推進青島與“一帶一路”國家國際產(chǎn)能合作的對策建議

徐連基

[摘要]國際產(chǎn)能合作是指兩個存在意愿和需要的國家或地區(qū)之間進行產(chǎn)能供求跨國或者跨地區(qū)配置的聯(lián)合行動。產(chǎn)能合作可有兩個渠道進行：既可以通過產(chǎn)品輸出方式進行產(chǎn)能位移，也可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進行產(chǎn)能位移。可見，我國提出的產(chǎn)能合作超越了傳統(tǒng)的資本輸出，它既是商品輸出，也是資本輸出。不過，流行的產(chǎn)能合作主要指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，青島地區(qū)隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，國際產(chǎn)能合作成為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容、政府工作的重點內(nèi)容、社會關(guān)注的熱點話題。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路” 國家國際產(chǎn)能合作 對策建議

當前我國青島“一帶一路”產(chǎn)能合作取得積極進展，但也存在不少問題和障礙，需要進一步采取相應措施，促進“一帶一路”產(chǎn)能合作持續(xù)順利進行。

一、青島“一帶一路”產(chǎn)能合作存在的問題與障礙

（一）促進產(chǎn)能合作的體制機制和支持服務體系不健全

一直以來，我國青島地區(qū)在企業(yè)管理方面忽視海外投資存在的風險體系，并且在行政方面某些機制也較為復雜，不僅效率低下，而且沒有完全將工作情況向大眾展示出來，這就使得行政審批體制受到多方面的共同制約。新一屆的政府成立之后，國家相關(guān)部門已經(jīng)針對以上內(nèi)容展開具體的改革措施，除了一些個別項目沒有真正得以解決之外，其他境外投資項目都已經(jīng)的到完善的處理，已經(jīng)落實備案管理制度，避免大量不合理收費和限制的現(xiàn)象發(fā)生。然而，其改革范圍僅僅是針對前置審批環(huán)節(jié)，并不包括之后的審批環(huán)節(jié)。當前，在跨國產(chǎn)能方面還存在很多的問題，沒有完善的制度和體系，并且執(zhí)行效果也處于下等。尤其是在國有企業(yè)海外投資管理體系方面，該項體制一直沒有得到完善。另外，政府在對外產(chǎn)能合作的信息服務網(wǎng)站以及多項監(jiān)控系統(tǒng)方面也都缺乏管理，這嚴重制約政府對產(chǎn)能合作的調(diào)整步伐，對于其中存在的潛在風險做不到第一時間發(fā)布。

（二）與國外制度環(huán)境和技術(shù)標準不兼容

青島企業(yè)“走出去”目前面臨著多重制度困境，青島企業(yè)在制度方面存在嚴重的不足，再加上當前企業(yè)并不熟悉國外的商業(yè)特征和法律環(huán)境，并且嚴重缺乏與國際企業(yè)共同完成項目的經(jīng)驗，因此，在青島企業(yè)中經(jīng)常會出現(xiàn)合同失效、項目落實不到位等情況。當前，“一帶一路”國家國際產(chǎn)能合作建設(shè)中具有顯著的G2G特征，G2G的意思也就是政府對政府。在G2G合作方案上主要是將政府作為項目的重點，并沒有真正考慮到社會人民以及各國市場的現(xiàn)狀，這就會導致社會抵制現(xiàn)象的發(fā)生。

目前，青島地區(qū)雖然已經(jīng)具備較為全面的土建市場，但是其中所具備的合同條件并不符合標準，在合同條款的建立上沒有結(jié)合《土木工程施工合同條件》來進行擬定，青島發(fā)包企業(yè)在制定合同上考慮不夠全面，最終導致企業(yè)風險大幅度增加。

產(chǎn)能合作技術(shù)方面達不到標準要求。例如，青島地區(qū)雖然說其自身技術(shù)能力還有很大的欠缺，但是仍然堅持推崇國外先進技術(shù)，這就使得青島企業(yè)所面臨的壓力不斷增大。還存在部分企業(yè)始終堅持執(zhí)行國外技術(shù)為標準，尤其是電力、交通運輸?shù)绕髽I(yè)，目前都已經(jīng)形成固定的國外技術(shù)標準。甚至有的電力企業(yè)中的一些項目建立明確的制度來禁止在工作期間運用中國標準，明文規(guī)定要采用國外標準。

（三）企業(yè)國際化能力不足

青島汽車企業(yè)在市場特征和規(guī)則方面都需要進一步的完善，尤其是產(chǎn)品形象維護、知識產(chǎn)權(quán)保護和違約條款規(guī)定等方面，這些方面在青島汽車企業(yè)中保護能力還存在明顯的不足，這就使得“走出去”很難做到。青島工程機械在海外競爭方面，不僅其各項技術(shù)都依賴于發(fā)達國家，在售后服務方面也受到嚴重的制約。鋼鐵企業(yè)在技術(shù)水平方面有很大的欠缺，并且缺乏國際交流能力，在市場中所表現(xiàn)出的競爭力嚴重低下。

我國企業(yè)在跨國產(chǎn)能合作中遇到的問題，很大程度上與具有國際化視野的人才隊伍、尤其是中高級經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才匱乏有關(guān)。跨國產(chǎn)能合作涉及各國法律、匯率、財會制度及各種復雜因素，而企業(yè)只有擁有完備的熟悉國際市場分析、商務規(guī)則、法律法規(guī)、投融資管理、項目管理等人才隊伍，才能在錯綜復雜的國際市場中做出正確的投資決策。

（四）境外各類風險將長期存在

“一帶一路”國家大多具有十分鮮明的發(fā)展性特點，從綜合經(jīng)濟指標來看，其中的部分國家的經(jīng)濟進程明顯滯后于我國，相對的其工業(yè)水平也比我國低，還有部分國家在發(fā)展進程中并沒有充分認識到提升信用等級的重要性，這就使得其主權(quán)信用呈現(xiàn)出了相應不良趨勢，其等級也相對較低，這就會導致其主權(quán)級別不斷下降，其中的風險因素也會相對增加，以此為依托，境外各類風險也將呈現(xiàn)出長久蔓延趨勢。

“一帶一路”所影響的國家在地區(qū)分布上并沒有明顯特點，但是一般情況下沿線國家地區(qū)所受影響較多，再加之文化及語言等多項因素的直接作用，為我國企業(yè)海外項目的建設(shè)及運行帶來了相應機遇，其發(fā)展要求也有所提高。在“一帶一路”的沿線國家中，還存在對“中國威脅論”不合理渲染的現(xiàn)象，這就使得經(jīng)濟往來及交往中的不安定因素相對增加，我國對外交易的成本也會有所提升。

雖然我國在發(fā)展階段，與其他國家之間的交流更加緊密，發(fā)展范疇也不斷拓展，并且其輸出產(chǎn)能也以優(yōu)質(zhì)形式存在，雖然產(chǎn)能本身是過剩的，這也明顯不是出于劣勢的落后產(chǎn)能。在我國工業(yè)化水平不斷提升的過程中，鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，其應用范疇也不斷拓展，我國將工業(yè)化優(yōu)勢及產(chǎn)能輸送給缺少工業(yè)保障的國家中，就能獲得較多好評，但是在這一過程化中明顯存在相應環(huán)境保護風險，一旦控制不當，就會導致后續(xù)糾紛問題不斷增加。

二、推進青島與“一帶一路”國家國際產(chǎn)能合作的對策建議

（一）建立完善促進產(chǎn)能合作體制機制與支持服務體系

在全新的發(fā)展背景及環(huán)境下，我國應當積極探索出一條符合我國發(fā)展規(guī)律的“一帶一路”產(chǎn)能合作路徑，這就需要政府重新調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化管理體制，推動改革的不斷深化及完善，從而促使制度創(chuàng)新更加符合實際需求。也只有實現(xiàn)對對外投資體制的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，提升備案制的主體地位，促使審批為輔，二者相互作用才能從根本上提升對外投資的整體水平，促使其能效作用充分發(fā)揮。因此，這就需要我國政府充分發(fā)揮其職能作用，形成干預效應，與多個國家達成雙邊及多變保護協(xié)議，促使體制精準落實到位。

加快推動青島與“一帶一路”國家的密切聯(lián)系，促使國際產(chǎn)能合作更加科學及高效，就需要從實際情況出發(fā)，制定與之相契合的促進與支持政策，激發(fā)政策的引導作用，相對的應用措施也就顯得至關(guān)重要。在這一過程中不僅要做到積極動員及整合各方力量，更應當構(gòu)建以政府為核心的產(chǎn)能合作平臺，為信息應用提供基礎(chǔ)保障。以國際經(jīng)驗為主導，應當進一步強化跨國產(chǎn)能合作中的法律效應，這就需要會計事務所及律師事務所等發(fā)揮其專業(yè)作用。除此之外，我國還應當重點強化對國際產(chǎn)能合作的支持，構(gòu)建相應中間平臺，促使各個關(guān)聯(lián)機構(gòu)都能夠“走出去”，為我國的產(chǎn)能合作及發(fā)展提供積極有效的助推力。

（二）積極利用外部力量，實現(xiàn)合作共贏

青島企業(yè)要想真正的“走出去”，需要突破的難題及阻礙也是相當多的，尤其是在陌生環(huán)境下，法律法規(guī)及人文環(huán)境等各個關(guān)聯(lián)要素都較為陌生，這將為我國的企業(yè)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)，企業(yè)本身及員工處理問題的難度也會相對增加，這就需要合理利用外部力量將問題解決，其能效作用也將有所提升。因此，開拓合作共贏的發(fā)展局面，首先應當強化意識，在此基礎(chǔ)上加強與國際公司的合作，精準把控其中存在的不安定因素，規(guī)避各類風險。

其次，青島企業(yè)本身也應當結(jié)合實際需求，不斷提升自身發(fā)展實力，這就需要以強化企業(yè)社會責任意識為主導，將采購側(cè)重點放在本土范疇中，盡可能的聘用當?shù)貑T工，推動當?shù)仄髽I(yè)更快更好的發(fā)展，這樣不僅能夠優(yōu)化當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局，為配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來積極影響，更能獲得當?shù)孛癖娂案鞣搅α康闹С旨肮膭?。因此，在與國際組織合作的前期階段，應當重點選擇與知名的金融機構(gòu)合作，在此基礎(chǔ)上還應當進一步提升海外項目的發(fā)展指標，為其發(fā)展創(chuàng)設(shè)更為安全的環(huán)境保障，加大各項關(guān)聯(lián)因素的直接投入，促使各項指標的優(yōu)化程度明顯提升。

（三）創(chuàng)新商業(yè)運行模式

建設(shè)高水平的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。建議我國與相關(guān)國家進一步完善雙邊或多邊合作框架，將稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、技術(shù)標準等方面列為政策協(xié)調(diào)的重點，爭取促成一批含金量高、可操作性強的優(yōu)惠政策，使高水平海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為特殊政策的優(yōu)先實施平臺?？偨Y(jié)提高中馬“兩國雙園”建設(shè)經(jīng)驗，積極推進“兩國雙園”模式，以及“兩國多園”“多國多園”模式。

積極實施基礎(chǔ)設(shè)施建營一體化。以往中國企業(yè)參與國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要業(yè)務是施工總承包或EPC總承包，不僅沒有全面滿足國際市場的需求，也使自己居于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作價值鏈的低端，利潤微薄。今后，要將“基礎(chǔ)設(shè)施建營一體化”作為重點工作來推進?！盎A(chǔ)設(shè)施建營一體化”，重點是加大生產(chǎn)性服務的投入，將以工程建設(shè)為主體的對外工程承包業(yè)務鏈前伸后延，提升中國企業(yè)在國際基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，進而在價值鏈體系中實現(xiàn)從“汗水建造”向“智慧創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

（四）增強企業(yè)國際競爭力

建立多元化海外用人機制，大力實施“中高級管理人才國際化，基層管理人才及操作人員本土化”的人力資源戰(zhàn)略。中高級人才國際化即引進一些具有國際經(jīng)營能力、熟悉國際運營模式的高級人才，利用外籍雇員的語言和管理經(jīng)驗上的優(yōu)勢，推動跨國產(chǎn)能合作。在中高級國際化人才的開發(fā)上，要采取內(nèi)部培養(yǎng)和外部延攬兩方面相結(jié)合措施。

三、結(jié)語

綜上所述，由于受到相應限制性因素的直接影響，現(xiàn)階段青島在“一帶一路”產(chǎn)能中明顯呈現(xiàn)出了相應問題，這將為其后續(xù)發(fā)展帶來消極作用，為了有效推動青島與“一帶一路”國家國際產(chǎn)能合作項目更加高效的完成，就需要以青島實際情況為基準，采取相應有效的優(yōu)化措施，從整體上提高青島的發(fā)展優(yōu)勢。