高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓相關(guān)問題研究

黃亦楠　張志雄

摘要:介紹了高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的概念,分析了高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的意義,指出了高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓中的若干問題,結(jié)合《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的頒布,提出了以建立健全法律法規(guī)體系來規(guī)范權(quán)益轉(zhuǎn)讓實(shí)踐的解決思路,并從理順管理體制、嚴(yán)格審批程序、規(guī)范價(jià)值評(píng)估、加強(qiáng)過程管理、維護(hù)職工權(quán)益等方面提出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞:高速公路;權(quán)益轉(zhuǎn)讓;相關(guān)問題;研究

中圖分類號(hào):F54文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0194-03

一、高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓概念

(一)高速公路權(quán)益

按照2008年8月頒布的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的定義,收費(fèi)公路權(quán)益是指收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。而收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓是指收費(fèi)公路建成通車后,轉(zhuǎn)讓方將其合法取得的收費(fèi)公路權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓給受讓方的交易活動(dòng)。作為收費(fèi)公路中的一種,本文高速公路權(quán)益是指高速公路的投資主體通過投資建造公路所取得的對(duì)高速公路(包括沿線設(shè)施)的所有權(quán)以及與所有權(quán)相關(guān)的使用權(quán)、收費(fèi)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)以及其他權(quán)利。

目前,政府或國有企業(yè)是我國高速公路的主要投資主體和所有者。在取得政府的特別行政許可后國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以介入高速公路的投資建造,取得一定期限內(nèi)的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán);或者通過投資受讓已建成收費(fèi)還貸高速公路的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán),來從事高速公路收費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)。

(二)高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓

高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓主要涉及的是收費(fèi)高速公路的權(quán)益轉(zhuǎn)讓,具體包括收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓、廣告經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等。經(jīng)政府特別行政許可、通過投資建路取得相應(yīng)高速公路權(quán)益的不屬于權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為。

二、高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的意義

(一)在一定程度上緩解高速公路建設(shè)資金短缺的局面

長期以來,我國高速公路建設(shè)的融資及資金運(yùn)作方式主要采用財(cái)政撥款和商業(yè)銀行貸款方式,資金來源比較單一,國家撥款只能在提供一部分建設(shè)資金,受國家財(cái)力和計(jì)劃的限制,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國高速公路發(fā)展的需要,因此,高速公路項(xiàng)目資本金比例偏低,債務(wù)成本偏高,債務(wù)資本總體規(guī)模偏大。項(xiàng)目資本金投入以中央、省級(jí)政府資金投入為主,基本沒有來自區(qū)、縣政府的資金投入,民間資本也很少介入。通過高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓能有效緩解高速公路資金緊張的局面,拓寬資金融資渠道;轉(zhuǎn)讓方通過轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營權(quán)可提前收回對(duì)該項(xiàng)目的投資,通過債務(wù)轉(zhuǎn)移,擺脫了貸款還本付息的壓力;同時(shí)用所得的資金再進(jìn)行新的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能推動(dòng)高速公路事業(yè)的發(fā)展。

(二)使投資主體和經(jīng)營主體多元化從而改善高速公路經(jīng)營管理

在高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓中主要是收費(fèi)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,而收費(fèi)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的結(jié)果是使原來較為單一的高速公路投資經(jīng)營主體多樣化,從而提高經(jīng)營管理水平。按照國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī),收費(fèi)還貸公路的收費(fèi)期限明顯短于經(jīng)營性收費(fèi)的特許年限。因此,在高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后,轉(zhuǎn)讓方取得的轉(zhuǎn)讓資金除了用于償還高速公路的建設(shè)貸款以外,剩余部分還可以用于公路建設(shè)。高速公路公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后,一般雙方要組建合資公司進(jìn)行管理,設(shè)立獨(dú)立的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營層等現(xiàn)代的企業(yè)管理機(jī)構(gòu),董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營層各司其職,使企業(yè)嚴(yán)格按《公司法》、《公司章程》及股東會(huì)、董事會(huì)決議進(jìn)行運(yùn)作;為了保證在特許使用年限獲得預(yù)期的投資收益、爭取投資收益最大化,必然會(huì)以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求改善高速公路經(jīng)營管理、養(yǎng)護(hù)以及安全防護(hù)的水平,保證公路用戶的級(jí)差效益,以吸引更多的道路用戶使用和選擇收費(fèi)高速公路。如果受讓方是包含國有、私營、外資等多方投資者,這種管理效應(yīng)的改善會(huì)更加明顯。

(三)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,盤活高速公路存量資產(chǎn)

雖然通過高速公路的收費(fèi)權(quán)可能逐步收回投資,且部分項(xiàng)目還有望取得合理回報(bào),但收回整個(gè)高速公路的投資需要較長的時(shí)間,在一定的期限內(nèi)建設(shè)資金仍然沉淀在項(xiàng)目之中,無法快速循環(huán)再用于新的建設(shè)。通過高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓能有效配置高速公路的交通資源,并且充分吸納社會(huì)閑散資金,有效配置社會(huì)資源;通過高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓可以盤活存量的高速公路資產(chǎn),一次性地獲得預(yù)期收入,同時(shí),加快了資金循環(huán),使高速公路建設(shè)得到滾動(dòng)發(fā)展。我國高速公路通車?yán)锍?2002年底達(dá)到2.52萬公里;2003年底達(dá)到3萬公里;2004年底達(dá)到3.42萬公里;2005年底達(dá)到4.09萬公里;2006年底達(dá)到4.54萬公里;2007年底5.39萬公里;2008年底6.03萬公里,居世界第二位。

三、我國高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題

(一)立法滯后,缺少調(diào)整高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門法

隨著我國高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的廣泛應(yīng)用和高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展,高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中的法律問題日益顯現(xiàn),關(guān)鍵是缺少完善的法規(guī)體系。

我國的高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度是以政策規(guī)范為先導(dǎo),國家尚未出臺(tái)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的專項(xiàng)法律法規(guī),《中華人民共和國公路法》和國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》只做了非常原則性的規(guī)定,而且其內(nèi)容十分有限。《公路法》中對(duì)高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范發(fā)展所需的配套制度則基本沒有涉及,而國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》頒布已經(jīng)3年,實(shí)施也近3年,但經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法至今沒有出臺(tái)。

在具體的轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中所依據(jù)的有操作性的基本上都是部門規(guī)章或者是地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。而這些專業(yè)立法缺乏上位法的支撐,法律效力低,造成高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中大量無法可依和法律適用困難的局面。

(二)高速公路管理體制不順,監(jiān)管制度不健全、缺乏監(jiān)管措施

我國收費(fèi)公路實(shí)行的中央主導(dǎo)、省級(jí)政府授權(quán)、省級(jí)交通主管部門實(shí)施管理的管理體制。目前,全國高速公路管理體制不順,存在條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象。省級(jí)交通主管部門對(duì)高速公路建設(shè)經(jīng)營管理中權(quán)責(zé)不對(duì)等,無法履行行業(yè)監(jiān)管的職責(zé),特別是目前高速公路的市場(chǎng)化經(jīng)營中,省級(jí)交通主管部門對(duì)高速公路管理的主導(dǎo)地位沒有得到發(fā)揮。

而政府在高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的主要環(huán)節(jié)上缺乏必要的監(jiān)管制度,沒有建立轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)退出機(jī)制,導(dǎo)致在權(quán)益轉(zhuǎn)讓后對(duì)于經(jīng)營企業(yè)唯利是圖、損害社會(huì)公共利益時(shí)政府無計(jì)可施。同時(shí),缺乏明確的具有可操作性的行政監(jiān)管措施,監(jiān)管不到位。

(三)審批程序復(fù)雜,報(bào)批程序不規(guī)范

在高速公路的轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中,因公路項(xiàng)目投資數(shù)額大,審批環(huán)節(jié)多,經(jīng)歷時(shí)間長。這些都在一定程度上影響了轉(zhuǎn)讓工作的開展。另外,由于缺乏可操作性的具體規(guī)范,轉(zhuǎn)讓的報(bào)批不規(guī)范。首先是行業(yè)內(nèi)缺少經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范本,高速公路轉(zhuǎn)讓合同不規(guī)范,條款有失公允,條款內(nèi)容不完整。其次是由于融資意愿迫切,受地方政府招商任務(wù)的影響和部門利益的驅(qū)動(dòng),轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)越權(quán)批準(zhǔn)的現(xiàn)象,絕大多數(shù)項(xiàng)目并沒有按法定程序報(bào)批,甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就和有關(guān)公司簽訂合同并付諸實(shí)施,這些都在很大程度上影響了高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓。

(四)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓價(jià)值評(píng)估工作不規(guī)范

在轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)時(shí),缺少權(quán)威的公路項(xiàng)目價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu),一方面資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估項(xiàng)目時(shí)受到的干擾很大,對(duì)于高速公路不能公正合理的確定其市場(chǎng)價(jià)值;另一方面,不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不同的評(píng)估結(jié)果,往往評(píng)估結(jié)果的差距也很大,在高速公路項(xiàng)目價(jià)格方面難以形成共識(shí)。對(duì)于有交通部補(bǔ)助的路段的轉(zhuǎn)讓,也沒有形成規(guī)范的處置辦法和操作程序。這也導(dǎo)致在轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中諸多項(xiàng)目都是采取雙方議價(jià)的形式?jīng)Q定轉(zhuǎn)讓價(jià)格,缺乏科學(xué)性。具體表現(xiàn)在過多地考慮解決資金的短缺和籌集資本金的困難,往往在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中向受讓方做出較大的讓步;對(duì)于已建高速公路的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,對(duì)有形資產(chǎn)沒有進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估,導(dǎo)致作價(jià)過低;以BOT形式轉(zhuǎn)讓的在建和擬建高速公路項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的預(yù)算評(píng)估偏高。

(五)轉(zhuǎn)讓操作不規(guī)范

在具體的機(jī)制上,轉(zhuǎn)讓高速公路相關(guān)權(quán)益時(shí)并沒有公開進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或者是以論證、聽證方式形成集體討論決定制度,甚至個(gè)別項(xiàng)目以個(gè)人決定代替集體討論決定,進(jìn)行一對(duì)一的談判。在選擇受讓方時(shí),沒有召開專題會(huì)議討論決定,致使所選擇的受讓方或資質(zhì)達(dá)不到要求,或不具備項(xiàng)目法人資格,或資金實(shí)力不足、項(xiàng)目資本金未達(dá)到規(guī)定的審批條件,造成部分項(xiàng)目合同無法履行。

(六)職工安置問題

在高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中,對(duì)于由國有高速公路經(jīng)營企業(yè)運(yùn)營的高速公路,忽視原有職工的安置工作,沒有處理好與辭退職工的勞動(dòng)關(guān)系,拖欠職工的工資、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以及其他相關(guān)費(fèi)用,沒有制定可行的職工安置方案,造成群體性上訪,引發(fā)過激行為,影響社會(huì)穩(wěn)定。

(七)高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的界定不夠清晰

在實(shí)際操作中,有相當(dāng)部分的高速公路收費(fèi)經(jīng)營是由專門成立的項(xiàng)目公司進(jìn)行的,在轉(zhuǎn)讓高速公路項(xiàng)目公司部分股權(quán)時(shí)就存在如何界定高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓問題。如果一個(gè)公司的業(yè)務(wù)涉及高速公路的經(jīng)營收費(fèi),那么這個(gè)公司的任何股權(quán)轉(zhuǎn)讓均與高速公路的權(quán)益轉(zhuǎn)讓關(guān)聯(lián),但股權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體比例達(dá)到多少才界定是高速公路的權(quán)益轉(zhuǎn)讓卻沒有相關(guān)的規(guī)定。

(八)有政府財(cái)政性補(bǔ)助項(xiàng)目在取得轉(zhuǎn)讓收入后資金使用的問題

按《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》,對(duì)于轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分,規(guī)定除用于償還公路建設(shè)貸款外,主要用于公路建設(shè)。這產(chǎn)生了兩個(gè)問題:一是對(duì)于取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分如何界定,因?yàn)樵诮?jīng)營轉(zhuǎn)讓的過程中,可能會(huì)存在增減值的問題;二是其使用是否要專項(xiàng)專戶使用,否則,作為一個(gè)統(tǒng)籌賬戶統(tǒng)籌使用時(shí),如何界定。

四、規(guī)范我國高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的措施

(一)建立健全高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)體系

國家要進(jìn)一步完善高速公路方面的法律法規(guī),在《公路法》的框架下,制定高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的專門法,并以此為基礎(chǔ),制定一系列配套法律法規(guī),形成完備的法律法規(guī)體系,促進(jìn)高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的法律化和規(guī)范化。

在制定高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的專門法時(shí)要涵蓋轉(zhuǎn)讓權(quán)益高速公路的設(shè)置、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目條件、行政審批的設(shè)立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營年限的確定、收回經(jīng)營權(quán)的規(guī)定、經(jīng)營期滿移交的規(guī)定、建立資產(chǎn)評(píng)估制度等內(nèi)容,并且明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)利和義務(wù)。

在權(quán)益轉(zhuǎn)讓配套法律法規(guī)方面,制定《公路建設(shè)利用外資管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)以及高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)辦法;對(duì)于質(zhì)押登記行為以公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押管理辦法進(jìn)行規(guī)范,同時(shí)制定高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營合同專門法規(guī),促進(jìn)轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)范化。

(二)理順高速公路管理體制,推行高速公路運(yùn)營委托管理

高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作中所出現(xiàn)的問題,主要是管理體制混亂所造成的。因此,應(yīng)該首先理順高速公路管理體制,建議適合我國國情的高速公路管理方式。

在適當(dāng)?shù)牡赜蚍秶鷥?nèi),推行高速公路運(yùn)營的委托管理,將該區(qū)域內(nèi)的高速公路路段集中運(yùn)營管理,合理配置資源。并建立各類資本進(jìn)入公路投資領(lǐng)域的資格準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制,細(xì)化資本準(zhǔn)入的各項(xiàng)指標(biāo),嚴(yán)格審查投資主體資格,防止投資能力差的企業(yè)進(jìn)入高速公路領(lǐng)域,防止沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)通過高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行不正當(dāng)?shù)娜谫Y和投機(jī)行為,影響高速公路事業(yè)健康發(fā)展。

(三)規(guī)范轉(zhuǎn)讓合同內(nèi)容,簡化并嚴(yán)格審批程序

要規(guī)范高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓實(shí)踐,首先要規(guī)范轉(zhuǎn)讓合同內(nèi)容,制定高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營合同范本,明確合同的主要內(nèi)容,至少應(yīng)該包括轉(zhuǎn)讓方和受讓方名稱、項(xiàng)目名稱、經(jīng)營期限、轉(zhuǎn)讓價(jià)格及轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)、職工安置方案等。

針對(duì)高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓審批環(huán)節(jié)過多、時(shí)間過長、程序不夠規(guī)范的問題,建議交通部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部制定相關(guān)政策,著手制訂公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體管理辦法,簡化外資貸款審批程序;嚴(yán)格按照《公路法》和交通部、發(fā)改委、財(cái)政部共同發(fā)布的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定,履行報(bào)批程序。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正越權(quán)審批等行為。

(四)規(guī)范權(quán)益轉(zhuǎn)讓價(jià)值評(píng)估,科學(xué)合理的確定經(jīng)營期限

規(guī)范高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的價(jià)值評(píng)估工作,承擔(dān)高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的單位必須是省級(jí)以上國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)。經(jīng)過評(píng)估后需經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)并且作為高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓價(jià)格的作價(jià)依據(jù),轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營權(quán)的實(shí)際成交價(jià)不得低于評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值。而對(duì)于高速公路轉(zhuǎn)讓的權(quán)益年限,可以建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,合理確定總投資回報(bào)率,動(dòng)態(tài)確定收費(fèi)經(jīng)營年限;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以投資預(yù)測(cè)回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預(yù)測(cè)回收期的50%)為基準(zhǔn)的原則確定,最長不超過25年,對(duì)中西部地區(qū)最長不超過30年。

(五)實(shí)行公開招投標(biāo)和集體討論決定制度,加強(qiáng)過程管理

為防止暗箱操作,在高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式,公平、公正選擇受讓方,使具有相關(guān)資質(zhì)的單位能夠順利進(jìn)入轉(zhuǎn)讓市場(chǎng);在確定高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目時(shí),要經(jīng)過廣泛的論證和聽證,以集體討論的方式作出決定。

在權(quán)益轉(zhuǎn)讓過程以及轉(zhuǎn)讓后的經(jīng)營過程中,必須加強(qiáng)公路經(jīng)營項(xiàng)目股權(quán)管理,交通部與國家工商管理局可聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)定,明確公路經(jīng)營項(xiàng)目控股權(quán)發(fā)生變化時(shí)要經(jīng)省級(jí)交通主管部門審查批準(zhǔn)后方能變更公司股權(quán),工商管理部門才能變更公司登記;當(dāng)出現(xiàn)需要解除權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同的情形時(shí),應(yīng)當(dāng)參照權(quán)益轉(zhuǎn)讓時(shí)的操作程序,對(duì)涉及的高速公路權(quán)益,委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)清算。按照評(píng)估和清算結(jié)果,結(jié)合具體的情形確定回收價(jià)格或支付價(jià)款。

(六)注重維護(hù)職工合法權(quán)益

由于高速公路轉(zhuǎn)讓涉及到巨大的經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí),由于投資經(jīng)營主體的變化,對(duì)于高速公路的經(jīng)營管理以及職工安排會(huì)出現(xiàn)較大變動(dòng),因此,轉(zhuǎn)讓由國有高速公路經(jīng)營企業(yè)運(yùn)營的高速公路時(shí),必須制定可行的職工安置方案,經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過后報(bào)經(jīng)主管部門審核同意,同時(shí),將職工安排方案寫入上報(bào)的高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓審批材料中。在具體的實(shí)施過程中,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系,解決拖欠職工的工資、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以及其他相關(guān)費(fèi)用,并做好職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作,以此維護(hù)職工的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(七)進(jìn)一步界定高速公路股權(quán)轉(zhuǎn)讓與權(quán)益轉(zhuǎn)讓的關(guān)系

鑒于高速公路經(jīng)營企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓與其權(quán)益轉(zhuǎn)讓有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性,進(jìn)一步按高速公路收費(fèi)經(jīng)營企業(yè)的控股方變更為標(biāo)志來界定其權(quán)益轉(zhuǎn)讓:高速公路收費(fèi)經(jīng)營企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致高速公路經(jīng)營企業(yè)控股方(包括相對(duì)控股)股東變更的,才界定為高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓。

(八)有政府財(cái)政性補(bǔ)助項(xiàng)目在取得轉(zhuǎn)讓收入后資金使用的建議

鑒于高速公路的政府財(cái)政性補(bǔ)助在取得時(shí),其使用用途是清晰的,即用于高速公路的投資建設(shè)。建議有政府財(cái)政性補(bǔ)助的高速公路項(xiàng)目在取得轉(zhuǎn)讓收入后的相應(yīng)的收益應(yīng)全部專項(xiàng)用于高速公路的投資建設(shè)并設(shè)專戶進(jìn)行管理,回歸原有的資金使用用途。

盡管現(xiàn)階段高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中存在諸多問題,但隨著《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的頒布,高速公路的管理逐漸進(jìn)入一個(gè)法規(guī)完善的階段,高速公路的權(quán)益轉(zhuǎn)讓也會(huì)愈加規(guī)范,這也將有利地促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 張 凌]