利益的最大化。

PPP模式在推廣之初，全國(guó)各地普遍上馬的一個(gè)重要原因，就在于忽視了PPP的內(nèi)在特征，地方政府看重的是能夠“花小錢辦大事”，社會(huì)資本看重的是“政府兜底、保證收益”。隨著時(shí)間的推移和PPP管理的逐步規(guī)范，那些前期準(zhǔn)備不充分的項(xiàng)目出現(xiàn)了諸如權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不科學(xué)等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致其或者從PPP項(xiàng)目庫(kù)中退出，或者采取其他方式進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，或者終止項(xiàng)目的實(shí)施。應(yīng)該說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，PPP項(xiàng)目的入庫(kù)和退庫(kù)如同企業(yè)的新生和消亡一樣，是一種正?，F(xiàn)象。關(guān)鍵的問(wèn)題是，這一過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行的法律和政策，真正實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的平等協(xié)商。

大家都說(shuō)PPP是一場(chǎng)婚姻，而不單單是一場(chǎng)婚禮，那么，雙方就應(yīng)當(dāng)抱著真誠(chéng)的態(tài)度談合作，并就項(xiàng)目本身、合作方式、合作期限、收益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入客觀的分析，才有可能使項(xiàng)目走得更遠(yuǎn)。而且，一個(gè)完善的政策體系應(yīng)當(dāng)既有進(jìn)口又有出口。我的理解是，只要你確實(shí)按照政策設(shè)定的條件和程序進(jìn)行了，不管入庫(kù)還是退庫(kù)都是一種正常的市場(chǎng)行為，我們應(yīng)該給予理解和支持。主持人：在對(duì)新政進(jìn)行解讀時(shí)，有媒體表示，我國(guó)PPP發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)拐點(diǎn)，但政府

積極推動(dòng)PPP的決心不變。您對(duì)此有何看法？如何理解？

黎昭：毫無(wú)疑問(wèn)，PPP的發(fā)展確實(shí)已經(jīng)到了一個(gè)拐點(diǎn)。新政旨在糾正當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的走偏、變異問(wèn)題，進(jìn)一步提高項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量和信息公開有效性，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的有序推進(jìn)和公共資源的有效配置。因此，我認(rèn)為國(guó)家積極推動(dòng)PPP的決心并未改變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，PPP項(xiàng)目庫(kù)有進(jìn)有退，將激勵(lì)參與各方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目管理，有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，推動(dòng)PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源，促進(jìn)PPP事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)我國(guó)PPP事業(yè)的健康有序發(fā)展，還需要上下結(jié)合、部門間相互配合，通過(guò)采取一系列的政策組合和管理新舉措，才能從根本上解決問(wèn)題。

溫來(lái)成：我基本贊同這種看法。最近幾年，我國(guó)PPP項(xiàng)目經(jīng)歷了爆發(fā)式的增長(zhǎng)，現(xiàn)在應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入規(guī)范發(fā)展、建章立制、有效管控風(fēng)險(xiǎn)、提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的軌道。首先，進(jìn)一步澄清對(duì)PPP項(xiàng)目性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。PPP項(xiàng)目屬于政府公共管理和服務(wù)職責(zé)內(nèi)的項(xiàng)目，具有明顯的公益性，其服務(wù)價(jià)格一般受政府管制，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)往往需要政府財(cái)政支持，因此，PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不能超越政府財(cái)政的承受能力。其次，充分認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性。與其他公共服務(wù)方式相比，PPP模式既有明顯的優(yōu)點(diǎn)，也有顯著的不足，具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，如參與主體眾多、交易復(fù)雜、建設(shè)經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)二三十年，如盲目發(fā)展，項(xiàng)目失敗，會(huì)給政府和社會(huì)資本方帶來(lái)重大損失。最后，要明確PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的目的，是為了提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，滿足公共需要，而不是追求政績(jī)、樹立形象的工具。

莊佳強(qiáng)：隨著對(duì)PPP監(jiān)管的逐漸升級(jí)，規(guī)范的PPP將成為政府推動(dòng)的方向，這主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

首先，在新時(shí)代，規(guī)范的PPP將是地方政府提供公共服務(wù)的主要模式之一。對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速在未來(lái)一段時(shí)間將持續(xù)保持在中速水平，這勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，減稅降費(fèi)政策持續(xù)落實(shí)也會(huì)對(duì)地方政府財(cái)政收入產(chǎn)生影響。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期，“土地財(cái)政”將逐漸進(jìn)入瓶頸期；對(duì)地方政府債務(wù)管理的日益嚴(yán)格和規(guī)范，也使得舉債融資面臨較多掣肘。PPP作為規(guī)范化的地方政府融資手段，有助于滿足地方政府的公共服務(wù)支出需求。此外，規(guī)范化的PPP通過(guò)引入社會(huì)資本，在項(xiàng)目建設(shè)中推進(jìn)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式，有助于節(jié)約公共服務(wù)成本，改善公共服務(wù)效率。

其次，規(guī)范的PPP有助于推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。黨的十九大報(bào)告在財(cái)稅體制改革部署中提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”。對(duì)于規(guī)范的PPP項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)將PPP項(xiàng)目的跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)算管理，有助于推進(jìn)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代預(yù)算制度。

最后，規(guī)范的PPP有助于轉(zhuǎn)變政府職能這一體制改革的實(shí)現(xiàn)，有助于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

劉合定：PPP模式因其涉及項(xiàng)目投資規(guī)模大、投融資業(yè)務(wù)復(fù)雜、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和資金回收周期長(zhǎng)，所以在防范風(fēng)險(xiǎn)方面尤其值得重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已影響到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。

2014年以來(lái)，中央先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50 號(hào)），嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模和舉債方式，要求切實(shí)理清與融資平臺(tái)公司的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告提出，“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。”

也就是說(shuō)，地方政府不能再像以前一樣，借助融資平臺(tái)，盲目舉債、大上項(xiàng)目，但地方的發(fā)展又不能停止。所以中央的思路是，量力而行，科學(xué)謀劃。具體是賦予地方政府兩項(xiàng)權(quán)能：一是在債務(wù)規(guī)?？傤~控制的前提下，通過(guò)政府債券的形式籌集資金；二是規(guī)范使用PPP模式，以此繼續(xù)推動(dòng)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

可以預(yù)見的是，在發(fā)行政府債券受制于限額控制和程序管理的情況下，PPP將是地方政府的最佳選擇，未來(lái)會(huì)有更多的公共服務(wù)類項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施。我的理解是，PPP模式既有利于解決政府投入的不足、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，也有利于發(fā)揮社會(huì)資本的管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)政府依法行政能力的提升。