以績效管理為核心 著力提升專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管成效

●黎 昭/財政部駐浙江專員辦黨組書記、監(jiān)察專員 高 潔

開展中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效管理是落實黨的十九大報告 “全面實施績效管理”的必然要求，是進一步深化預算制度改革、提高財政資金使用效益的主要內(nèi)容，也是專員辦全面融入財政預算管理的重要標志。近年來，在業(yè)務轉(zhuǎn)型和機構改革的大背景下，財政部駐浙江專員辦切實履行職責，以績效管理為核心，探索深化開展中央專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的新路徑。

一、著力于提高認識，牢固樹立預算績效管理理念

自專員辦業(yè)務轉(zhuǎn)型以來，浙江專員辦黨組高度重視績效管理工作，多次在會議上強調(diào)績效管理是中央財政預算支出監(jiān)管的方向，要圍繞績效開展中央專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管。隨著業(yè)務轉(zhuǎn)型和機構改革的深入，浙江專員辦進一步牢固樹立了預算績效管理理念，明確績效管理的“閉環(huán)管理”、“分類管理”思維和績效監(jiān)管目標。

“閉環(huán)管理”強調(diào)全過程監(jiān)管和各環(huán)節(jié)監(jiān)管的相互作用，是指將績效管理貫穿中央重點專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管全過程，在預算申報環(huán)節(jié)根據(jù)授權開展績效目標審核、主動收集績效目標，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)控預算支出運行是否符合既定的績效目標，在績效評價環(huán)節(jié)客觀公正地評價績效目標的實現(xiàn)程度，以及績效目標設定的合理性等，績效評價結果還將運用于下年預算分配，各個環(huán)節(jié)的績效管理活動相互影響和促進。“分類管理”是鑒于目前尚缺乏信息化監(jiān)管手段、專員辦人少事多矛盾突出、不能對資金和環(huán)節(jié)雙覆蓋的現(xiàn)實情況下，采取具有可行性的監(jiān)管方式，即對一般監(jiān)管事項，以資金分解下達及時性監(jiān)管為主，同時收集掌握資金和項目績效管理相關材料以掌握情況；對重點監(jiān)管事項，圍繞財政中心工作，根據(jù)財政部授權，結合省情市情明確年度重點資金，按照“閉環(huán)管理”要求進行監(jiān)管?？冃ПO(jiān)管目標一是關注該項支出政策是否符合公共財政職能的需要；二是關注地方在具體實施中是否符合中央的政策導向；三是關注專項資金管理使用是否符合相關資金管理辦法和執(zhí)行進度要求；四是關注資金和項目實施績效。

二、著力于制度建設，不斷強化績效管理工作規(guī)范

根據(jù)財政部加強內(nèi)部控制的要求，浙江專員辦整合完善了以往各項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作意見，制定了《浙江專員辦專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作實施細則》，并據(jù)此修訂了《浙江專員辦內(nèi)部控制操作規(guī)程》。

制度對中央專項轉(zhuǎn)移支付績效管理進行了明確細化，強化了績效管理具體業(yè)務事項的可操作性，有效防范了業(yè)務風險和管理風險。以重點資金績效評價工作為例，細化工作流程，設計內(nèi)外部流轉(zhuǎn)載體，實現(xiàn)了制定評價方案-制發(fā)評價通知-取得自評報告-形成工作底稿-征求反饋意見-上報評價報告-督促跟蹤整改全流程的標準化和留痕管理。同時，落實內(nèi)控主體責任，對流程、風險和防控措施進行了梳理。詳細描述了制定績效評價方案-績效評價基礎資料收集-資料審核及綜合評價-報告完成及報送-績效評價結果應用-資料歸檔6個節(jié)點的業(yè)務流程。按政策類、流程類和廉政類三個類別深度挖掘梳理了9個風險點，如對財政部等有關部門制定的制度政策理解有誤，影響專項轉(zhuǎn)移支付績效評價結果；無故未按規(guī)定組織開展績效評價，或者無故未及時報送績效評價結果；利用績效評價工作謀取不當利益；為謀取不正當利益，辦領導或處領導干預評價工作等。針對風險點，提出了規(guī)范評價工作程序、提高工作質(zhì)量、廉政監(jiān)督方面的8條具體防控措施。

三、著力于過程控制，努力提高績效管理工作質(zhì)量

中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管點多面廣、環(huán)節(jié)多、鏈條長。為較好履行監(jiān)管職責，浙江專員辦實行分類管理、過程控制，確保監(jiān)管工作質(zhì)量。

一是保重點，深入開展重點資金績效評價。事前吃透評價政策，科學制定評價方案，發(fā)文布置開展自評。事中資料審核與現(xiàn)場勘查相結合，全省面上情況與項目點上情況相結合，當?shù)刈栽u結果和專員辦組織評價相結合，力求績效評價結果客觀公平公正。事后根據(jù)監(jiān)管需要制發(fā)管理意見函，持續(xù)跟蹤落實，確保評價發(fā)現(xiàn)問題整改到位。二是抓執(zhí)行，預算執(zhí)行監(jiān)控突出績效思維。圍繞預算支出運行是否符合既定的績效目標，關注地方政策與中央導向的契合程度、資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性以及項目實施進度。三是摸經(jīng)驗，探索績效管理事前介入模式。首次開展水利發(fā)展資金績效目標審核，積累績效目標完整性、相關性、適當性及可行性等方面的審核經(jīng)驗。同時，切實履行職責，主動收集專項資金批復的績效目標，為開展執(zhí)行監(jiān)控和績效評價做準備。四是建機制，兼顧一般監(jiān)管事項。與省級財政和主管部門建立了對賬、信息共享等聯(lián)動監(jiān)管機制，確保省級財政對中央專項轉(zhuǎn)移支付的及時分解下達率幾乎達100%，對一般監(jiān)管事項面上信息的了解形成常態(tài)，便于根據(jù)需要開展有針對性的監(jiān)管。

四、著力于取得實效，有效放大績效管理工作成果

對中央專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管不僅局限于完成單項工作任務，還注重對監(jiān)管事項的繼續(xù)深化和后續(xù)跟蹤，確保每個監(jiān)管事項均有始有終，這是浙江專員辦開展轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的顯著特點，進一步提升了監(jiān)管質(zhì)量和資金績效，擴大了專員辦影響。

一是專題匯報通報，引起地方政府高度重視，有力壓實主體責任。在監(jiān)管工作中，堅持服務大局，緊密結合浙江經(jīng)濟發(fā)展，對專項工作監(jiān)管成果予以提煉，并向地方政府專題匯報（通報），得到了政府領導的高度重視。如在對海島及海域保護專項資金績效評價后，將項目推進進度慢、預算執(zhí)行率低等問題向省政府報送了專報，得到了常務副省長的批示。項目實施所在地溫州洞頭區(qū)、舟山普陀區(qū)人民政府均高度重視、專題研究，采取多項措施，并以政府名義行文報送整改報告，一些原部門較難協(xié)調(diào)的事項得到快速解決，有力推動了工作開展。又如對傳統(tǒng)村落保護專項資金，松陽縣委、縣政府主要領導多次利用各種會議反復強調(diào)傳統(tǒng)村落項目建設工作，壓實責任，通過加強項目審查、建立倒逼機制及進度周報制、加強考核進度、創(chuàng)新資金報賬機制等措施，項目建設進度和資金預算執(zhí)行進度明顯加快。

二是開展聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)揮省級部門職能作用，有效形成監(jiān)管合力。省級財政部門和主管部門作為資金主管和業(yè)務主管部門，在貫徹落實中央財政政策中發(fā)揮著重要作用。浙江專員辦按照聯(lián)動監(jiān)管的要求，緊緊依托省級部門，本著“完成一個專項，落實一個部門”的原則，在每項監(jiān)管事項結束后，均向省級部門提出有針對性的監(jiān)管意見，監(jiān)管合力作用明顯。如以水污染防治專項資金績效評價為切入口，就所有中央環(huán)保資金(水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境等4類資金)與浙江省財政廳和環(huán)保廳實現(xiàn)了聯(lián)動監(jiān)管，兩廳聯(lián)合制發(fā)了《關于加強中央環(huán)保專項資金管理提高使用績效的意見》，督促地方完善資金項目管理，全面提升中央資金使用績效。又如浙江省財政廳、浙江省海洋與漁業(yè)局制發(fā)了《關于進一步加快我省中央海島及海域保護資金使用和項目執(zhí)行的通知》，提出盡快落實項目整改、按月報送項目進展、及時加強工作協(xié)調(diào)的意見。近幾年，開展的糧安工程資金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金、城市管網(wǎng)專項資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項資金監(jiān)管，省級主管部門均采取有效措施督促，并報送了整改報告。

三是點上跟蹤督促，緊盯基層部門項目單位，確保問題整改到位?；鶎硬块T對中央專項資金的管理水平直接影響資金的使用效益，項目單位是資金的最終使用者，浙江專員辦強化后續(xù)監(jiān)管，緊盯上述單位，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題要求全面整改落實。如在水污染防治資金績效評價中，針對武義縣項目存在以預算撥款代替實際支出、改變原撥款用途和重復申請安排中央專項資金等問題，約談該縣財政局。該縣財政局認真查找了原因，并會同有關部門研究提出整改措施，避免類似問題再次發(fā)生。又如對海島及海域保護資金，區(qū)級財政和主管部門積極落實整改要求，采取多項措施積極推進項目建設，并進行了專題匯報。再如對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，杭州市財政局和實施牽頭單位在對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題及時整改的基礎上，與浙江專員辦建立了日常溝通機制，動態(tài)報告項目進展情況和實施績效，為分析評判財政支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策效應提供了第一手資料。■