鳳翔縣白荻溝水庫水源地水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策淺析

關(guān)亞軍，鄒鮮維

白荻溝水庫位于鳳翔縣北部低山丘陵區(qū)的南側(cè)前沿地帶，距鳳翔縣城23 km，是一座集農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)、城鎮(zhèn)供水、防汛等綜合利用的中型水庫，主要匯集橫水河上游的祝家河、澗渠河、青渠河三條支流，屬漆水河水系韋水一級支流。壩址以上控制流域面積234 km2,總庫容1465萬 m3，多年平均徑流量1573萬m3。白荻溝水庫庫區(qū)及流域地處渭北土石山區(qū)，深山河谷，坡陡谷深，流域內(nèi)植被相對較好，來水量充足，水質(zhì)良好。白荻溝水庫1964年建成以來，已安全運(yùn)行50余年，2009年11月起承擔(dān)向縣城供水任務(wù)，保障縣城10萬人飲水安全，是鳳翔城區(qū)居民和企事業(yè)單位唯一的飲用水水源地，年向縣城區(qū)供水約250萬 m3，實施水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。

1 水庫生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與面臨的問題

1.1 植被和水源涵養(yǎng)

白荻溝水庫庫區(qū)周圍植被覆蓋狀況較好，庫尾為鳳翔縣天然林保護(hù)工程項目區(qū)。庫區(qū)范圍內(nèi)有林地面積約2 km2，植被生長狀況良好，野生植物種類繁多，有天然生長的次生喬木楊樹、灌木狼牙、胡枝子等，人工栽植有常綠側(cè)柏、油松，落葉喬木刺槐、楊樹、仁用杏，灌木有紫穗槐等，散生有經(jīng)濟(jì)效益較好、數(shù)量豐富的核桃樹。草本植物種類以蒿類為主，羊胡子、白蒿、青蒿生長茂盛。天然林資源在保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

1.2 水環(huán)境和水源保護(hù)現(xiàn)狀

白荻溝水庫流域內(nèi)水資源總量為1468.4萬m3，占鳳翔縣水資源總量的11%。流域內(nèi)祝家河、澗渠河、青渠河三條支流水質(zhì)總體良好，均符合相應(yīng)功能水質(zhì)要求。按照《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)計算，白荻溝水庫水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家地面水Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)。

為了解決城鎮(zhèn)近10萬人的飲水安全隱患，制定了《白荻溝水庫飲用水水源保護(hù)規(guī)劃》，對白荻溝水庫飲用水水源地實行三級保護(hù)。其次實施了水源地保護(hù)工程，沿庫區(qū)水源一級保護(hù)區(qū)設(shè)置防護(hù)隔離網(wǎng)2800 m，完成取水源頭硬化500 m2，取水口圍護(hù)100 m，取水口整修綠化1300 m2，為白荻溝水庫構(gòu)建了一道安全屏障，還分期實施水源地綠化工程，近兩年庫區(qū)綠化面積達(dá)到40103.55 m2，庫區(qū)綠化率達(dá)到26%。

1.3 庫區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨問題

鳳翔縣屬輕度水土流失區(qū)。根據(jù)縣境地貌、地形、地表物組成和土壤種類，全縣劃為渭北低山丘陵輕度流失區(qū)、渭北丘陵中度流失區(qū)、渭北臺塬微度流失區(qū)、千河川道微度流失區(qū)四類。白荻溝水庫飲用水水源區(qū)屬渭北低山丘陵輕度流失區(qū)，水庫下游岸坡采石、開礦等破壞了原地貌，并產(chǎn)生大量棄渣和粉塵，造成局部植被破壞，水土流失有惡化趨勢。

水庫遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和村莊，上游無工業(yè)污染，也無規(guī)?；B(yǎng)殖場，白荻溝水庫污染主要來自周邊農(nóng)業(yè)面源污染，主要污染物是P、NH3-N和化學(xué)需氧量（COD）。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鳳翔縣境內(nèi)北部煤碳資源開發(fā)利用等工礦業(yè)勢必發(fā)展，上游工業(yè)污染源勢必增多，白荻溝水庫向縣城供水能力設(shè)計為391萬 m3，由于庫區(qū)周邊保護(hù)措施脆弱，供水取水口處附近部分渠段為明渠，水源暴露，容易造成污染等因素，特別是鳳——麟公路傍庫而行，又是寶雞二電廠、東嶺集團(tuán)的主要運(yùn)煤線路，極易對水庫形成污染，飲水安全存在隱患。從而導(dǎo)致地表植被破壞、地貌改變、水環(huán)境污染等生態(tài)問題。水源生態(tài)現(xiàn)狀相對脆弱，急需提升。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

2.1 加強(qiáng)水庫水質(zhì)防護(hù)

橫水河水源水質(zhì)按《地面水環(huán)境質(zhì)量》GB3838-2002Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)控制，開展水質(zhì)監(jiān)測，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活棄水，嚴(yán)禁進(jìn)入水庫；嚴(yán)禁向水域傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物；庫區(qū)兩岸林地嚴(yán)格杜絕高毒性、高殘留農(nóng)藥的使用，防止水庫水質(zhì)受到污染，水庫只維持自然魚類生存，取締人工網(wǎng)箱養(yǎng)魚；嚴(yán)禁使用炸藥、電魚、毒魚、及在非指定水域釣魚、捕殺魚類和其他生物；減少污染負(fù)荷，保證縣城10萬人飲用安全。

2.2 實施水庫水體生態(tài)治理

為了保護(hù)水質(zhì)，維護(hù)生態(tài)平衡，增強(qiáng)水體自凈功能，建議適量投放一些白鰱、花鰱、草食性魚類、底棲性魚類，增殖放流濾食性魚類，適量科學(xué)地放養(yǎng)濾食性魚類——鰱魚、鳙魚可以有效控制白荻溝水庫中的各級水生生物數(shù)量，最終達(dá)到從水中去除藻類，提取氮、磷的目的。既可以改善水庫水域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、凈化水質(zhì)，確保水庫成為優(yōu)質(zhì)飲用水水源地。

2.3 減少水土流失，改善和美化庫區(qū)生態(tài)環(huán)境

一是根據(jù)水源地周邊地形地貌及綠化美化需要，盡量與當(dāng)?shù)刂参锓N群相一致，選擇適生的樹草種等植物措施，加快區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)與水土流失防治。二是水庫兩岸一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的坡耕地（主要為柳家山和沈唐溝下莊全部坡耕地和鐵王莊部分坡耕地）全部實施退耕還林，采用林草結(jié)合的立體綠化模式，盡快增加郁閉度，減少對水庫水源的淤積和污染。三是對水庫岸坡防護(hù)區(qū)以外的一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的向水荒山坡，實施荒坡造林，采用林草相結(jié)合，以減少庫坡水土流失。四是增強(qiáng)區(qū)域水土保持的意識，對開發(fā)建設(shè)項目實施水土流失防治現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，依法征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

2.4 加強(qiáng)對上游水源保護(hù)范圍的防護(hù)

一是對離河道比較近的西方村、洛峪村、李家村和郭家村的部分原居民實施異地搬遷，減少保護(hù)區(qū)內(nèi)的人類活動；二是大力推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)，杜絕農(nóng)藥、化肥的施用；三是盡快實施鳳麟公路改線工程，從而確保水源環(huán)境安全與布控。

3 建立生態(tài)環(huán)境有償使用制度和上游水源涵養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制

3.1 加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)步伐

建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)又反映林業(yè)特點的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和建立一套完整的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障體系。（1）政府調(diào)控（政策支持）；（2）科技支持；（3）資金支持；（4）意識支持；（5）社會公眾參與。依靠科技發(fā)展林業(yè)、實施科技興林、不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量。

3.2 建立水庫上游水源涵養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制

3.2.1 補(bǔ)償依據(jù)

習(xí)近平總記提出青山綠水就是金山銀山理念，建立體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。黨的十九大報告中重申了保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主生態(tài)保護(hù)方針，并提出實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.2.2 補(bǔ)償規(guī)模及方式

（1）補(bǔ)償規(guī)模是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?，只有對生態(tài)資源作出科學(xué)、合理的評估，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能順利構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通常對于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立可以從兩個方面衡量：一是水源地生態(tài)供給者經(jīng)濟(jì)行為的成本；二是水源地生態(tài)供給者行為產(chǎn)生的效益。

（2）補(bǔ)償方式為財政轉(zhuǎn)移支付。財政轉(zhuǎn)移支付分為橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。橫向轉(zhuǎn)移支付是由受益的下游地區(qū)直接向上游的保護(hù)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。縱向轉(zhuǎn)移支付是上級政府對下級政府的財政補(bǔ)貼，可以激勵地方政府生態(tài)保護(hù)的積極性。

4 結(jié)束語

加大白荻溝水庫水源地水生態(tài)保護(hù)，對維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障水源水質(zhì)安全，構(gòu)筑縣城10萬人飲用水源安全屏障，促進(jìn)區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)，譜寫人水和諧篇章發(fā)揮著不可替代的作用。因此，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尤為重要，下一步我們要在這一方面多做探索和嘗試，促使以保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。