中國地方政府財政透明度對地方經(jīng)濟增長的影響研究

王 斌

黨的十九大提出要“全面建成小康社會，提高和改善民生”。這從根本上要求我們要促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。本文采用2007—2014年省級面板數(shù)據(jù)對財政透明度如何影響經(jīng)濟增長進行實證研究。

一、文獻綜述

自2014年8月第十二屆全國人大通過新《預(yù)算法》后，財政預(yù)算公開及其制度改革成為了學(xué)術(shù)界的研究熱點。通過梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們已經(jīng)從過去集中于財政預(yù)算制度改革及其實現(xiàn)路徑和影響機制的研究，進一步深入到財政透明度的研究上。提出財政透明度的目的是向社會大眾公開政府職能機構(gòu)、財政政策等。1998年，IMF將這一概念進行延伸并且制定了《財政透明度良好做法守則》和《財政透明度手冊》。由此，財政透明度成為了當(dāng)前研究預(yù)算公開的核心和關(guān)鍵。

對于財政透明度的研究，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)形成了較為豐碩的成果，通過文獻梳理，可以大致分為三個部分：財政透明度的測度、影響財政透明度的因素和財政透明度的作用。

（一）財政透明度的測度

對于財政透明度的測度，國外研究起步較早而國內(nèi)研究起步較晚。國外對于透明度測度最早起源于IMF（1998），之后OECD也于2001年提出了《預(yù)算透明度最佳做法》，2006年IBP也創(chuàng)造出了“公開預(yù)算指數(shù)”。國外學(xué)者均基于這三大組織的研究成果展開財政透明度測度的深入研究。Andreula和Chong（2016）基于IMF《財政透明度良好做法守則》（2007）中的39個條目，視不同的情況從而賦予0—10的分數(shù)，在進一步取均值從而得出財政透明度；Alt和Lassen（2006）基于OECD對于各成員國的調(diào)查問卷（1999）和OECD的方法，構(gòu)建出一套新的財政透明度評價體系，對于其中符合評價體系的賦予1，不符合的賦予0，進而得出財政透明度；Harrison和Sayoto（2014）則基于IBP的相關(guān)問卷和評價體系得出財政透明度數(shù)據(jù)。

國內(nèi)對于財政透明度的測度起步較晚，但是也形成了一批豐碩的成果。2009年上海財經(jīng)大學(xué)“中國財政透明度報告”課題組提出第一份《中國省級財政透明度評估》，借鑒國際經(jīng)驗并基于中國國情，創(chuàng)建了包含3個維度113個條目的財政透明度評估體系，并進行財政透明度測算。2009年至今，該課題組出具了8份評估報告，已經(jīng)成為國內(nèi)研究省級財政透明度的權(quán)威。之后清華大學(xué)“中國市級政府財政透明度研究”課題組構(gòu)建了涵蓋4個維度的市級政府財政透明度評價體系，從2012年開始對中國市級財政透明度進行評估，至今已成為國內(nèi)研究市級財政透明度的權(quán)威。與此同時，國內(nèi)部分學(xué)者也展開對透明度測度的研究，并且形成了有價值的研究成果。葛永波、申亮（2009）提出了包含財政信息披露的對象、方式、內(nèi)涵、范圍、程度五個方面的透明度分析框架，進而申亮（2012，2013）構(gòu)建了3個維度45個條目的評價體系并得出財政透明度指數(shù)。

（二）影響財政透明度的因素

現(xiàn)代國家治理理論（J.N.Rosenau，1995）提出公民與政府是一種委托代理關(guān)系，公民將公共資源和權(quán)利委托給政府，政府則行使這些權(quán)利并且接受監(jiān)督和問責(zé)。其中政府接受監(jiān)督的核心前提就是政府信息公開、透明，而財政信息的公開、透明受到多種因素影響，可以分為政治因素、制度因素和其他因素。

1.政治因素的影響

學(xué)者們發(fā)現(xiàn)影響財政透明度的政治因素中，政府的行為是關(guān)鍵。因為政府是財政信息披露的主體，政府信息披露水平的高低直接決定著財政透明度的高低。故學(xué)者們對于影響因素的研究多從政府行為展開。政府行為主要包括政府自身和政府代言人——政治家。對于政府自身，Bastida和Benito（2007）研究發(fā)現(xiàn)政府為了抑制腐敗、維持社會穩(wěn)定會主動提高財政透明度；Arbatli和Escolano（2015）認為政府為了提高社會經(jīng)濟發(fā)展水平、維持社會穩(wěn)定，會主動提高財政透明度。這些研究表明政府本身有提升財政透明度的動力，但是部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)政府本身也存在著阻礙透明度提高的動機（胡振華和卿智群，2015）。因此，政府對于財政透明度的影響是復(fù)雜的。對于政府代言人——政治家，Alt等（2006）發(fā)現(xiàn)政治家為了獲得自己的政治利益（實現(xiàn)政黨在位的目標(biāo)）會提高財政透明度；Andreula和Chong（2016）發(fā)現(xiàn)政治家間的政治斗爭有助于提高財政透明度。

2.制度因素的影響

隨著學(xué)者們越發(fā)深入的研究，他們發(fā)現(xiàn)財政透明度本質(zhì)上的影響因素就是制度影響。IMF（2007）指出一個有效的會計制度可以顯著提高財政透明度。Hollyer等（2011）通過控制人均GDP、IMF參與度等因素，實證發(fā)現(xiàn)民主制度有助于財政透明度的提升，Harrison和Sayoto（2014）也驗證了這一觀點。Andreula和Chong（2016）則是通過對82個國家的數(shù)據(jù)分析，從側(cè)面印證了良好的制度可以提高財政透明度。國內(nèi)學(xué)者則是結(jié)合中國國情進行研究：孫琳（2015）通過對45個國家進行實證分析發(fā)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制有助于提升財政透明度。申亮（2017）認為完善的制度監(jiān)督和制度獎勵，有助于財政透明度的改善。

3.其他因素的影響

除了上述研究外，其他學(xué)者還從多個角度進行財政透明度影響因素的研究。例如Rios（2013）認為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用提升了預(yù)算信息披露水平；Irwin（2013）認為技術(shù)創(chuàng)新有助于加強政府民眾之間的溝通，從而提升財政透明度；Khagram（2013）發(fā)現(xiàn)國際影響有助于提升財政透明度；Andreula和Chong（2016）發(fā)現(xiàn)媒體有助于提升財政透明度。

（三）財政透明度的作用

財政透明度的影響范圍較廣，影響機制也較為復(fù)雜，相關(guān)研究多基于本國國情，雖然研究還不足，但也形成了一批有價值的成果。國外學(xué)者多基于歐洲、美國和日本的國情研究財政透明度的作用。Alt和Lowry（2010）通過對美國1972—2000年28年的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)財政透明度和財政規(guī)模呈正相關(guān)。Yamamura和Kondoh（2013）對日本地市的數(shù)據(jù)進行實證研究，發(fā)現(xiàn)財政透明度有助于提升財政支出的效率。Arbatli和Escolano（2015）發(fā)現(xiàn)財政透明度的提高有助于提升信用等級，降低債務(wù)風(fēng)險。國內(nèi)學(xué)者中，閻波（2014）發(fā)現(xiàn)財政透明度的提高，有助于政府提升績效、強化問責(zé)和改善管理；潘俊（2016）通過對2010—2012年的省級數(shù)據(jù)分析，實證發(fā)現(xiàn)財政透明度的提升有助于降低地方債務(wù)規(guī)模；鄧淑蓮（2017）發(fā)現(xiàn)財政透明度提高，有助于企業(yè)理性預(yù)期，降低企業(yè)投資偏誤，提高企業(yè)產(chǎn)能利用率；梁城城（2018）利用2006—2014年全國31個省市的數(shù)據(jù)構(gòu)建空間計量模型，實證發(fā)現(xiàn)財政透明度能夠抑制赤字風(fēng)險。

（四）文獻述評

根據(jù)以上對文獻的梳理，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于財政預(yù)算透明度的測度和影響因素的研究已經(jīng)較為全面，而針對財政預(yù)算透明度的作用的實證研究還較為不足，且大多數(shù)集中于財政透明度對政府內(nèi)部的影響，對于財政透明度和財政赤字、地方債務(wù)、企業(yè)發(fā)展、腐敗程度等的研究較為充足，而對于財政透明度和地區(qū)經(jīng)濟增長之間關(guān)系研究是缺乏的。這也為本文的研究提供了契機。

二、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

本文將通過對全國31個省市的2007—2014年的面板數(shù)據(jù)進行分析，重點考察財政透明度和地區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)系。本文數(shù)據(jù)主要來自于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國財政年鑒》、國家統(tǒng)計局、中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、wind數(shù)據(jù)庫及《中國省級財政透明度評估》。數(shù)據(jù)之所以選擇2007—2014年是由于《中國省級財政透明度評估》只有2009—2016年，其中財政透明度衡量標(biāo)準是按照2007—2014年的數(shù)據(jù)進行評估，所以選擇2007—2014年作為樣本期。

（二）變量描述

1.被解釋變量

本文的被解釋變量為地方經(jīng)濟發(fā)展水平（gdp），選取人均gdp來代表。

2.解釋變量

本文的解釋變量是財政透明度（ft），當(dāng)前國內(nèi)針對省級財政透明度研究較為權(quán)威的就是上海財經(jīng)大學(xué)出版的《中國省級財政透明度評估》。該評估報告采用百分制，數(shù)值越高，財政透明度越好。本文選用該項數(shù)據(jù)來代表財政透明度。

3.控制變量

為深入研究財政透明度對地區(qū)實際稅負的影響，本文參考劉金濤（2007）、張樹劍（2016）和朱青（2017）的研究，選取固定資產(chǎn)投資（gd）、地區(qū)競爭力（fdi）、貿(mào)易開放水平（mykf）、地區(qū)受教育水平（edu）、城鎮(zhèn)化水平（czh）和政府規(guī)模（zfgm）作為控制變量。

表1 變量名稱及定義

（三）變量描述和趨勢分析

1.變量描述性統(tǒng)計

本文數(shù)據(jù)主要來自于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國財政年鑒》、國家統(tǒng)計局、中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、wind數(shù)據(jù)庫及《中國省級財政透明度評估》，數(shù)據(jù)范圍選取為全國31個省市（臺灣、香港和澳門除外），數(shù)據(jù)時間為2009—2016年，這基于上海財經(jīng)大學(xué)《2009—2016中國省級財政透明度評估》。對于本文變量的描述性統(tǒng)計由表2給出。

表2 變量的描述性統(tǒng)計

2.趨勢分析

根據(jù)2007—2014年全國31個省市的財政透明度和地區(qū)經(jīng)濟增長做出散點圖（圖1）。在不控制其他變量的前提下，財政透明度和地區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)倒U型，存在非線性關(guān)系。所以在下文實證分析中引入財政透明度的二次項。

圖1 財政預(yù)算透明度與地區(qū)經(jīng)濟增長的散點圖

三、實證結(jié)果與分析

（一）模型構(gòu)建

首先，根據(jù)上述變量構(gòu)建如下基礎(chǔ)模型：

在上式中，對GDP取對數(shù)是為了研究地區(qū)經(jīng)濟增長情況，對部分數(shù)據(jù)取對數(shù)則是為了避免變量數(shù)據(jù)波動過大。GDP和ft為本文主要考察變量，即地區(qū)經(jīng)濟增長、財政透明度。Controls代表其余控制變量。此外，正如前文所述，財政透明度和經(jīng)濟增長存在非線性關(guān)系，故加入財政透明度的二次平方項（ftit2）。

本文采取如下順序進行回歸：第一，通過豪斯曼檢驗，得到chi2的值為47.51，P值為0.00，因此采取固定效應(yīng)模型。第二，進行LR檢驗和F檢驗，發(fā)現(xiàn)存在異方差但無一階自相關(guān)，故本文使用FGLS進行回歸。第三，方程（1）不加入任何控制變量，僅對地區(qū)經(jīng)濟增長、財政透明度和財政透明度的二次項進行簡單回歸。第四，方程（2）在方程（1）基礎(chǔ)上加入控制變量進行回歸。第五，方程（3）在方程（2）的基礎(chǔ)上設(shè)置東、中、西部地區(qū)虛擬變量。其中，D1代表東部；D2代表中部；D3代表西部。同時，引入?yún)^(qū)位因素與財政透明度的交叉項（D1*ft、D2*ft、D3*ft）。第六，方程（4）在方程（2）的基礎(chǔ)上引入?yún)^(qū)位因素與地區(qū)競爭力交叉項（D1*fdi、D2*fdi、D3*fdi）來考察模型的穩(wěn)健性。

（二）實證回歸分析

采用stata14軟件進行回歸，結(jié)果如表3。

從表3可以看出，方程（4）引入?yún)^(qū)位因素與地區(qū)競爭力的交叉項沒有改變財政透明度系數(shù)的符號和顯著性水平，也沒有改變控制變量的符號和顯著性水平，故回歸結(jié)果是相對穩(wěn)定的。

同時，可以發(fā)現(xiàn)財政透明度在大多數(shù)情況下正向影響著地區(qū)經(jīng)濟增長，預(yù)算透明度每提升1%，地區(qū)人均GDP提升0.0107%。這一結(jié)果表明財政透明度提高會促進地方經(jīng)濟發(fā)展。各區(qū)域財政透明度正向影響經(jīng)濟增長，其中東、中部地區(qū)財政透明度的提升對經(jīng)濟增長的影響是顯著的，且從結(jié)果看東、中部要好于西部。這表明隨著政府“財政透明”工作的推進，政府財政行為得到監(jiān)督，財政支

出效率得到提升，進而促進了經(jīng)濟增長（李燕、王曉，2016；鄧悅、詹添丞，2013）。與此同時，我們可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域間的財政透明度對經(jīng)濟增長的影響效果不一致。從整體上看，東部優(yōu)于中部，中部優(yōu)于西部。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是因為地區(qū)間財政公開水平不同和公眾對財政信息的關(guān)心程度不同。此外，我們還發(fā)現(xiàn)財政透明度對經(jīng)濟增長的影響是非線性的，財政透明度的二次項系數(shù)顯著為負，表明隨著財政透明度的提高，其對經(jīng)濟增長的正面貢獻能力邊際遞減。這一結(jié)論與張樹劍（2016）研究結(jié)果一致。

表3 財政透明度對地區(qū)經(jīng)濟增長影響的實證結(jié)果

控制變量方面，固定資產(chǎn)投資系數(shù)顯著為正，表明投資越高的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展越快。地區(qū)競爭力系數(shù)顯著為正，表明地區(qū)競爭會促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這一結(jié)論與張遼（2017）的研究結(jié)果一致。貿(mào)易開放對經(jīng)濟發(fā)展的影響為正且較顯著。這表明貿(mào)易開放度越高的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越快。這種情況的出現(xiàn)是因為貿(mào)易開放水平的升高會提升資本利用率和生產(chǎn)效率，進而推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展（王金營、王琳、李天然，2017）。地區(qū)受教育水平的系數(shù)為正且顯著，表明教育水平越高的地區(qū)經(jīng)濟增長越快。這是由于教育水平的提高提升了勞動力資本，而勞動力資本的提升則會促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展（吉慶華，2017）。政府規(guī)模系數(shù)為正且顯著，表明適當(dāng)?shù)恼?guī)模的擴張有助于經(jīng)濟的增長，這與張富田（2013）的實證結(jié)論一致。城鎮(zhèn)化系數(shù)顯著正相關(guān)，其中，城鎮(zhèn)化水平提升1%，地區(qū)經(jīng)濟增長提高0.4%。這表明城鎮(zhèn)化水平的提高可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，與周慧（2017）的結(jié)論一致。

四、相關(guān)政策建議

本文研究發(fā)現(xiàn)，雖然地方財政透明度正向影響著地方經(jīng)濟增長，但是對于地區(qū)經(jīng)濟增長的正面貢獻率在逐漸衰弱，同時，研究還發(fā)現(xiàn)區(qū)域間財政透明度的作用不平衡，部分區(qū)域公眾對財政信息監(jiān)督意識淡薄。根據(jù)上文分析，這種現(xiàn)象可能與預(yù)算公開制度不健全有關(guān)?；诖?，本文給出以下政策建議。

（一）政府推動

政府首先要采用積極的態(tài)度來推動預(yù)算公開，拋棄過去傳統(tǒng)的預(yù)算理念，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞挚紤]民眾利益、充分利用財政資金的預(yù)算理念。其次，政府要主動推進法律機制建設(shè)，細化預(yù)算公開的法律法規(guī)，將預(yù)算公開環(huán)節(jié)設(shè)定為法定環(huán)節(jié)，讓預(yù)算公開有規(guī)范的法律依據(jù)。最后，政府要建立健全預(yù)算公開的問責(zé)和獎勵機制。對于那些不按照規(guī)定公開預(yù)算的要切實落實責(zé)任追究并進行經(jīng)濟或行政處罰，同時要對積極公開預(yù)算的進行相應(yīng)的經(jīng)濟和榮譽激勵。

（二）完善公開內(nèi)容和渠道

當(dāng)前政府信息公開的內(nèi)容較為模糊、不規(guī)范，渠道較為老舊。因此，一是需要持續(xù)細化預(yù)算公開內(nèi)容。要將各級政府的公共預(yù)算、基金預(yù)算、債務(wù)規(guī)模、財政赤字等按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑進行發(fā)布，同時各級政府和部門應(yīng)當(dāng)按照自身實際工作情況進行預(yù)算公開。二是要拓寬信息公開渠道。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，信息傳播的渠道越來越多樣化，傳統(tǒng)的預(yù)算公開渠道已經(jīng)不能滿足民眾的需求。政府可以通過微博、微信等新媒體形式來發(fā)布預(yù)算信息，同時將預(yù)算信息處理得更加簡明易懂。

（三）加強監(jiān)督和審查

預(yù)算公開要求政府加強自身監(jiān)督和審查。只有加強預(yù)算監(jiān)督和審查，預(yù)算的公開機制才會更加完善。因此，需要完善人大監(jiān)督機制。首先，我國人大召開時間和預(yù)算年度之間存在兩個月的間隔期，這要求政府要在預(yù)算年度結(jié)束前編制好一份“臨時預(yù)算”，然后由各級人大常務(wù)委員會進行審核監(jiān)督。其次，新《預(yù)算法》明確規(guī)定全國人民代表大會和地方各級人民代表大會需對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告進行審查。這就要求各級人大要對預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、公開進行全程跟進和監(jiān)督。

（四）提高公眾監(jiān)督能力

由于財政預(yù)算編制是一項專業(yè)性與技術(shù)性較強的工作，對于社會大眾來說，看懂政府部門的預(yù)算信息較為困難，這也降低了社會大眾的監(jiān)督意愿。因此要完善公眾監(jiān)督首先要提高公眾監(jiān)督能力。這要求政府采取多種方式來普及預(yù)算知識，例如聘請相關(guān)的專家學(xué)者，在預(yù)算信息發(fā)布時進行通俗化解讀；各社區(qū)開展“新預(yù)算法”普及知識講座；報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體開辟專欄解讀新《預(yù)算法》，引導(dǎo)社會大眾參與預(yù)算監(jiān)督。

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