我國中小學(xué)教師資格制度發(fā)展路徑探析

于勝剛 王璐

摘要：中小學(xué)教師資格制度的實(shí)施情況關(guān)系著基礎(chǔ)教育教師質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量。我國教師資格制度發(fā)展路徑可以從教師培養(yǎng)、考核、任用、退出四個(gè)維度加以完善，實(shí)現(xiàn)職前職后一體化的教師培養(yǎng)體系；建立多級(jí)四層雙實(shí)踐考核認(rèn)證制度；建立多元化的聘任制度和退出機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍，形成有效的教師專業(yè)發(fā)展支持體系。

關(guān)鍵詞：教師資格制度；教師發(fā)展；專業(yè)化

我國中小學(xué)教師資格制度是國家對(duì)專門從事基礎(chǔ)教育學(xué)校教學(xué)工作人員的職業(yè)許可制度，其宗旨在于建設(shè)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，堅(jiān)定教師從教信念，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，不斷提高我國基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。從制度的發(fā)展時(shí)間來看，自2001年起，我國開展了全國范圍內(nèi)的教師資格認(rèn)定工作；2013年，教育部頒發(fā)《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》和《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》，開始推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教師資格考試及定期注冊制度。從制度的運(yùn)行過程來看，如何將教師資格制度的發(fā)展路徑置于整體視角考慮，即如何從教師培養(yǎng)、考核、任用和退出等四個(gè)維度促進(jìn)教師隊(duì)伍的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師個(gè)體的專業(yè)化，這是本文研究的問題。

一、形成職前職后一體化的教師培養(yǎng)體系

（一）職前階段：完善教師教育體系

1.建立教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度

開放式的教師教育體系要求建立嚴(yán)格的教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及制度體系，規(guī)范教師培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容及培養(yǎng)過程，解決各層級(jí)教師教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平良莠不齊、專業(yè)性弱化的現(xiàn)實(shí)問題，從源頭上保證教師教育的培養(yǎng)質(zhì)量。為此，依據(jù)委托——代理理論，政府應(yīng)委托具有獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性的第三方教師教育資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證。在具體操作層面，認(rèn)證機(jī)構(gòu)從教師教育方案與規(guī)劃、辦學(xué)條件、教師候選者的選拔、師資隊(duì)伍、課程設(shè)置、教學(xué)過程、質(zhì)量保障、辦學(xué)業(yè)績和特色等方面對(duì)全國各教師教育機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)，合格者頒布一定期限的認(rèn)可證書；不合格者限期整改，逾期仍未達(dá)標(biāo)的，則取消其相應(yīng)資格。

2.建立分階段的學(xué)制制度

在教師培養(yǎng)過程中，培養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以嘗試實(shí)行分階段的學(xué)制制度，采用學(xué)科課程與教師教育類課程分段學(xué)習(xí)的方式。例如，教師教育類院?？蓢L試構(gòu)建“2+1+1”的學(xué)制模式，即2學(xué)年為通識(shí)教育階段，對(duì)學(xué)生進(jìn)行通識(shí)教育課程和學(xué)科基礎(chǔ)課程教育；1學(xué)年的專業(yè)教育階段，對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)核心課程和教師教育類課程教育；1學(xué)年的專業(yè)實(shí)踐階段，重在通過實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)應(yīng)用能力。具有教育碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的綜合性大學(xué)可嘗試“2+2+2”的研究生層次教師人才培養(yǎng)模式改革。其培養(yǎng)方式是：本科階段前2年各專業(yè)學(xué)生按照專業(yè)培養(yǎng)方案進(jìn)行培養(yǎng)；在第2學(xué)年末期，對(duì)志愿從事教師工作的學(xué)生進(jìn)行篩選，擇優(yōu)選拔，選拔出來的學(xué)生在第3學(xué)年學(xué)習(xí)教師教育類課程，第4學(xué)年參加專業(yè)實(shí)踐。4年平均成績優(yōu)秀者確定為“4+2”培養(yǎng)人選，可直接參加2年的教育碩士階段學(xué)習(xí)。

（二）職后階段：培養(yǎng)反思性實(shí)踐者

1.教師通過反思活動(dòng)成為反思性實(shí)踐者

職后教師的成長一方面源于自身的努力，一方面離不開學(xué)校和教育部門的專業(yè)培訓(xùn)。反思性實(shí)踐者要求教師具有反思意識(shí)，能夠在教學(xué)活動(dòng)中不斷反思教學(xué)理念、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法和教學(xué)效果。這種反思是建立在教師自我批評(píng)自我質(zhì)疑基礎(chǔ)之上的，通過“反思日記、教育自傳、教育敘事和教師Blog”等對(duì)話澄清思想，將內(nèi)隱的體驗(yàn)、感悟符號(hào)化，從而發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)行為意識(shí)的真正源頭，找到自身的優(yōu)勢和不足。為彌補(bǔ)教師個(gè)體思維的局限性，教師之間可以自發(fā)地組成共同體，定期組織研討，交流工作中的困惑，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

2.開展基于“教師本位”的培訓(xùn)活動(dòng)

當(dāng)下的教師職后培訓(xùn)形式和內(nèi)容呈現(xiàn)多元化的趨勢，在培訓(xùn)過程中，為實(shí)現(xiàn)“從提升教師的職業(yè)智慧和職業(yè)技能到砥礪其敬業(yè)愛生的職業(yè)精神，促進(jìn)教師以一生之功漸趨教育的大化之境”，培訓(xùn)應(yīng)從“教師本位”出發(fā)，構(gòu)建與職前教育相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的知識(shí)體系；幫助教師基于已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)反思自己的教學(xué)水平和教學(xué)能力，尋找自身成長的潛力；培植教師自主發(fā)展的動(dòng)力與激情。同時(shí)，培訓(xùn)重點(diǎn)關(guān)注教師教學(xué)工作真實(shí)狀態(tài)和個(gè)體特殊性，能夠依據(jù)學(xué)校和教師的實(shí)際需要進(jìn)行靈活多樣的教育培訓(xùn)，以提高教育理論和實(shí)踐技能、解決實(shí)際問題為主。充分利用信息技術(shù)，采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的形式，為一線教師搭建培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源在全國范圍內(nèi)共享。

二、建立多級(jí)四層雙認(rèn)證實(shí)踐考核制度

目前我國教師資格考核體系尚未納入國家法律體系，處于探索和修正階段，與資格考試相關(guān)的培訓(xùn)、考務(wù)、監(jiān)督、懲罰等內(nèi)容還缺少明確規(guī)定與詳細(xì)要求；與教師管理制度尚未建立協(xié)作機(jī)制，尤其是對(duì)教師的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐能力無法甄別，等等。為彌補(bǔ)上述不足，國家可以嘗試逐步建立多級(jí)四層雙認(rèn)證實(shí)踐考核體系。“多級(jí)”是把原本單一級(jí)別的教師資格證書劃分為由低至高若干等級(jí)，根據(jù)教師職業(yè)生涯階段性發(fā)展規(guī)律，設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。不同等級(jí)意味著不同標(biāo)準(zhǔn)，等級(jí)越高，標(biāo)準(zhǔn)越高。“四層”是指將中小學(xué)教師資格分為幼兒園、小學(xué)、初中、高中四個(gè)層級(jí)，教師只能在所考取的層級(jí)內(nèi)任教，層級(jí)間不能轉(zhuǎn)換。例如，九年一貫制學(xué)校里需要教師跨層級(jí)任教，則教師必須考取相關(guān)層級(jí)的資格證書。

“雙認(rèn)證”是在統(tǒng)考制度基礎(chǔ)上，建立國家——地方兩級(jí)教師資格考核體系，大部分地區(qū)使用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核體系，邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族聚居、教育較為落后的地區(qū)允許建立地方考核體系，以解決地域間師資隊(duì)伍不均衡的問題，尤其是開展雙語教學(xué)的少數(shù)民族地區(qū)。國家教師資格考核體系主要是為提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)教師合理流動(dòng)；地方教師資格考核體系則主要是應(yīng)對(duì)不同地域、不同民族對(duì)于教師的多樣化需求。但是，各地頒發(fā)的教師資格證書只能在當(dāng)?shù)厥褂茫绻處熈鲃?dòng)到其他地區(qū)任教，必須具備國家或地區(qū)頒發(fā)的教師資格證書。

在教師實(shí)踐能力方面，我國現(xiàn)行的教師資格考試采用“筆試+面試”的考核方式。這種考核方式無法評(píng)價(jià)申請者的從教實(shí)踐能力，建議加入“實(shí)踐考核”環(huán)節(jié)。實(shí)踐考核的前提是教師資格申請者應(yīng)具備教師教育的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，非師范生必須在教師教育類院校獲得相應(yīng)學(xué)分后方可申請參加教師資格考試。教師資格申請者在通過考核后，獲得準(zhǔn)教師資格證書。準(zhǔn)資格教師持證上崗半年到一年期間為試用期，學(xué)校運(yùn)用檔案袋評(píng)價(jià)方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后由權(quán)威的教師資格認(rèn)證部門給予認(rèn)證。認(rèn)證部門需綜合準(zhǔn)教師實(shí)習(xí)學(xué)校、實(shí)習(xí)學(xué)校教師等多部門的意見后，對(duì)準(zhǔn)教師的實(shí)踐考核環(huán)節(jié)予以評(píng)價(jià)，為通過者頒發(fā)正式的教師資格證書。

三、建立多元化的教師聘任制度

按照國家要求，教師資格定期注冊應(yīng)與人事管理緊密結(jié)合，將嚴(yán)格教師考核和促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展作為重要的工作目標(biāo)。教師人事管理工作的重要內(nèi)容為教師聘任工作，是在符合國家法律制度的前提下，聘任雙方本著平等自愿的原則，學(xué)?；蛘呓逃姓块T基于工作的需要和職務(wù)的要求，用簽訂合同的形式聘請具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或教師資質(zhì)的人擔(dān)任教育教學(xué)工作的任用制度。實(shí)行教師聘任制同定期注冊制一樣，旨在改良傳統(tǒng)教師編制帶給部分教師的“惰性”因子，從制度層面促使教師不斷更新思想觀念與知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升自身能力。

教師聘任制不同于資格考試制度，是對(duì)教師個(gè)體工作業(yè)績和能力水平的甄別。明確各級(jí)政府、學(xué)校和教師在聘任管理中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)是實(shí)施教師聘任的前提條件。維護(hù)教師的合法權(quán)益，改革并完善相關(guān)法律規(guī)定是重要基礎(chǔ)。建立基于標(biāo)準(zhǔn)的晉升考試與考核評(píng)價(jià)制度體現(xiàn)教師聘任制度的公平與公正。在具體操作中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)范和公開公平公正原則，客觀體現(xiàn)教師職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績情況，學(xué)校可以運(yùn)用“雙向選擇”“擇優(yōu)聘任”“統(tǒng)籌兼顧”的辦法。“雙向選擇”是指教師和學(xué)校在聘任工作中經(jīng)雙方協(xié)商、意見一致后簽訂聘用合同?！皳駜?yōu)聘用”是指學(xué)校在對(duì)教師的師德、教學(xué)能力等因素綜合考核的基礎(chǔ)之上，本著對(duì)社會(huì)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)任的態(tài)度聘請優(yōu)秀人員擔(dān)任教師?！敖y(tǒng)籌兼顧”指學(xué)校在教師隊(duì)伍配置方面要堅(jiān)持合理組合、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高學(xué)校整體效益。學(xué)校既要聘用經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，又要重視對(duì)新教師的培養(yǎng)。

四、逐步實(shí)現(xiàn)教師退出機(jī)制

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，不僅要強(qiáng)化教師的“入口”關(guān)，還要建立“出口”關(guān)，在制度上明確教師不是職業(yè)終身制。實(shí)現(xiàn)退出機(jī)制需要完善退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范退出程序和健全退出制度。讓部分不勝任做教師的人員退出不是制度的目的，激勵(lì)教師的從教動(dòng)力，優(yōu)化教師資源配置，為教育改革發(fā)展提供保障才是根本。2014年起，教育部以四川和江蘇兩省作為試點(diǎn)，探索教師退出標(biāo)準(zhǔn)、退出方式、退出程序和退出保障的相關(guān)制度。退出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將教師道德品行、教育教學(xué)態(tài)度和教育教學(xué)能力作為考察重點(diǎn)，校方成立教師、家長和專業(yè)人員共同組成的評(píng)價(jià)小組，保證教師評(píng)價(jià)過程和結(jié)果有據(jù)可依、有案可查，由第三方機(jī)構(gòu)考評(píng)教師；退出方式采用“轉(zhuǎn)崗”“待崗”“托管”“解聘”等循序漸進(jìn)、層層深入的辦法；退出程序應(yīng)堅(jiān)持程序正義原則，按照既定的工作程序執(zhí)行。例如，對(duì)于不愿意轉(zhuǎn)崗，經(jīng)過待崗培訓(xùn)或待崗期滿仍然不能上崗的教師，學(xué)校予以解聘，并以書面的形式將處理依據(jù)和決定告知教師，教師擁有質(zhì)疑權(quán)和申訴權(quán)，必要時(shí)可以訴諸法律保護(hù)自己的權(quán)益。教師退出保障制度包括退出教師的補(bǔ)償機(jī)制、人事檔案管理制度、培訓(xùn)再就業(yè)制度、社會(huì)救濟(jì)保障制度等等，教育部門、社會(huì)保障和編制等多部門協(xié)同合作，建立教師退出與社會(huì)保障及進(jìn)入人才市場的接口，減輕教師退出后的心理壓力和生活壓力，盡快進(jìn)入其他職業(yè)工作。