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    南京市浦口區(qū)特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀調查與思考

    2018-03-26 08:03趙慧曾軍陳娟娟
    魅力中國 2018年32期
    關鍵詞:特色小鎮(zhèn)瓶頸成效

    趙慧 曾軍 陳娟娟

    摘要:特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等),打造的具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。南京市浦口區(qū)積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)建設,形成了“遍地開花、百景爭艷”的喜人態(tài)勢。為更好地使特色小鎮(zhèn)成為浦口區(qū)經濟增長的新引擎、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺、產業(yè)發(fā)展的新高地、文化傳承的新載體、美麗浦口的新名片,課題組走訪調研了相關職能部門,實地考察了4個典型特色小鎮(zhèn),并對296份有效問卷進行數據分析。在此基礎上總結其做法,梳理其瓶頸,并對推進路徑加以探析。

    關鍵詞:特色小鎮(zhèn);浦口區(qū);成效;瓶頸;對策建議

    一、浦口特色小鎮(zhèn)建設取得的成效

    (一)產業(yè)發(fā)展突出“特而強”

    瞄準特色產業(yè)。產業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來,產業(yè)定位是特色的重中之重。浦口在特色小鎮(zhèn)的產業(yè)謀劃和定位中,緊扣產業(yè)升級趨勢,鎖定產業(yè)主攻方向,即便是主攻同一產業(yè),也差異定位、細分領域、錯位發(fā)展,培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。求雨山中華書法小鎮(zhèn)定位在“中華書法”上,應該說匠心獨運、個性鮮明,不但南京沒有,而且江蘇也獨此一家(鎮(zhèn))。聚焦產業(yè)融合。浦口特色小鎮(zhèn)秉持“一業(yè)為主、多業(yè)融合”的發(fā)展理念和思路,融合多種產業(yè)功能、文化功能、旅游功能。如天景生態(tài)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設計時,根據自身特色,采取復合聯(lián)動的產業(yè)發(fā)展模式,以旅游為主導,以商業(yè)、觀光、創(chuàng)意、文化和健康等產業(yè)為輔助支撐,以實現(xiàn)由核心產業(yè)向衍生產業(yè)過度,最終向配套產業(yè)發(fā)展。突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下,浦口兩岸設計小鎮(zhèn)以多元、包容、開放、跨界為引領,緊盯高端裝備制造前端的工業(yè)設計,兼顧智能設計和商業(yè)設計,重點實施“科技、人才、文化、金融”戰(zhàn)略,全力打造中國工業(yè)設計標桿、世界工業(yè)設計高地和全球資源聚合平臺。

    (二)功能疊加力求“聚而合”

    突出文化功能。浦口特色小鎮(zhèn)把文化基因植入產業(yè)發(fā)展全過程,培育書法文化、臺海文化、溫泉文化、佛教文化等,匯聚人文資源,形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。例如求雨山中華書法小鎮(zhèn)豎向產業(yè)鏈除展覽功能外還將融入創(chuàng)作、交易、館藏、認證等九大中心;橫向產業(yè)鏈除書畫外,還將引入筆墨紙硯、裝裱、印章等產業(yè),形成書畫產業(yè)鏈全覆蓋。 嵌入旅游功能。浦口特色小鎮(zhèn)利用自身的旅游資源,打造3A級景區(qū),老山天景生態(tài)旅游小鎮(zhèn)站位更高,打造5A景區(qū)。除了傳統(tǒng)的景區(qū)旅游外,還賦予小鎮(zhèn)休閑旅游、體驗旅游、教學旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。夯實社區(qū)功能。浦口特色小鎮(zhèn)旅游社區(qū)公共服務配套設施將按照國家級旅游度假區(qū)的標準進行打造,規(guī)劃設計建立“小鎮(zhèn)客廳”,提供“智慧小鎮(zhèn)一體化”APP,推進公共WIFI和數字化管理全覆蓋,完善醫(yī)療、教育、文體、商業(yè)、休閑等公共設施,實現(xiàn)公共服務不出小鎮(zhèn)。

    (三)建設形態(tài)展現(xiàn)“精而美”

    地貌特色“融入式利用”。根據地形地貌,做好整體規(guī)劃和形象設計,確定小鎮(zhèn)風格,建立特色小鎮(zhèn)電子空間坐標圖,界定規(guī)劃范圍(規(guī)劃面積控制在3平方公里左右)和建設用地范圍(建設面積控制在1平方公里左右,建設面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%),建設“骨架小”小鎮(zhèn)。建筑特色“個性化設計”。浦口從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā),強化建筑風格的個性設計,系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造,讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結合,建設“顏值高”小鎮(zhèn)。生態(tài)特色“嵌入式開發(fā)”。堅持生態(tài)優(yōu)先,在保留原汁原味自然風貌的基礎上,確定小鎮(zhèn)獨特風格,建設有浦口特色和人文底蘊的“氣質特”小鎮(zhèn)。目前,浦口特色小鎮(zhèn)是獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統(tǒng)一。

    (四)制度供給保證“活而新”

    改革突出實驗。對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點,允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破。如以項目為核心成立SPV公司,做好PPP投資模式下的項目運營及管理。政策突出個性。出臺專門支持小鎮(zhèn)建設的專項規(guī)劃,用創(chuàng)建制代替審批制,實施動態(tài)調整制,扶持政策有獎有罰,運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法,對如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn),區(qū)里給予建設用地和財政收入獎勵,對3年內未達到規(guī)劃目標任務的,加倍倒扣用地獎勵指標。服務突出定制。為特色小鎮(zhèn)提供個性化服務:人員配置、土地征用、安全保障等,由專門機構統(tǒng)籌、協(xié)調,并實行政策傾斜,做到項目優(yōu)先審批、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、土地優(yōu)先安排、問題優(yōu)先解決。在滿足規(guī)劃條件基礎上創(chuàng)新招商方式,由傳統(tǒng)的“筑巢引鳳”轉變?yōu)椤耙P筑巢”,即客商有需,我有所為。

    二、浦口特色小鎮(zhèn)建設存在的瓶頸

    (一)落地政策缺乏競爭力,統(tǒng)籌推進力度待提高

    協(xié)調力度不大。目前,扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策涉及到財政、金融、土地、項目等多個方面,政策主管部門來源于多個上級部門,協(xié)調性配套性不夠,難以形成政策集聚效應。系統(tǒng)性不夠?;鶎臃从常m出臺了一些扶持政策,主要是指導意見中綱領性政策,很多相關扶持政策沒有進一步細化,導致扶持政策遲遲不能發(fā)揮作用。另外,市里的考核指標不太穩(wěn)定,參照標準時有微調等。建設小鎮(zhèn)的周期3-5年難以見成效等。

    (二)產業(yè)特色不夠鮮明,產業(yè)定位有待轉型升級

    主導產業(yè)不明顯。除“中華書法”小鎮(zhèn)是全省獨此一家外,其他大多小鎮(zhèn)缺乏在業(yè)內特別是全國、全省有影響力、有競爭力的特色支柱產業(yè),有的特色產業(yè)總量不大,有的雖有特色產業(yè),但產業(yè)集中度不高。問卷顯示,68%的受訪者選擇“浦口特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)不明顯”。另外,還有個別小鎮(zhèn)缺乏產業(yè)引領,導致面臨類房地產的傾向。產業(yè)定位不高端。一些特色小鎮(zhèn)產業(yè)業(yè)態(tài)相對低端,大多數沒有圍繞戰(zhàn)略新興產業(yè)開展,前沿引領與核心競爭力不足。問卷顯示,超過60%的特色小鎮(zhèn)為傳統(tǒng)產業(yè)升級,如旅游、文化等,其中以旅游產業(yè)為主的小鎮(zhèn)占比達到37%,超過三分之一,連同占比16%的文化產業(yè)一起,僅文旅類小鎮(zhèn)便超過特色小鎮(zhèn)的半壁江山(圖一)。

    (三)運營主體需厘清,市場化運作待深入

    運營主體模糊。特色小鎮(zhèn)相關通知中明確要求“政府引導、市場(企業(yè))主導”,但在實踐過程中,受傳統(tǒng)政績考核驅動,小鎮(zhèn)開發(fā)模式多為地方政府投資驅動,或由地方政府委托地產公司等機構負責開發(fā)運營。直接導致招商企業(yè)領域分散、項目細碎化、核心產業(yè)不突出等現(xiàn)象,造成實質上的運營主體模糊。市場化程度低。從申報、建設和培育的特色小鎮(zhèn)來看,建設項目主要還是靠政府推動,市場化力量不足,項目建設民資投入滯后、投融資渠道單一。問卷顯示,“政府投資、 招商引資”的傳統(tǒng)融資方式占比高達55%,產業(yè)基金、股權眾籌、PPP等融資方式尚有很大創(chuàng)新突破空間(圖二)。生產要素集聚和經濟輻射功能偏弱,弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力,尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。

    (四)缺乏人才和專業(yè)技能培訓,人才支撐后勁不足

    現(xiàn)代職業(yè)農民難以留住。傳統(tǒng)農民的認知水平和知識儲備已經無法滿足特色小鎮(zhèn)的需要。部分由農轉商的農民,通常知識水平不高,服務理念落后,缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識和技能培訓。同時,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不均衡,基礎設施和社會公共服務差異懸殊,導致人才很難在鄉(xiāng)村集聚,受過較好教育、年富力強的農村“精英”大多流出就業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才難以引進。在小鎮(zhèn)策劃和建設過程中,雖一直致力于加快推進各類公建配套建設,大力引進優(yōu)質教育醫(yī)療資源,為創(chuàng)業(yè)者量身打造國際化的新型社區(qū)。但實踐過程中新型就業(yè)空間、居住空間、文化精神空間構建不足,未能很好地實現(xiàn)以“業(yè)”留人、宜“居”養(yǎng)人、以“文”傳人,直接削弱了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力。問卷調查顯示,比起薪酬與發(fā)展空間,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更看中交通、工作環(huán)境及配套設施等因素(圖三)。

    (五)產城融合待深化,共建共享待拓展

    產城融合需深化。部分特色小鎮(zhèn)地理區(qū)位不優(yōu)、能級不夠、產業(yè)集聚不足,造成社區(qū)建設與功能開發(fā)的基礎不牢。產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、文化展區(qū)、居民社區(qū)都相對獨立地分散在街道、社區(qū),小鎮(zhèn)自身與產業(yè)的深度融合欠佳,有的小鎮(zhèn)社區(qū)功能配套剛剛起步,公共服務功能建設滯后于產業(yè)打造,缺乏良好的商務、人居、教育環(huán)境配套。共建共享不足。部分小鎮(zhèn)有追求景觀“城市化”,建筑“西洋化”的傾向,個別地區(qū)為了達到某些考核指標,對現(xiàn)有的建筑推倒重建,對本地居民全部遷出。問卷顯示,38%的受訪者認為特色小鎮(zhèn)建設與自己“關系不大”或“無關”(圖四)。農民大多一次性獲取拆遷費用或者土地出租費用,一般不擁有企業(yè)股份、不參加分紅,其主體意識和歸屬感不強。

    三、浦口特色小鎮(zhèn)建設的對策建議

    (一)緊扣小鎮(zhèn)之“核”,特色化與高端性融合定位產業(yè)

    選擇高端主導產業(yè)。聘請高端規(guī)劃機構進行設計,瞄準國內甚至國際一流水平,充分對接“中國制造2025”“互聯(lián)網+”等國家戰(zhàn)略,緊扣產業(yè)升級趨勢,鎖定產業(yè)主攻方向,構筑產業(yè)創(chuàng)新高地。每個特色小鎮(zhèn)立足一個主導產業(yè),打造完整的產業(yè)生態(tài)圈,培育具有行業(yè)競爭力的“拳頭產品”。如杭州云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經濟特色小鎮(zhèn),云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數據、云計算為特色,而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)+風險投資”。升級傳統(tǒng)產業(yè)。利用“互聯(lián)網+”、服務經濟等新手段、新模式,改造提升以一般性制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn),注重個性化定制等產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的培育,由傳統(tǒng)制造為主向前端研發(fā)設計、后端服務升值等全產業(yè)鏈延伸,同時加強制造業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等在特色小鎮(zhèn)的融合發(fā)展,真正提升傳統(tǒng)產業(yè)的技術含量與價值等級。實現(xiàn)產鎮(zhèn)融合。在特色小鎮(zhèn)的產業(yè)培育發(fā)展中,圍繞主攻產業(yè),緊扣產業(yè)發(fā)展趨勢,瞄準高端產業(yè)發(fā)展方向,或建新鏈條,或做強鏈條,或補足鏈條,或延伸鏈條,努力把產業(yè)鏈的觸角延伸到方方面面,形成集群發(fā)展和規(guī)模效益。加快特色小鎮(zhèn)社區(qū)功能建設,堅持生產、生活、生態(tài)三生融合,將特色小鎮(zhèn)打造成高端產業(yè)的集聚區(qū),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺,居民生活和創(chuàng)業(yè)的場所。

    (二)抓住小鎮(zhèn)之“魂”,鄉(xiāng)土文化與衍生文化融合活化文化

    打造小鎮(zhèn)文化自有品牌突出個性化。隨著特色小鎮(zhèn)的競爭進入白熱化,下一步,特色小鎮(zhèn)比拼的將是小鎮(zhèn)IP。評定更看重特色小鎮(zhèn)是否有歷史文化積淀,是否有成型的小鎮(zhèn)IP,這一點,在第二批全國特色小鎮(zhèn)公示名單中尤其明顯。比如:北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)、海南瓊海市博鰲鎮(zhèn)等。接下來,要以文化基因(書法文化、臺海文化、佛教文化、溫泉文化等)的繁育為核心,以文化元素的提煉、創(chuàng)意和再生設計為手段,對屬地特色自然資源、人文資源、產業(yè)資源等關聯(lián)性資源實行一體化深度整合后,打造以理念識別、行為識別、視覺識別、社會反饋等系統(tǒng)化的特色小鎮(zhèn)文化IP為指向,孕育出村落的獨特氣質與性格。完善公共文化服務體系突出人性化。著手組建文化專家指導服務組,人才下沉到一線,資源下沉到基層,幫助特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃編制中融入文化元素。如在特色小鎮(zhèn)設立文化站、文化禮堂,派駐文化員,激勵文化志愿者參與特色小鎮(zhèn)文化建設,以提升特色小鎮(zhèn)居民文化素養(yǎng),豐富特色小鎮(zhèn)文化生活。支持和鼓勵民間資本多渠道投資特色小鎮(zhèn)圖書館、紀念館等相關公共文化設施建設,鼓勵采取政府購買服務等多種方式加強公共文化產品供給,在特色小鎮(zhèn)優(yōu)先搭建更加有效、更具特色的公共文化服務平臺,提供優(yōu)質的公共文化服務。如加快推進“互聯(lián)網+公共文化服務”,嘗試上線“你點我送——浦口文化惠民通”平臺等。加強文化成果互聯(lián)互通突出智慧化。牢固樹立“文化+”的戰(zhàn)略思維,找到傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會生活的契合點,把文化的力量融入經濟和社會事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮“文化+”的能動力、主導力和衍生力。并運用“文化+”的動力和路徑,有效助推特色小鎮(zhèn)建設,充分發(fā)揮文化在塑魂、育人、興業(yè)、添樂、揚名等方面不可替代的作用。

    (三)立足小鎮(zhèn)之“本”,“物質文化需要”與“美好生活需要”融合共建共享

    讓居民口袋“鼓”起來。積極探索依托小鎮(zhèn)發(fā)展,深化農村土地制度改革,做好承包地“三權”分置工作,讓農民有“恒產”。同時由點及面采取“小鎮(zhèn)+企業(yè)+農戶”的利益共贏模式,引領群眾實現(xiàn)資源變股權、資金為股金、農民變股東的“三變”發(fā)展模式;著力打造“小鎮(zhèn)政府、企業(yè)、市民”的利益共同體,積極引導廣大群眾通過“協(xié)會+企業(yè)+農戶”形式,從事農副產品生產經營和旅游商品加工增收致富;深化農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項試點改革,讓更多的農民變“產業(yè)工人”“創(chuàng)業(yè)老板”。讓居民尊嚴“立”起來。依托居民消費合作社、社會治理“大聯(lián)勤”、“鄉(xiāng)賢會”等載體,塑造集傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會和現(xiàn)代城市社會于一體的城市文化,培育浦口市民精神,推進“農民變市民”進程,提升居民在特色小鎮(zhèn)建設過程中的獲得感、自豪感和幸福感。讓居民幸?!岸唷逼饋?。推進基礎設施、公共服務、現(xiàn)代文明向農村延伸、覆蓋和輻射,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。例如廣東和浙江的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已放開了對外省籍人口醫(yī)療和教育的相關限制,可以享受均等的公共醫(yī)療、教育服務,在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),外來務工子女同樣享受當地的免費義務教育服務。

    (四)聚好小鎮(zhèn)之“智”,現(xiàn)代職業(yè)農民與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才融合“培引”人才

    圍繞本地資源育人才。對標找差,加強對現(xiàn)代職業(yè)農民的培養(yǎng)和管理:以常態(tài)化業(yè)務培訓為抓手,組織從業(yè)人員學習產業(yè)政策、市場動態(tài)、環(huán)境保護等知識。與市級有效聯(lián)動,探索建立市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級現(xiàn)代職業(yè)農民培訓體系。另外通過“請進來教”、“走出去學”、“掛鉤幫帶”、“院校深造”及打造實踐基地,編印本地教材等多種形式培訓現(xiàn)代職業(yè)農民。圍繞特色產業(yè)引人才。產業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂,只有產業(yè)發(fā)展起來,人氣才能聚集起來。浦口要以獨特的產業(yè)和優(yōu)質的服務打造從“種子倉、孵化器、加速器到產業(yè)化基地”的全程式創(chuàng)新產業(yè)鏈,吸引創(chuàng)客集聚。另外,要以人才帶項目、項目帶人才,招商引資與招才引智深度融合,為特色小鎮(zhèn)建設“助跑”。桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網小鎮(zhèn)、杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、北京房山基金小鎮(zhèn)就是這類成功的例子。圍繞特色服務留人才。建立常態(tài)化聯(lián)系優(yōu)秀人才制度,探索“集成式”“預約式”“清單式”等多重個性化服務模式,放大“洋人鎮(zhèn)長”效應,落實好人才工作聯(lián)動機制,為人才打造全程“保姆式”服務,做好人才服務的“店小二”,確保人才來得開心、干得安心、留得舒心。

    (五)統(tǒng)好小鎮(zhèn)之“力”,有為政府與有效市場融合創(chuàng)新機制

    政府頂層設計。積極發(fā)揮政府引導作用,學習浙江特色小鎮(zhèn)成立區(qū)級領導牽頭的管委會,緊抓頂層設計“牛鼻子”,做好綜合配套服務體系建設,突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調性,統(tǒng)籌考慮產業(yè)導入、人口導入、生態(tài)環(huán)境保護等內容,在特色產業(yè)小鎮(zhèn)有效探索“多規(guī)合一”。同時,將扶持高端產業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策向特色小鎮(zhèn)進行傾斜,助力“高精尖”產業(yè)小鎮(zhèn)快速發(fā)展壯大。市場化運營。設立投融資平臺,引導社會各方力量參與小鎮(zhèn)規(guī)劃建設,使市場主體和當地居民成為特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設的真正主體。創(chuàng)新融資方式,探索產業(yè)基金、股權眾籌、PPP、BOT等融資路徑,加大引入社會資本的力度,以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設。引入第三方機構,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,提供專業(yè)的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務,使小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺。黨建優(yōu)勢植入。學習浙江特色小鎮(zhèn)“黨建抓實了就是生產力”的先進做法,將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。探索設立“特色小鎮(zhèn)黨委、黨總支、下屬黨支部”垂直管理組織線,并通過組織單建、產業(yè)聯(lián)盟、兜底管理等模式,把支部建在小鎮(zhèn)發(fā)展一線,把黨的領導貫穿特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展全過程,統(tǒng)籌推進小鎮(zhèn)黨建和發(fā)展工作,為特色小鎮(zhèn)植入紅色基因。

    參考文獻:

    [1]浙江特色小鎮(zhèn)建設的重要經驗[J]. 翁建榮.浙江經濟.2017(10)

    [2]產業(yè)轉型與文化再造:特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建路徑[J]. 周曉虹.南京社會學.2017(04)

    [3]特色小鎮(zhèn):城鎮(zhèn)化空間布局新模式[J]. 張莉.環(huán)境經濟.2016(ZB)

    [4]省長李強:特色小鎮(zhèn)是供給側結構性改革的浙江探索[J]. 浙江林業(yè).2016(03)

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