鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工回流的意義、影響因素、現(xiàn)狀與助推政策

彭愉 邵芬芬

[提 要]培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍是有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障，而促進(jìn)農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)具有重要直接的現(xiàn)實意義?；诮?jīng)濟(jì)社會學(xué)的視角，對驅(qū)使農(nóng)民工回流的“推—拉”、社會結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等因素，回流農(nóng)民工正負(fù)兩方面的特性進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)從吸引農(nóng)民工回流的環(huán)境，化解回流農(nóng)民工中不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的因素及充分發(fā)揮積極作用等兩個方面提出了促使農(nóng)民工回流的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；返鄉(xiāng)；吸引政策；鄉(xiāng)村振興

[作者簡介]彭 愉（2002—），女，南昌第三中學(xué)；邵芬芬（1993—），女，江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向為勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)。（江西南昌 330013）

近幾年來農(nóng)民工回流呈上升趨勢，從理論和現(xiàn)實看，回流農(nóng)民工最容易培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的具有現(xiàn)代性的“三農(nóng)”工作隊伍。然而，由于現(xiàn)實的復(fù)雜性和個人方面等原因，農(nóng)民工回流呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢，對鄉(xiāng)村建設(shè)不能發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用。那么，如何使鄉(xiāng)村對農(nóng)民工回流更具吸引力，這對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施顯得十分重要。

一、農(nóng)民工回流對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意義

黨的十八大報告提出了新型城鎮(zhèn)化這一道路，十九大報告在此基礎(chǔ)進(jìn)一步提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，籍以徹底解決“三農(nóng)問題”。農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶來了人力、財力及其新的觀念，充分發(fā)揮回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工的積極作用對于加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實意義。因此，在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民工回流被賦予了全新的涵義。[1]首先，農(nóng)民工回流對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有著更積極意義。雖然外出務(wù)工不僅能增加農(nóng)民工收入，解決耕地資源的緊張問題，對緩解農(nóng)村人口膨脹也有積極影響。然而，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，不少鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由鄉(xiāng)村的“3860”人員支撐，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)造成了很大障礙，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口紅利快速消失。農(nóng)民工的回流不僅重新為農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新的人力資本，也給農(nóng)村帶來了先進(jìn)的技術(shù)、新的發(fā)展理念和發(fā)展思路，新的人口紅利可能在鄉(xiāng)村發(fā)展中重現(xiàn)。李郇、殷江濱認(rèn)為，回流勞動力（農(nóng)民工）會帶來一定的人力資本積累，對回流地方的行業(yè)布局和空間分布產(chǎn)生影響，為小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了新的動力，比如人口動力、服務(wù)業(yè)動力、社會保障需求等。[2]其次，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民工回流為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供人力、技術(shù)等保障。一直以來，我國學(xué)者對城市化走向持有不同的意見。目前，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，大城市的資源承載能力有限，應(yīng)走都市圈、大城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展、和諧共存的道路，因此新型城鎮(zhèn)化是必由之路。新型城鎮(zhèn)化重要的是人口城（鎮(zhèn)）市化，而農(nóng)民工回流并定居是重要方面。郭力認(rèn)為，中小城市要想以勞動力回流支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須將自身的勞動力數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本質(zhì)量優(yōu)勢，從更長遠(yuǎn)的角度，驅(qū)動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。[3]由此可見，農(nóng)民工回流對促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著較強的理論與實踐意義。

二、影響農(nóng)民工回流的因素

（一）東部地區(qū)生存壓力的增大推動農(nóng)民工回流

從2004年的“用工荒”開始，東部和西部地區(qū)的收入差距由90年代的不斷加深到本世紀(jì)以來（特別是近幾年）開始有所收斂，特別是2008年的金融危機使得東部地區(qū)出口導(dǎo)向型企業(yè)不斷縮減，致使農(nóng)民工在東部地區(qū)的失業(yè)率上升。同時，伴隨著工作機會的減少，物價水平的不斷提高，社會保障的缺失，使得農(nóng)民工的工作壓力和生活壓力增加。受學(xué)歷、技能、資金等影響，大部分流入的農(nóng)民工進(jìn)入了非正規(guī)的勞動力市場，從事低端的生產(chǎn)活動，出現(xiàn)了城市居民與流動人口的階層分化，使得農(nóng)民工對當(dāng)?shù)氐挠H切感、認(rèn)同感較低。De Haas（2011）等通過歐盟關(guān)于非洲移民在意大利和西班牙的調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)社會融入度的高低與移民的回流意愿呈負(fù)相關(guān)。

除經(jīng)濟(jì)因素外，社會環(huán)境對推動農(nóng)民工回流也有較大的影響。有統(tǒng)計顯示，2016年外出農(nóng)民工日工作時間超過8小時所占的比重達(dá)37.3%，周工作超過44小時的比重占到84.4%。外出農(nóng)民工約有64.9%沒有簽訂勞動合同，比2015年提升1.1%，而簽訂勞動合同中的大多數(shù)也是短期合同，勞動者沒有合同權(quán)益保障。在業(yè)余時間的人際交往方面，農(nóng)民工的交往對象中，老鄉(xiāng)占35.2%，當(dāng)?shù)嘏笥颜?4.3%，同事占22.2%，三者加起來達(dá)到了80%，交往方式的單一也使得他們的文娛體育活動比較少，大部分業(yè)余時間都是看電視、上網(wǎng)、休息。除了勞動者的各項權(quán)益沒有保障之外，與當(dāng)?shù)氐娜诤隙容^低、過于單一的人際交往和娛樂方式都促使了農(nóng)民工的回流。杜旻調(diào)查得出，流動人口中僅有26%的人時常與當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行交往，而東部地區(qū)調(diào)查顯示，50%左右的人表示未參加任何社會活動[4]。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施吸引農(nóng)民工回流——中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢明顯

首先，區(qū)位特點。中部地區(qū)作為連接?xùn)|西部地區(qū)的橋梁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，由于獨特的地理位置、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施容易在較短的時間出效果。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，由于中部地區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢，加快了承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程的速度，工業(yè)化和城市化水平顯著提高，就業(yè)機會不斷增加。相比東部地區(qū)來說，中部地區(qū)既能減少遷移成本，又能得到理想的工作，對農(nóng)民工更具有吸引力。

其次，中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。武漢、鄭州是重要的交通樞紐。中部地區(qū)的鐵路擁有量是全國46%，京九、京廣線貫穿南北。以鐵路、公路、水運、航空、信息五位一體的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)早已建成。與西部地區(qū)相比，中部地區(qū)之所以成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選，不僅因為位置與東部地區(qū)相毗鄰，而且在交通上，有重要的樞紐相連接。除此之外，就近產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能減少遷移成本，而且有利于與先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗技術(shù)結(jié)合，能使得企業(yè)在低成本下達(dá)到利益最大化。因為西部地區(qū)較遠(yuǎn)，所以中部地區(qū)在此方面具有得天獨厚的位置優(yōu)勢。

再次，中部地區(qū)有著良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不僅有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，而且有較好的工業(yè)優(yōu)勢。山西的煤炭、河南的食品加工業(yè)、湖北的鋼鐵、安徽的汽車產(chǎn)業(yè)、江西的特色冶金、LED的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色，形成了比較完整的工業(yè)體系，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

最后，人力資本也為產(chǎn)業(yè)承接提供了動力。自古以來，中部地區(qū)作為重要的人口聚居地吸引無數(shù)人的青睞。中部地區(qū)的高等教育發(fā)展迅速，不僅擁有過硬的教學(xué)質(zhì)量，而且學(xué)校數(shù)量遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，使得中部地區(qū)人口素質(zhì)有了內(nèi)在提升；中部地區(qū)有河南等人口大省，每年的勞務(wù)輸出居高不下，伴隨著大量的農(nóng)民工的回流，他們從東部地區(qū)帶來了資金、技術(shù)等優(yōu)勢，使得中部地區(qū)的人口素質(zhì)有了外在提升；人力資源的內(nèi)部和外部作用相結(jié)合，使得中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接中相較于西部具有明顯的優(yōu)勢。

（三）家庭建設(shè)和發(fā)展的需要

家庭稟賦的需求也影響和吸引農(nóng)民工回流的一個不能忽視的因素。農(nóng)民工外出務(wù)工，不僅需要承擔(dān)巨大的物質(zhì)成本，還需要承擔(dān)心理成本、家庭成本等。調(diào)查顯示，由于農(nóng)村人口的遷移，使得留守人口的主體發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體則變成了婦女、老人和兒童，中部地區(qū)“空心村”等現(xiàn)象頻發(fā)。主體勞動力的流出，使得土地撂荒的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)難以實現(xiàn)。在土地資源利用率低的狀況下，經(jīng)營土地的收入也在喪失。

留守兒童和空巢老人現(xiàn)象的出現(xiàn)也是青壯年勞動力流出所造成的不利影響。張宗益等（2007）對重慶農(nóng)戶的深入研究得出，因照顧孩子而回流的外出務(wù)工者達(dá)63%，因贍養(yǎng)老人而回流的外出務(wù)工者達(dá)44.44%。[5]范興華等（2009）則將農(nóng)村兒童分成五個類別，通過對兒童適應(yīng)性的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一般兒童得分最高，雙留守兒童得分最低。[6]此外，由2015年的《中國家庭發(fā)展報告》指出，2015年，空巢老人的數(shù)量已達(dá)到老年人總數(shù)的50%，留守老人的數(shù)量占農(nóng)村老人總數(shù)的23.3%。由2013年全國婦聯(lián)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占農(nóng)村兒童37.7%的留守兒童數(shù)量已有6102.55萬，河南、安徽等外出務(wù)工輸出大省為主要分布地區(qū)。當(dāng)前，留守兒童和空巢老人問題已成為社會發(fā)展的一個不可忽視的因素。

綜合比較，這些因農(nóng)民外出務(wù)工對家庭發(fā)展帶來的負(fù)面影響甚至超過了外出務(wù)工所帶來的收益，吸引了一些部分農(nóng)民工回流。

三、中部地區(qū)回流農(nóng)民工的狀況

大量的農(nóng)民工回流使得中部地區(qū)的勞動力數(shù)量增加，并且為中部地區(qū)的發(fā)展帶來了資金、技術(shù)，為本地的發(fā)展注入了活力，但作用有待進(jìn)一步提升。

（一）本地農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，超過外出農(nóng)民工增速

目前，農(nóng)民工外出打工的數(shù)量雖然仍在上漲，但是其增速卻在下降。2011-2016年，外出農(nóng)民工增速分別是：3.4%，3.0%，1.7%，1.3%，0.4%，0.3%；本地農(nóng)民工增速分別是：5.9%，5.4%，3.6%，2.8%，2.7%，3.4%。本地農(nóng)民工的增速在2011-2015年中有所回落，但是在2016年開始上升，并且本地農(nóng)民工增長的速度高于不斷回落的外出農(nóng)民工增長的速度。對于不同地區(qū)來說，農(nóng)民工省外務(wù)工的比例也有所下降。中部地區(qū)外出農(nóng)民工跨省流動所占比例從2011年的67.2%，下降到2016年的62%，而省內(nèi)流動所占比例則相應(yīng)地從2011年的32.8%，上升到2016年的38%。由此可以看出，無論是從全國來說，還是分地區(qū)來看，農(nóng)民工回流的進(jìn)程都在加快，“就業(yè)本地化”趨勢更加明顯。

（二）回流農(nóng)民工的就業(yè)狀況不甚理想

雖然中部地區(qū)有著大量的勞動力缺口，但是農(nóng)民工回流后，多處在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。雖然中部地區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的人所占比例逐年上升，從2014年的42.9%上升到2016年的46.7%，但是第三產(chǎn)業(yè)人群多數(shù)從事的是批發(fā)和零售業(yè)、修理和居民服務(wù)等行業(yè)，極少從事高端技術(shù)行業(yè)。由于中部地區(qū)承接的多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對于技術(shù)和知識的要求較低。所以勞動力從事制造業(yè)、加工業(yè)等流水線產(chǎn)業(yè)的人較多。

除就業(yè)之外，勞動者的創(chuàng)業(yè)也是學(xué)者探討的話題。王西玉通過對9省13縣的農(nóng)民工回鄉(xiāng)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，有四成以上從事非農(nóng)業(yè)勞動。其中，大部分是通過創(chuàng)業(yè)進(jìn)行的。除了進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，還有部分人從事的是工資性就業(yè)。由Wang等基于CGSS數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，未外出勞動力從事此產(chǎn)業(yè)人數(shù)占比遠(yuǎn)低于回流勞動力從事此產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例。而且，女性就近就業(yè)的比例明顯增多。這樣既能照顧家人，也能同時保證有效的收入來源。農(nóng)民工的回流為中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚了大量的勞動力，同時也帶來了有效的資金、技術(shù)、經(jīng)驗。有效的農(nóng)民工回流促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市和鄉(xiāng)村注入活力。

雖然農(nóng)民工的有效回流會促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是回流農(nóng)民工多數(shù)集中在低素質(zhì)勞動力人群，有的人沒有技能，也沒有帶來新的技術(shù)和生產(chǎn)方式等，只能從事低端產(chǎn)業(yè)，回流對當(dāng)?shù)夭粌H沒有積極作用，反而會增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。而擁有人力資本的高素質(zhì)人群則更傾向于留在東部地區(qū)，得到較好的發(fā)展。由于農(nóng)民工回流從事多是低端產(chǎn)業(yè)的人群，這就在一定程度上制約了中部地區(qū)的發(fā)展。因為中部地區(qū)的長期發(fā)展不僅需要化解回流農(nóng)民工的就業(yè)壓力，也需要高端的技術(shù)人才，因此如何解決回流農(nóng)民工的就業(yè)，吸引和留住本地高素質(zhì)人才的流動，也對政府工作提出了更高的要求。

（三）回流農(nóng)民工本地生活的社會適應(yīng)性不夠

在中部地區(qū)，以農(nóng)民工為主的回流勞動力，他們對新型城鎮(zhèn)化（新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興中的重要內(nèi)容）的影響及其發(fā)展提出了新的要求。青壯年勞動力大規(guī)模流動從20世紀(jì)90年代開始，目前他們也是回流農(nóng)民工的主要組成部分。他們年齡結(jié)構(gòu)多是45-60歲，雖然離土不離鄉(xiāng)，可是長期的打工生活，使得他們幾乎脫離當(dāng)?shù)氐纳?，回流后的適應(yīng)性較差，很多找不到合適的工作，也很少參加社區(qū)活動等。由于回流勞動者數(shù)量多，且素質(zhì)低，一部分難以找到工作，造成了人力資源的浪費，甚至影響流入地的社會穩(wěn)定。[7]所以，合理處理并解決回流農(nóng)民工的安置，增強其社會適應(yīng)性就顯得尤為重要。

四、結(jié)論與政策建議

雖然農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)的人數(shù)不斷增長，但是回流的農(nóng)民工中，占比較高的是年齡較大的低素質(zhì)勞動力，青壯年勞動力的回流并不明顯。由于回流農(nóng)民工不僅生活質(zhì)量沒有明顯提高，社會保障方面的缺失也很嚴(yán)重。雖然政府對回流農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等給予支持，但是對于大部分人而言，回流返鄉(xiāng)后工作仍無法保障。[8]同時，由于經(jīng)濟(jì)缺乏支持，使得農(nóng)民工回流是不穩(wěn)定的，因而對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的作用難以發(fā)揮。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍是有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障，回流農(nóng)民工不僅具備上述三個要素，而且具有一定的現(xiàn)代性，因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及發(fā)揮他們的作用具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）創(chuàng)造條件，吸引農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)

1.提供必要的、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。促使農(nóng)民工回流的基礎(chǔ)性工作就是提供令人滿意和實用的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民最關(guān)心的兩個問題即土地權(quán)利和社會保障，為此，政府一是要穩(wěn)步推進(jìn)并落實農(nóng)村土地承包權(quán)和使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)工作，使得農(nóng)民有關(guān)土地的各項權(quán)利的行使得到充分保障，特別是土地財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)。二是要加強農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度建設(shè)，對農(nóng)民居住社區(qū)的建設(shè)，要加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)，對改善社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生條件和衛(wèi)生服務(wù)尤為關(guān)注，致力于形成各類基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完備、管理規(guī)范的服務(wù)體系。[9]

2.扎實促進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)（特色城鎮(zhèn)建設(shè)），提升城鎮(zhèn)吸納回流農(nóng)民工的能力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。在此，新型城鎮(zhèn)化對于促進(jìn)農(nóng)民工回流發(fā)揮以下幾方面功能：一是打破二元戶籍制度的制約是促使農(nóng)民市民化最有效的途徑；二是城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接點，解決就業(yè)問題；三是城鄉(xiāng)生活環(huán)境、公共服務(wù)的銜接點。90年代勞動力“孔雀東南飛”現(xiàn)象的存在，除了經(jīng)濟(jì)原因，還有當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)展。近些年來，由于“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化”的國家政策的支持和當(dāng)?shù)卣闹匾?，中部地區(qū)的中小城市在其大力支持下，正在迅猛發(fā)展。從2006年至2011年，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率逐步提高，從39%提升到46.3%。國家發(fā)改委提出，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要在2020年提高至58%。汪弘、崔開昌通過1981至2009年的就業(yè)數(shù)據(jù)分析得出，就業(yè)增長率與城鎮(zhèn)化水平之間有著長期的相關(guān)均衡關(guān)系，城鎮(zhèn)化率每提高1%的水平，就業(yè)人口就增加1.267%。[10]當(dāng)前，中部地區(qū)總體的城鎮(zhèn)化水平偏低，發(fā)展也不均衡，中小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢，與工業(yè)化協(xié)調(diào)度較低，導(dǎo)致不能為回流農(nóng)民提供更多的保障。所以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是吸引勞動力回流的一個重要方面，通過加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來帶動勞動力回流。

以上兩個方面的工作實際上起到了“筑巢引鳳”的作用，另外，輔之于以下相關(guān)措施更能加速農(nóng)民工回流的進(jìn)程和規(guī)模。

3.對回流的農(nóng)民工給予適當(dāng)補貼。農(nóng)民工由于在東部地區(qū)就業(yè)機會減少，生存壓力增大，使得回流成為他們的一個選擇，但是目前每年外出務(wù)工人數(shù)依然在上漲。針對這一現(xiàn)狀，政府可以通過對回流農(nóng)民工給予適應(yīng)政策性補貼，一是留住已返鄉(xiāng)的農(nóng)民，而且通過制度效應(yīng)可以進(jìn)一步更多地吸引農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)。

4.利用互聯(lián)網(wǎng)搭建就業(yè)信息平臺。由于回流的農(nóng)民工多數(shù)是技術(shù)水平不高，從事在底層的務(wù)工人員。所以除了收入補貼之外，通過構(gòu)建網(wǎng)上平臺，讓外出農(nóng)民工在未返鄉(xiāng)就可以通過這個平臺找到合適的承接工作。這樣，農(nóng)民工有回流后的直接保障，能夠有效地吸引勞動力回流。

（二）制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮回流農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用

1.建立發(fā)揮回流農(nóng)民工長效作用的機制。回流農(nóng)民工大部分是低素質(zhì)的勞動力，從事的是低端產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)承接數(shù)量較多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，回流農(nóng)民工暫時適應(yīng)了其發(fā)展，但在工業(yè)化發(fā)展的中后期階段，資本、技術(shù)替代勞動的趨勢將日益明顯。在這一進(jìn)程中，我們必須要充分認(rèn)識到回流農(nóng)民工這一寶貴人力資源的作用。發(fā)揮農(nóng)民工的作用分兩種情況：一是如何留住本地的高素質(zhì)人才。對于高素質(zhì)人才，企業(yè)可以通過加薪、提供更好的晉升機會、學(xué)習(xí)機會、增加社會福利等方式留住人才。二是提升低素質(zhì)農(nóng)民工的技術(shù)技能水平。對于低素質(zhì)農(nóng)民工，中部地區(qū)要充分發(fā)揮本區(qū)域高等教育、職業(yè)教育相對發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，構(gòu)建政校聯(lián)合培訓(xùn)機制，政府相關(guān)部門自身（技術(shù)技能性較強的部門）可以組織進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)通過特殊培訓(xùn)等方式，不僅可以增加低素質(zhì)勞動者的人力資本投資，而且在本地的培訓(xùn)就業(yè)可以減少勞動力的流動，提升他們對本地的依賴程度，留住勞動力。

2.加大產(chǎn)業(yè)承接的力度，提供足量的就業(yè)機會。王利偉等認(rèn)為吸引勞動力回流的關(guān)鍵因素是教育水平、就業(yè)機會和醫(yī)療水平。中部地區(qū)正在承接?xùn)|部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，多是以勞動密集產(chǎn)業(yè)為主。但是由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)承載力相對較弱，特別是中部地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，各方面設(shè)施都比較落后，制約了為勞動力提供更多崗位的機會。現(xiàn)階段，由于國家“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，使得城鄉(xiāng)的聯(lián)系日益加強。目前，勞動力多在產(chǎn)業(yè)集群處，城鎮(zhèn)邊緣就業(yè)，使得勞動力由農(nóng)村流向城市的單向流動，變成了城鄉(xiāng)之間的雙向流動，由此也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了就地轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)空間，使得這種雙向流動變得更加自由，為農(nóng)民工衍生更多的就業(yè)機會。

3.合理規(guī)劃和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容。對此，一是要構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)聯(lián)合審批和“一站式”服務(wù)機制，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，降低審批門檻。二是要加強信息引導(dǎo)，強化公共服務(wù)，規(guī)范收費行為，營造良好的農(nóng)民工回流投資環(huán)境。三是要積極開展創(chuàng)業(yè)援助。立足于地級市層面，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化中心，降低準(zhǔn)入條件，建立創(chuàng)業(yè)基金，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者與國有企業(yè)建立恰當(dāng)?shù)穆?lián)系，加強創(chuàng)業(yè)者與政府間的項目合作。四是要減免稅費。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與個體經(jīng)濟(jì)戶提高納稅起征點、降低稅率，根據(jù)實際情況減免商戶經(jīng)營應(yīng)納稅額。為此，政府應(yīng)提供政策安排，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。[11]

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