贛州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

■楊 暉

特色小鎮(zhèn)作為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念在新型城鎮(zhèn)化中的具體實(shí)踐，既是聚集特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，也是促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。如何發(fā)掘有效的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方式，是一個(gè)非常具有現(xiàn)實(shí)意義的議題。本文通過對(duì)贛州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況開展專項(xiàng)調(diào)查，提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的“贛州模式”。

一、贛州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

此次調(diào)查選取了18個(gè)特色小鎮(zhèn)，占全市第一批市級(jí)特色小鎮(zhèn)的比例為90%。從樣本構(gòu)成看，涵蓋2個(gè)國家級(jí)、7個(gè)省級(jí)、9個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。目前，贛州市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還處于起步階段，其規(guī)劃和建設(shè)特點(diǎn)如下：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“特色鮮明”

贛州市緊緊圍繞紅色旅游、綠色生態(tài)、客家古色等當(dāng)?shù)靥厣?，特色小?zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要集中在健康、旅游、制造業(yè)等三大領(lǐng)域。18個(gè)特色小鎮(zhèn)計(jì)劃將在3～5年建成，預(yù)計(jì)總投資500億元左右。以產(chǎn)業(yè)劃分：一是健康小鎮(zhèn)2個(gè)，興國康養(yǎng)小鎮(zhèn)，以健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為主，大余丫山運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)，以戶外健身產(chǎn)業(yè)為主；二是制造業(yè)4個(gè)，南康以家具產(chǎn)業(yè)為特色，信豐、全南、崇義3縣以臍橙、鮮花、刺葡萄等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為特色；三是旅游小鎮(zhèn)12個(gè)，其中瑞金、于都以紅色旅游為特色產(chǎn)業(yè)，安遠(yuǎn)、石城以溫泉度假為特色，其他8個(gè)縣依托當(dāng)?shù)鼐坝^特色，以休閑旅游為特色。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，使得特色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了整合，促使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源與特色發(fā)展相配套，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（二）功能設(shè)計(jì)“有機(jī)融合”

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)將多種功能聚合發(fā)展，形成各類功能的有機(jī)統(tǒng)一。以人造全國第二批特色小鎮(zhèn)的寧都為例，寧都小布茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)以“全國茗茶”、“小布巖茶”為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)社會(huì)資金1.25億元，投資建成以茶產(chǎn)業(yè)為特色主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地，目前以“小布”為品牌的茶葉種植達(dá)2.18萬畝，油茶種植達(dá)4.51萬畝。在做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，配套采茶制茶、參觀“中央蘇區(qū)反‘圍剿’紀(jì)念館”等紅色革命舊址、品嘗寧都美食、觀看客家小戲等以體驗(yàn)為主的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）小鎮(zhèn)建設(shè)“小巧唯美”

一方面，小鎮(zhèn)建設(shè)突出“小巧”。小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積較小，但功能設(shè)計(jì)卻更加“精巧”，吸引資本、高端人才等要素聚集，力求用最小的空間資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的優(yōu)化布局。18個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)總面積59.52平方公里，平均規(guī)劃面積3.31平方公里。其中南康家居小鎮(zhèn)，核心建設(shè)區(qū)僅2平方公里，但在設(shè)計(jì)上卻十分精致獨(dú)特，建筑密度不高，將家居產(chǎn)業(yè)與世界各國的特色木質(zhì)民居相融合，建設(shè)家具研發(fā)基地、家具O2O總部基地等，解決南康家具的研發(fā)、銷售問題，從而助推南康家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，針對(duì)特色小鎮(zhèn)的功能需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)突出“唯美”。一般特色小鎮(zhèn)按3A景區(qū)目標(biāo)建設(shè)，旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。如上猶陡水漫生活特色小鎮(zhèn)，該小鎮(zhèn)5個(gè)核心景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，目前已入選“江西省第一批特色小鎮(zhèn)”之一。

（四）運(yùn)營主體“實(shí)力強(qiáng)勁”

從調(diào)研情況看，贛州特色小鎮(zhèn)建設(shè)，基本采用了“以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主”的運(yùn)營開發(fā)模式。建設(shè)啟動(dòng)期由政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和重要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過政府先期投入來引導(dǎo)企業(yè)共同推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)序幕。建設(shè)中后期充分利用民營資本以市場(chǎng)運(yùn)作方法，為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展提供運(yùn)營保障。目前，已經(jīng)有贛南臍橙小鎮(zhèn)等7家特色小鎮(zhèn)，成功引入了民營資本，其中不乏農(nóng)夫山泉等國內(nèi)知名企業(yè)及上市公司。

（五）投融資體制“活力十足”

18家特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金以政府出資、社會(huì)資本和信貸支持為主，體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是政府資金發(fā)揮“引導(dǎo)作用”，政府計(jì)劃出資98.18億元，占計(jì)劃投資的19.47%，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立產(chǎn)業(yè)投資基金等，其主要來源包括土地出讓收入、申請(qǐng)的專項(xiàng)資金、稅收收入等。二是社會(huì)資本發(fā)揮“主體作用”。社會(huì)資本計(jì)劃投資176.10億元，占比為34.93%，參與形式主要是采取PPP模式，約定的投資回報(bào)率約為6%～7%。如崇義君子谷小鎮(zhèn)，撬動(dòng)了有技術(shù)、有資金的贛州籍客商投資30億元，預(yù)計(jì)將建成“綠野仙蹤”式野果主題公園、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和崇義縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬戶農(nóng)戶的特色刺葡萄產(chǎn)業(yè)，形成超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是信貸資金發(fā)揮“促進(jìn)作用”。銀行對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)授信總額74.63億元，占比14.81%，主要用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)運(yùn)營主體進(jìn)行授信，對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)的新型經(jīng)營主體授信等。此外，尚有資金缺口155.12億元，占比30.78%。據(jù)調(diào)查，資金缺口較大主要是由于龍南武當(dāng)玫瑰小鎮(zhèn)等3家特色小鎮(zhèn)尚未找到運(yùn)營商所導(dǎo)致，3家特色小鎮(zhèn)合計(jì)資金缺口121.6億元，占全部資金缺口的78.39%。

表1 18個(gè)特色小鎮(zhèn)計(jì)劃投資構(gòu)成表單位：億元

二、贛州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)所面臨的問題

雖然18個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展相對(duì)順利，且取得了一定成效，但也有不少特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目存在特色定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作和公共服務(wù)四方面的問題，制約了特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

（一）特色定位不夠精準(zhǔn)化

贛州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，培育支撐特色小鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)存在一定現(xiàn)實(shí)困難，因而不少縣不得不依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，選擇休閑旅游業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，但對(duì)休閑旅游業(yè)的定位相對(duì)不夠精準(zhǔn)化，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一方面，休閑旅游項(xiàng)目同質(zhì)化較為嚴(yán)重。隨著贛州市統(tǒng)一部署的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作全面鋪開，部分縣對(duì)特色產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，在一定程度上存在“跟風(fēng)”現(xiàn)象。在18個(gè)特色小鎮(zhèn)中，贛縣濱江花園小鎮(zhèn)等5個(gè)休閑旅游特色小鎮(zhèn)都是以花卉種植、觀賞的農(nóng)業(yè)觀光旅游為特色，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴(yán)重。另一方面，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，以門票、住宿、餐飲等收入為主，對(duì)相關(guān)配套就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈完善等帶動(dòng)能力不強(qiáng)。如龍南武當(dāng)玫瑰小鎮(zhèn)，該小鎮(zhèn)以小武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)觀光、玫瑰觀賞和水果采摘為特色產(chǎn)業(yè)，缺乏深加工的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)吸引力不足，導(dǎo)致該小鎮(zhèn)運(yùn)營主體招商工作進(jìn)展困難，原計(jì)劃種植玫瑰面積2000畝，目前也僅完成300畝。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密化

目前，贛州市多數(shù)特色小鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)代表性不強(qiáng)，資源稟賦沒有用足。一方面，與資源稟賦結(jié)合不夠。贛州市有贛江第一城、江南宋城、客家搖籃、紅色故都、世界橙鄉(xiāng)、世界鎢都、稀土王國和世界堪輿文化發(fā)源地等8張“名片”，目前僅以臍橙產(chǎn)業(yè)和紅色文化建制了三個(gè)特色小鎮(zhèn)，世界鎢都和稀土王國等資源稟賦未充分利用。如興國康養(yǎng)小鎮(zhèn)，其特色產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丶t色資源和堪輿文化等資源稟賦挖掘不夠。另一方面，與首位產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇，與贛州市“兩城兩谷一帶”、首位產(chǎn)業(yè)等主攻工業(yè)項(xiàng)目結(jié)合不夠緊密。所調(diào)研的18家特色小鎮(zhèn)中，只有南康家居小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局相同，其他16個(gè)縣（市、區(qū)）均沒有充分整合特色小鎮(zhèn)與首位產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)同性。以定南縣為例，該縣的首位產(chǎn)業(yè)是“稀土永磁材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)”，然而其特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)卻選擇了以梅花鹿和花卉為觀賞項(xiàng)目的休閑旅游業(yè)，與“稀土”產(chǎn)業(yè)相比，休閑旅游業(yè)特色不夠鮮明，同質(zhì)化較高。

（三）運(yùn)作過程不夠市場(chǎng)化

總體來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，主要就是凸顯企業(yè)主體作用，而部分縣政府部門對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)“大包大攬”，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體，忽視了市場(chǎng)在資源配置的作用。一方面，部分縣政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的出資占比偏高。如興國康養(yǎng)小鎮(zhèn)、會(huì)昌風(fēng)景獨(dú)好小鎮(zhèn)等6個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃以政府為出資主體，共計(jì)出資22.13億元，占計(jì)劃總投資的65.33%，其中，定南鹿湖開花小鎮(zhèn)等3家小鎮(zhèn)由政府全額出資。另一方面，“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀。一些小鎮(zhèn)由于發(fā)展定位不當(dāng)或產(chǎn)業(yè)相對(duì)特殊，不易在短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)資質(zhì)較深的市場(chǎng)主體，盡管意識(shí)到“政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位依舊沒有改變。表現(xiàn)為招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項(xiàng)目細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)營主體缺失。

（四）公共服務(wù)跟進(jìn)不夠全面化

贛州公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)特色小鎮(zhèn)的跟進(jìn)也不夠全面化。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，面臨較大的“兩違”整治、空心房拆除、農(nóng)村垃圾治理等農(nóng)村環(huán)境綜合整治壓力，而且水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施需要提升。如寧都小布茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等4個(gè)特色小鎮(zhèn)覆蓋的村落電信網(wǎng)絡(luò)未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，大大降低了對(duì)投資商的吸引力，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的障礙。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。根據(jù)某縣特色小鎮(zhèn)運(yùn)營商的摸底調(diào)查，該縣縣城賓館合計(jì)只有1000個(gè)房間左右，與其發(fā)展規(guī)模旅游業(yè)的需求尚存在一定差距，導(dǎo)致其對(duì)發(fā)展觀光旅游業(yè)信心不足。三是金融服務(wù)跟進(jìn)相對(duì)滯后。調(diào)查顯示，金融對(duì)18個(gè)特色小鎮(zhèn)的支持金額為74.63億元，占比不足15%，全部以信貸資金的形式支持。

三、政策建議

根據(jù)國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及國家建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，贛州市要做到五個(gè)“突出”，打造特色小鎮(zhèn)的“贛州模式”。

（一）定位突出唯一性，塑造“單打冠軍”

“特色”是小鎮(zhèn)的核心元素，而產(chǎn)業(yè)特色則是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在（張蔚文，2016）。因此，贛州發(fā)展特色小鎮(zhèn)，其定位必須充分發(fā)掘贛州獨(dú)特的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，尋求與其他地方的差異性，確定經(jīng)濟(jì)價(jià)值與稟賦優(yōu)勢(shì)的唯一性、排他性。根據(jù)選定的“唯一性”優(yōu)勢(shì)，選擇特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集約性、創(chuàng)新性，扶持其向高度專業(yè)化發(fā)展，不貪多求全，培育其形成具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為全省、全國甚至全球該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的“單打冠軍”（張鴻雁，2017）。具體要做到以下幾點(diǎn)：一是要利用好贛州的特殊資源稟賦。要從江南宋城、客家搖籃、紅色故都等8張“名片”的資源稟賦中，科學(xué)遴選具有“唯一性”的特色。二是要注重創(chuàng)新性和集約性。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“特色小鎮(zhèn)+”等新興手段，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈完善發(fā)展，促進(jìn)要素集約化產(chǎn)出，進(jìn)而強(qiáng)化“唯一性”，塑造“單打冠軍”。三是建立塑造“單打冠軍”的考核機(jī)制。建立符合市情的特色小鎮(zhèn)考核指標(biāo)，為小鎮(zhèn)塑造“單打冠軍”考核機(jī)制，提出“規(guī)定動(dòng)作”、“規(guī)定時(shí)間”以及在此基礎(chǔ)上的創(chuàng)新空間。“規(guī)定動(dòng)作”可以細(xì)分為培養(yǎng)引進(jìn)人才，推動(dòng)科技創(chuàng)新，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作等指標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)突出特色化，打造“塊狀經(jīng)濟(jì)”

根據(jù)“唯一性”的發(fā)展定位，特色小鎮(zhèn)還必須培育一批產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化極強(qiáng)的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”（宋為和陳安華，2016），為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的集聚模式，為贛州經(jīng)濟(jì)參與全球產(chǎn)業(yè)分工提供平臺(tái)。打造特色“塊狀經(jīng)濟(jì)”的路徑主要有以下三種：一是從無到有，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入駐。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引有技術(shù)、有資金的外地客商投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的有機(jī)融合。二是從有到優(yōu)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、產(chǎn)業(yè)、歷史等特色資源，如紅色旅游資源等，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)成功進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，促使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源與特色發(fā)展相配套，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。三是從優(yōu)到轉(zhuǎn)，吸引高端要素聚集助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)，吸引資本、高端人才等要素聚集，助推現(xiàn)有的家居、臍橙、鎢和稀土等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）規(guī)劃突出兼容性，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”

“產(chǎn)城融合”，即指特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以產(chǎn)業(yè)作支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以特色小鎮(zhèn)為依托，協(xié)調(diào)好特色產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)發(fā)展的空間關(guān)系，在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)造“以人為本”的宜居生活空間。因此，要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城結(jié)合”，需要做到以下幾個(gè)方面的兼容：一是產(chǎn)城一體化。要從特色小鎮(zhèn)的整體出發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃，根據(jù)空間主導(dǎo)功能的不同將產(chǎn)業(yè)、生活、服務(wù)、生態(tài)等空間采用不同的組織方式進(jìn)行組織，提高城市整體運(yùn)行效率，并完善城市功能體系，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。二是城景融合。應(yīng)注重環(huán)境先導(dǎo)，堅(jiān)持“先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)”的順序，通過對(duì)生活居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)、商業(yè)配套中心等精心規(guī)劃建設(shè)，營造綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境、貼心周到的服務(wù)環(huán)境。三是文旅并重。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展就是傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化元素的再結(jié)合，所以產(chǎn)城融合下的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展必須要將旅游和文化、生態(tài)景觀建設(shè)高度融合，將傳統(tǒng)文化資源和小鎮(zhèn)居住、休閑娛樂等功能相融合，將具有地方文化特色的習(xí)俗融合到景觀構(gòu)建中；體現(xiàn)出濃厚的區(qū)域文化歸屬感、牽引力。四是建扶結(jié)合。與景區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目相結(jié)合，可以探索農(nóng)民直接以土地入股獲得長期的收益的模式，讓群眾共享發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）機(jī)制突出市場(chǎng)化，促進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”

特色小鎮(zhèn)的活力在于創(chuàng)新、發(fā)展動(dòng)能也是創(chuàng)新（盛世豪和張偉明，2016）。要將特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的新引擎、新載體，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新動(dòng)力、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，吸引創(chuàng)業(yè)人才，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是體制創(chuàng)新方面，要深化行政審批制度改革，破除束縛創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙，以政府職能轉(zhuǎn)變的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”。二是自主創(chuàng)新方面，要強(qiáng)化市場(chǎng)和企業(yè)的主體地位，解決重硬件、輕軟件，重引進(jìn)、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新的突出問題，有效集聚技術(shù)、人才、資本等多種要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、投資鏈和服務(wù)鏈的有機(jī)整合。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，要注重建設(shè)集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才匯聚、公共服務(wù)、創(chuàng)意休閑等功能于一體的生態(tài)社區(qū)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供早期辦公、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資對(duì)接、商業(yè)模式構(gòu)建等全方位的服務(wù)，促使各類創(chuàng)新要素集聚耦合、裂變，打造更有活力的眾創(chuàng)空間。

（五）服務(wù)突出便捷化，提供“教練服務(wù)”

所謂“教練服務(wù)”就是要十分精通行業(yè)情況，有能力指導(dǎo)企業(yè)在有限的空間內(nèi)集聚產(chǎn)業(yè)資源，形成相對(duì)成熟完整的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”（張鴻雁，2017）。因此，在服務(wù)便捷化、專業(yè)化方面，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是全力幫助小鎮(zhèn)建設(shè)主體做好基礎(chǔ)配套服務(wù)。積極創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式，落實(shí)專人跟蹤服務(wù)，盡可能縮短特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。同時(shí)，市、縣兩級(jí)落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成。二是創(chuàng)新做優(yōu)金融服務(wù)。針對(duì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目資金需求大，而且周期長，出于風(fēng)險(xiǎn)隔離及可操作性考慮，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)摒棄以信貸為主體的支持模式，發(fā)揮“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供專業(yè)的財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。三是優(yōu)化人才引進(jìn)服務(wù)。出臺(tái)特色小鎮(zhèn)人才引進(jìn)政策，建立健全小鎮(zhèn)高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才落戶獎(jiǎng)勵(lì)措施，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等配套體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才落地生根。

[1]宋為，陳安華.淺析浙江省特色小鎮(zhèn)支撐體系[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2016，（3）:38～41.

[2]盛世豪，張偉明.特色小鎮(zhèn)：一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式[J].中國名城，2016，（3）:36～38.

[3]張蔚文.政府與創(chuàng)建特色小鎮(zhèn):定位、到位與補(bǔ)位[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2016，（3）:43～45.

[4]張鴻雁.論特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新[J].中國名城，2017，（1）:4～10.