特朗普上臺后中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡析

喬 慧 王 虎

特朗普正式就任美國總統(tǒng)已滿一年。一年來，特朗普在對外經(jīng)濟(jì)政策上堅(jiān)持“美國優(yōu)先”總思路，推出了系列舉措。在處理對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，特朗普一改在競選中的強(qiáng)硬立場，采取積極務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)中美對話特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。在兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)和共同推動(dòng)下，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系平穩(wěn)度過美國大選帶來的震蕩期，在特朗普執(zhí)政首年保持了穩(wěn)中有進(jìn)的總體態(tài)勢。

一、一年來中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要進(jìn)展

自特朗普就任美國總統(tǒng)以來，中美關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。兩國元首在特朗普就職百日內(nèi)便在海湖莊園進(jìn)行首次會(huì)晤，明確了中美關(guān)系發(fā)展基調(diào)；2017年5月份，中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”取得早期收獲，得到了中美雙方和國際社會(huì)的積極評價(jià)；7月初，兩國元首在G20期間再次舉行正式會(huì)晤；7月中旬，首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對話在美成功舉行，圓滿實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)；11月初，特朗普正式訪華，成為十九大之后中方接待的第一個(gè)國事訪問，雙方達(dá)成多項(xiàng)重要成果。在這些重大活動(dòng)之外，兩國元首一年來還通過通話通信等方式進(jìn)行了多次互動(dòng)，兩國經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)也在一年來保持了密切的溝通協(xié)調(diào)?？偟膩砜?，一年來中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系取得的主要進(jìn)展可以概括為三個(gè)方面：

（一）對話機(jī)制全面建立

根據(jù)兩國元首海湖莊園會(huì)晤達(dá)成的共識，中美雙方建立了外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會(huì)和人文對話四個(gè)高級別對話機(jī)制，兩國軍方也建立不同層級的對話機(jī)制。與奧巴馬時(shí)期“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”和“人文對話”的雙機(jī)制相比，新的對話機(jī)制在范圍上得到了擴(kuò)展，但交流內(nèi)容更為專業(yè)和具體，更有利于務(wù)實(shí)成果的形成。在首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對話中，中美雙方面對面進(jìn)行交流，既充分照顧短期內(nèi)雙方各自的重要關(guān)切，又關(guān)注中長期的問題和挑戰(zhàn)，在取得一系列務(wù)實(shí)成果的同時(shí)，加深了兩個(gè)團(tuán)隊(duì)之間的相互理解和互敬互信，為今后中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。正如中美兩方所形成的共識，對話不能立即解決所有問題，但沒有對話就什么問題也解決不了。

（二）成果清單充實(shí)豐富

從5月份雙方共同宣布“百日計(jì)劃”早期收獲，到全面經(jīng)濟(jì)對話宣布開展“中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃”，再到11月份特朗普訪華簽下2535億美元?dú)v史性經(jīng)貿(mào)大單，中美兩國在不到一年時(shí)間內(nèi)，不但打消了各自國內(nèi)和國際社會(huì)對開打貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂，還通過一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目把互利共贏的合作理念落到了實(shí)處，鞏固了經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為雙邊關(guān)系“壓艙石”和“推進(jìn)器”的作用。這一方面是由于特朗普政府與以往歷屆政府相比都更為務(wù)實(shí)和具體，更加堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，另一方面源于中美兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，互補(bǔ)性大于競爭性，深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作符合兩國共同利益。

（三）元首外交成效顯著

一年來，兩國元首進(jìn)行了三場正式會(huì)晤，其中既有正式的國事訪問，也有多邊場合的會(huì)晤。從海湖莊園到故宮，兩國元首在正式會(huì)見之外，還通過多種形式的互動(dòng)加深了交流，增進(jìn)了友誼。訪華期間，特朗普多次在推特上表達(dá)對中國的友好和對習(xí)近平主席的感謝，而中方也通過一系列恰到好處的安排，使特朗普感到了誠意和尊重?！皣略L問+”的這個(gè)“+”，很大一部分體現(xiàn)在兩國元首之間的良好互動(dòng)，這為進(jìn)一步推進(jìn)中美雙方務(wù)實(shí)合作，確保兩國關(guān)系在正軌上繼續(xù)向前發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對比年內(nèi)特朗普退出TPP，擱置TTIP，更新NAFTA談判，重談美韓自貿(mào)協(xié)定等舉措，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在元首外交引領(lǐng)下取得的進(jìn)展是美國其他貿(mào)易伙伴甚至傳統(tǒng)盟友都無法比擬的。華盛頓政界和主要經(jīng)濟(jì)智庫也大都認(rèn)為，中國在與特朗普政府包括特朗普本人建立良好工作關(guān)系方面走在了世界前列。

二、中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的潛在挑戰(zhàn)

（一）特朗普行事風(fēng)格與近幾任總統(tǒng)存在明顯差異

一是更看重具體成果。與布什時(shí)期和奧巴馬時(shí)期相比，美國在對外政策上更加務(wù)實(shí)，更加看重具體經(jīng)濟(jì)利益。無論在兩國元首會(huì)晤還是在全面經(jīng)濟(jì)對話中，特朗普團(tuán)隊(duì)最關(guān)心的是能形成哪些具體商業(yè)成果，能實(shí)現(xiàn)哪些早期收獲。相比如何降低中美貿(mào)易赤字和擴(kuò)大中國市場開放等問題，特朗普團(tuán)隊(duì)對中美在多雙邊框架下的宏觀政策協(xié)調(diào)等傳統(tǒng)議題興趣不大，對中長期和結(jié)構(gòu)性問題關(guān)注不夠。

二是尚未形成總體對華戰(zhàn)略。與奧巴馬時(shí)期相比，特朗普政府尚未形成明確的對華政策框架。一方面其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部立場差異很大，有主張對華交流合作的，也有希望采取更強(qiáng)硬立場對華施壓的；另一方面特朗普本人立場易受團(tuán)隊(duì)內(nèi)不同派系影響而出現(xiàn)搖擺，在一些具體問題上容易出現(xiàn)變化和反復(fù)。但總體而言，特朗普尚未采取類似奧巴馬政府“亞太再平衡”的戰(zhàn)略來系統(tǒng)性擠壓我國發(fā)展空間。

（二）特朗普對外政策中始終存有明顯不確定性

正像特朗普沒有明確的對華戰(zhàn)略，特朗普同樣沒有明確的歐洲戰(zhàn)略、中東戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略。特朗普在對外政策方面秉持“美國優(yōu)先”的總思路，以提振美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)為根本目標(biāo)，途徑上更加倚重雙邊渠道。按照特朗普的風(fēng)格，具體的務(wù)實(shí)成果特別是實(shí)實(shí)在在的商業(yè)成果優(yōu)先，并不堅(jiān)持美國等主要西方國家長期推崇的所謂“價(jià)值觀”和“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，也不過多考慮美國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的責(zé)任義務(wù)。這也導(dǎo)致在特朗普執(zhí)政以來，美國在全球經(jīng)濟(jì)體系中出現(xiàn)了一定程度的戰(zhàn)略收縮，主動(dòng)放棄了部分規(guī)則制定權(quán)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力，例如退出TPP和巴黎協(xié)定，減少對主要多邊機(jī)構(gòu)的支持力度等舉動(dòng)，在以往美國政府對外政策中是不曾有過的。

（三）中期選舉或?qū)μ乩势照畬ν庹咴斐筛笥绊?/h3>

進(jìn)入2018年，特朗普即將迎來其任內(nèi)的第一場“大考”——中期選舉。這對在大選中僅以選舉人票優(yōu)勢取勝、普選票大幅落后的特朗普及其身后的共和黨來說，都將是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前情況看，共和黨在參議院有望保持多數(shù)優(yōu)勢，眾議院選情并不樂觀，特朗普需要盡快兌現(xiàn)競選承諾，提振民意支持率。在最近的阿拉巴馬州地方參議員特別選舉中，民主黨人拿下傳統(tǒng)共和黨州參議員席位，參議院力量對比從目前的52對48變?yōu)?1對49。鑒于共和黨參議院控制權(quán)被進(jìn)一步削弱，稅改之后特朗普繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)立法議程難度很大，最可行也是最有效贏得民意的措施，或是對外采取強(qiáng)硬立場，向包括中國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴施壓以爭取經(jīng)濟(jì)利益。

三、繼續(xù)做好對美經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議

（一）積極適應(yīng)美方風(fēng)格變化，從被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動(dòng)出牌

與前兩任總統(tǒng)相比，特朗普行事風(fēng)格更為直接務(wù)實(shí)，這一變化給我國做好對美經(jīng)濟(jì)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，但也提供了更大的空間與機(jī)遇。以中美經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制為例，奧巴馬時(shí)期“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”采用成果清單形式，雙方在對話前就成果清單進(jìn)行逐條磋商，我國在一些重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域長期承受較大壓力。而特朗普在中美全面經(jīng)濟(jì)對話中更關(guān)注中方能給予多大的具體商業(yè)成果，相對而言給了中方較大的自主性和自由度。對于特朗普提出的自主開放，我國可根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要率先出牌，化被動(dòng)為主動(dòng)。就像我們在特朗普訪華期間宣布金融領(lǐng)域開放舉措一樣，打出一些既符合我國發(fā)展需要，又一定程度滿足美方訴求的共贏牌，結(jié)合具體國情和發(fā)展戰(zhàn)略，有步驟有選擇地給美方一些甜頭，穩(wěn)住中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系大局。

（二）繼續(xù)推動(dòng)“中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃”，以“確定”應(yīng)對“不確定”

“中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃”是在“百日計(jì)劃”取得成功的基礎(chǔ)上形成的重要?jiǎng)?wù)實(shí)成果。面對特朗普對華政策中存在的不確定性，“中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃”用確定的政策框架限制了美方的不確定性，用可預(yù)期的務(wù)實(shí)成果引導(dǎo)美對華政策朝確定的方向發(fā)展。同時(shí)，以推進(jìn)“中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃”為契機(jī)，雙方經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)可以更多地開展政策協(xié)調(diào)，通過解決具體問題促進(jìn)持續(xù)溝通交流，鞏固雙邊關(guān)系大局，并尋求在全球和區(qū)域問題上形成更多利益契合點(diǎn)。

（三）妥善應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，做好困難準(zhǔn)備

中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一項(xiàng)混合著競爭與合作、對抗與共贏的復(fù)雜工程，背后涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各個(gè)方面。特朗普在上任伊始即把朝核問題和貿(mào)易赤字問題捆綁起來對我國施壓，預(yù)示著中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性在特朗普任內(nèi)可能進(jìn)一步上升。特朗普本人沒有成型的對華戰(zhàn)略，不代表美國政界沒有完整的對華戰(zhàn)略。美國精英階層中長期存在一種傾向，試圖把中美關(guān)系定性為零和性和對抗性，甚至打入“修昔底德”陷阱，一旦形勢變化，美國國內(nèi)阻華遏華的聲音隨時(shí)可能占據(jù)上風(fēng)。為此，我們一方面要積極落實(shí)兩國元首2017年以來三次會(huì)晤所形成的共識，做美方各界的工作，爭取美國工商界和知華友華派更大的支持；另一方面密切關(guān)注美國政商軍學(xué)等各界涉華動(dòng)向，警惕特朗普出于政治需要，重拾競選期間對華激進(jìn)立場，甚至采取實(shí)質(zhì)性措施反華治華，用破壞中美關(guān)系、損害中國利益來為國內(nèi)政局和中期選舉鋪路。

（四）深入落實(shí)十九大精神，發(fā)展更高層次開放性經(jīng)濟(jì)

除了降低貿(mào)易赤字，特朗普政府對華另一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)訴求就是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。在特朗普訪華期間，中方對外宣布了金融業(yè)開放的幾項(xiàng)重大舉措，在國際社會(huì)引發(fā)積極反響。其實(shí)與制造業(yè)相比，不光金融業(yè)，國內(nèi)整個(gè)服務(wù)業(yè)，普遍存在開放滯后、整體競爭力不強(qiáng)的問題。把金融業(yè)的開放經(jīng)驗(yàn)推而廣之，我們在教育、文化、醫(yī)療、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域，同樣有提高開放水平、以開放促發(fā)展的實(shí)際需要。這也是我們落實(shí)黨的十九大精神，“大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放”的必然舉措。本著推動(dòng)形成全面開放新格局的總體思路，中美競爭與合作所形成的外部壓力如能加以妥善引導(dǎo)，將轉(zhuǎn)化為我國以高水平開放來促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整、盡快突破國內(nèi)改革瓶頸的重要?jiǎng)恿Α?/p>