優(yōu)化營商環(huán)境：新形勢下的機遇與挑戰(zhàn)

主持人：從當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢來看，請談?wù)劄槭裁袋h中央一再強調(diào)，并采取多項措施，進一步優(yōu)化營商環(huán)境？從深層次來看，優(yōu)化營商環(huán)境有何重要意義？

林學(xué)軍：我認為優(yōu)化營商環(huán)境主要有以下重要意義：

一是改善營商環(huán)境有助于吸引外資，擴大開放。改革開放初期，我們是以各種政策優(yōu)惠條件，甚至是以超國民待遇吸引外資。在改革開放四十周年的今天，我國的投資環(huán)境發(fā)生了根本性變化，中國的勞動力、土地等成本上升了，我們拿什么保持對外資的吸引力。公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度，是國際企業(yè)更加重視的投資保障。因此，我國要進一步擴大開放，吸引外資，就必須優(yōu)化營商環(huán)境。

二是改善營商環(huán)境有助于鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)。通過減少審批環(huán)節(jié)，降低開辦企業(yè)的門檻，可以催生更多新企業(yè)；通過給企業(yè)減負松綁，可以激發(fā)企業(yè)的活力，尤其是中小微企業(yè)的發(fā)展動力，這對于搞活經(jīng)濟、擴大就業(yè)將起到促進的作用。

三是改善營商環(huán)境有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高企業(yè)競爭力。當(dāng)前我們面臨的市場競爭十分激烈，必須創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，通過公平競爭，引導(dǎo)企業(yè)勇于創(chuàng)新，不斷提高勞動生產(chǎn)力，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

孫軍：尤其是最近幾年來，黨中央、國務(wù)院一再提出要優(yōu)化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境?！痹蛟谟?，最近幾年來對于營商環(huán)境投訴的事件持續(xù)不斷，而且有些甚至觸目驚心，這在經(jīng)濟下行壓力較大的地區(qū)尤其明顯。因此，如何扭轉(zhuǎn)營商環(huán)境欠佳，改善營商環(huán)境成為了目前我國上上下下都非常關(guān)心的一個重要議題。

從深層次看，優(yōu)化營商環(huán)境：一是化解不平衡不充分發(fā)展的需要。當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，就需要我們清醒地認識到發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題，在優(yōu)化營商環(huán)境上發(fā)力。目前我國經(jīng)濟增長所面臨的內(nèi)生動力不足，創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，民間投資增勢疲弱，部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位等問題都與營商環(huán)境密切相關(guān)；二是解放生產(chǎn)力和提高國際競爭力的需要。目前企業(yè)所面臨的競爭對手不僅來自于國內(nèi)，更多的來自于國際市場。如果政府審批繁瑣耗時，政府承諾經(jīng)常變，甚至濫用行政權(quán)力排除和限制競爭，這將會給企業(yè)提升國際競爭力帶來極大困擾；三是打造法治國家的需要。世界銀行近期發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告：改革創(chuàng)造就業(yè)》顯示，中國營商環(huán)境不但落后于名列前十的韓國、新加坡、中國香港，還落后于毛里求斯等發(fā)展中國家，這完全不利于法治國家的建設(shè)。因此，政府還要進一步強化為企業(yè)服務(wù)的意識和法治觀念。

湯達禮：目前，全球引資競爭日趨激烈，不少國家要素成本比我國更低，政策優(yōu)惠力度比我國更大。培育引資競爭新優(yōu)勢，不是競相攀比優(yōu)惠政策，而是要營造穩(wěn)定、公平、透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將推進稅收“放管服”改革作為全面深化改革的 “先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，推出了一系列簡政放權(quán)、減稅降費舉措，為打造更加良好的營商環(huán)境作出了突出貢獻。

從深層次來看，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強和提高經(jīng)濟競爭力的必然要求，也是加快改革開放、深化“放管服”改革，打造“雙創(chuàng)”升級版的重大舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。良好的營商環(huán)境有利于一個國家或地區(qū)有效地開展招商引資、國際交流與合作、參與國際競爭，是提高市場競爭力的客觀要求，是激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)的企業(yè)及其他投資主體的投資和經(jīng)營，最終對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)等方面產(chǎn)生重要的影響。

主持人：我們關(guān)注到，不少人抱怨民企與國企、外資與內(nèi)資、小微企業(yè)與大中型企業(yè)在資源、人才、資金項目上競爭不平等。這種不公平現(xiàn)象對我國經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響？

林學(xué)軍：民企與國企之間確實存在融資、人才的差別，小微企業(yè)與大中型企業(yè)確實也會有這樣的差距。融資方面，銀行等金融機構(gòu)總是偏好國企和大中型企業(yè)，認為他們的盈利能力高，償還能力強，借貸風(fēng)險低，所以他們的融資易，融資成本低。但是民企，尤其是小微企業(yè)，由于盈利能力低，抗風(fēng)險能力弱，甚至連抵押物都沒有，因此，融資是一道難題。人才招聘方面，國企、大中型企業(yè)由于工作穩(wěn)定，薪酬高，是眾多求職者心中的夢想。而中小企業(yè)，尤其是民營小微企業(yè)，由于工作不穩(wěn)定，薪酬低，同樣面臨人才短缺的困擾。除了資金和人才之外，民營企業(yè)在稅收、用電、物流等方面也會出現(xiàn)與國企不同的待遇。

這種現(xiàn)象的確影響了市場的公平競爭。市場經(jīng)濟講究的是按照市場規(guī)則公平競爭，這樣才能進行有效的資源配置，把資源配置到管理最好、效益最高的企業(yè)，發(fā)揮生產(chǎn)要素的最大效用，獲得最佳的社會與經(jīng)濟效益。不公平的競爭，實際上就是保護了落后，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

但是，我國實行的是社會主義制度，公有制企業(yè)占據(jù)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，這是我們需要面對的現(xiàn)實。然而，民營企業(yè)、中小微企業(yè)是公有制的有效補充，他們對于搞活經(jīng)濟，擴大就業(yè)發(fā)揮著重大的作用，因此，兩者也不可偏廢，在搞好公有制企業(yè)的同時，也要大力發(fā)展民營企業(yè)，扶持小微企業(yè)，讓國企與民企公平競爭，相互促進，這樣才有利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。

孫軍：對于這個問題，目前社會上爭論不斷，不過幾個不容爭辯的事實是：一是雖然黨中央國務(wù)院針對民企、小微企業(yè)等出臺了大量政策扶持，但由于天然的弱勢，在經(jīng)濟下行期生存的壓力必然會增大；二是最近幾年的去產(chǎn)能、去杠桿等政策從最后的結(jié)果看顯然不利于民企和中小微企業(yè)，這同樣增大了他們的生存壓力；三是雖然最近一些年來國企混改速度加快，國企治理體系日趨完善，但仍沒從根本上解決國企預(yù)算軟約束問題，這也使得民企和中小微企業(yè)與國企不在同一個起跑線上；四是去年國務(wù)院出臺了 《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，各個地方政府也在此基礎(chǔ)上出臺了各地相關(guān)開放細則。這對于外資是極大利好，但是部分外資能夠進入的領(lǐng)域尤其是部分服務(wù)業(yè)行業(yè)，對于民資來講仍然存在若干壁壘，這同樣不利于內(nèi)資企業(yè)的成長和發(fā)展。

應(yīng)該說，這種不公平現(xiàn)象也是導(dǎo)致目前民企投資增速下滑、信心不足的一個重要原因。長期下去將不利于黨的十九大報告中所提出的 “毫不動搖鞏固和發(fā)展非有公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。

湯達禮：這種不公平現(xiàn)象實則是企業(yè)有關(guān)營商環(huán)境方面的訴求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，教育、醫(yī)療、文化、金融、信息等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為新熱點，企業(yè)迫切希望服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和管理能夠?qū)Ω黝惤?jīng)營主體一視同仁、平等對待；隨著越來越多企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，企業(yè)對加強知識產(chǎn)權(quán)保護的訴求日益強烈；隨著國內(nèi)市場潛力不斷擴大，企業(yè)迫切希望盡快形成與國際通行規(guī)則相接軌的法律環(huán)境、市場環(huán)境和商事管理環(huán)境；隨著勞動力、土地等傳統(tǒng)要素成本大幅上升，企業(yè)迫切要求降低物流成本、稅費成本、融資成本和制度性交易成本等。當(dāng)前，我國雖在新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家中居于前列，但與發(fā)達經(jīng)濟體差距仍然明顯，企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要部分，不公平現(xiàn)象將直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。

主持人：8月27日，全國營商環(huán)境評價現(xiàn)場會暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會舉辦，22個城市參加了試評價，北京、廈門、上海作為改革的先行者和領(lǐng)頭羊位列前三名。優(yōu)良的營商環(huán)境會給城市和國家發(fā)展帶來哪些機遇與挑戰(zhàn)？

顧平安：未來一定時期內(nèi)，國家發(fā)改委牽頭開展國內(nèi)城市和地區(qū)營商環(huán)境評價將成為常態(tài)。毫無疑問，營商環(huán)境評價結(jié)果發(fā)布將對國內(nèi)城市和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是招商引資工作產(chǎn)生重要影響。

一方面，營商環(huán)境好的城市和地區(qū)將成為發(fā)展環(huán)境的“高地”，吸引更多的市場主體前來投資發(fā)展，成為政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)“閃亮”的名片，帶給市場主體更多的信心和發(fā)展活力。

另一方面，營商環(huán)境排名較低的城市和地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展將舉步維艱，難以吸引有效的市場投資。如果營商環(huán)境長期排名較低，還會引發(fā)既有的市場主體“用腳投票”，向營商環(huán)境更好的城市和地區(qū)轉(zhuǎn)移。正如李克強總理在2018年6月28日全國深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上所說，“人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建，說到底取決于哪里的機會多、障礙少、效率高、服務(wù)好。這要靠實實在在的發(fā)展環(huán)境特別是營商環(huán)境來比拼。”

營商環(huán)境是政府治理能力的晴雨表，政府是營商環(huán)境改革和優(yōu)化的責(zé)任主體。營商環(huán)境排名較高，表明當(dāng)?shù)卣凶鳛椤⒂袚?dān)當(dāng)，治理能力和治理水平較高；營商環(huán)境排名較低，表明當(dāng)?shù)卣狈?yīng)有的作為和擔(dān)當(dāng)，治理能力和水平亟待提高。營商環(huán)境評價結(jié)果的發(fā)布，將給所在城市和地區(qū)的政府帶來前所未有的挑戰(zhàn)，推動當(dāng)?shù)卣畬毫D(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，按照中央的要求，查漏補缺，積極行政，不斷提高治理能力和治理水平。

林學(xué)軍：良好的營商環(huán)境給國家和城市帶來很多機遇。例如，營商環(huán)境好，就能吸引許多國際投資，這些投資會給這些國家、城市帶來資金、人才、技術(shù)，推動經(jīng)濟的發(fā)展；反之，國際投資就會遠離而去。新加坡、中國香港就是營商環(huán)境好的受益者。那些地方政府的工作效率高，服務(wù)好，清正廉潔，法制健全，保護投資者的利益，市場經(jīng)營自由寬松，競爭公平公正，商品、人員、資金往來自由，稅率低，因此是投資的天堂，經(jīng)商的寶地。良好的營商環(huán)境，讓這些地方經(jīng)濟充滿生機和活力，成為全球投資的熱土。

面臨的主要挑戰(zhàn)，首先是如何建立和維護一支高效、廉潔的公務(wù)員隊伍，提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，做好市場的服務(wù)；其次是如何以法律保持市場競爭的公平和公正，特別是對待本國企業(yè)和外國企業(yè)，如何做到一視同仁，不搞差別待遇，也不能搞超國民待遇。其三是放松管制后，商品自由流動，如何避免對本國產(chǎn)業(yè)、市場的沖擊，如何進行宏觀調(diào)控，保持本國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，以及如何保護幼稚產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民族經(jīng)濟。其四，如何解決外國人的居留、居住、就業(yè)、生活、社會福利等問題，不同文化、種族的人如何和諧相處，特別是如何吸引國際人才，留住人才，發(fā)揮人才作用問題。其五是資金的自由流動如何減少對國內(nèi)資本市場的影響，保持本幣幣值穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國正在進行自貿(mào)區(qū)的先行先試，就是為建設(shè)與國際接軌的營商環(huán)境，擴大開放做準(zhǔn)備。我國應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步推行成熟的管理制度，實施有效的管理方法，創(chuàng)造世界一流的營商環(huán)境。

孫軍：世界銀行報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。世界銀行提出的衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系包括“開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”等十項議題。我們看到，這些指標(biāo)與企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)投資信心以及最終經(jīng)濟的發(fā)展水平有著最密切的關(guān)系。世界上最先進的國家和地區(qū)同時也是營商環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)。因此，優(yōu)良的營商環(huán)境是促進企業(yè)良性發(fā)展、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的豐厚土壤，直接影響城市、地區(qū)和國家經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。

良好的營商環(huán)境有利于城市、地區(qū)和國家吸引資金、人才、技術(shù)等各種先進生產(chǎn)要素，有利于激發(fā)各類市場主體的活力，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換，更早地實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，更能夠?qū)崿F(xiàn)市場機制有效和微觀主體有活力。

湯達禮：營商環(huán)境對一個國家、城市或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展影響重大。此外，營商環(huán)境事關(guān)人民民眾辦事效率，影響企業(yè)投資，只有這兩項質(zhì)量提高了，民眾的收獲感才會上升，國民經(jīng)濟才會實現(xiàn)騰飛。在這個全新的時代，營商環(huán)境是國民生產(chǎn)力，是促進我國經(jīng)濟高速發(fā)展的奠基石。

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，我國在服務(wù)業(yè)開放、投資便利化、成本競爭力、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，與企業(yè)訴求和國際高標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，面臨挑戰(zhàn)頗多，加快營造良好營商環(huán)境的任務(wù)十分緊迫。應(yīng)當(dāng)進一步厘清利用外資的戰(zhàn)略思路，著力打造充滿活力的需求環(huán)境、不斷開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境、有競爭力的成本環(huán)境和規(guī)范安全的監(jiān)管環(huán)境，在新一輪全球營商環(huán)境競爭中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。