淺談行政事業(yè)單位會計改革的熱點和難點

陸燕

【摘要】在我國現(xiàn)今大刀闊斧的改革背景下，行政事業(yè)單位的改革也被納入其中。會計作為行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，會計改革赫然在列，成為行政事業(yè)單位改革中重要的一環(huán)。當前行政事業(yè)單位的會計工作存在許多問題，在很大程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，這些問題也是行政事業(yè)單位會計改革中的熱點和難點問題。本文將對這些熱點和難點進行簡要分析，并提出相應(yīng)的建議，希望能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的會計改革工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會計改革 熱點和難點

行政事業(yè)單位財務(wù)部門作為我國政府預(yù)算及其執(zhí)行情況的主要知情部門，負責(zé)統(tǒng)計核算我國公共部門的財政收支，是行政事業(yè)單位的重要部門。而傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)今快速發(fā)展的時代要求，行政事業(yè)單位的會計改革勢在必行。但是會計改革也不是一朝一夕就能做好的工作，其中牽涉了復(fù)雜的多方利益問題，這就造就了會計改革中的諸多熱點和難點問題，只有妥善解決好會計改革中的熱點和難點問題，才能真正完成會計改革工作。

一、行政事業(yè)單位會計改革的熱點和難點

由于我國地區(qū)行政事業(yè)單位劃分準則不同，同樣的部門在不同的地區(qū)劃分不同，而行政事業(yè)單位在職能上又略有不同，這就造就了行政事業(yè)單位會計改革的問題重重。

（一）會計準則問題

由于行政單位和事業(yè)單位的行使職能不同，這就決定了兩單位的會計準則必定存在差異，并且因為同樣的部門在不同地區(qū)劃分性質(zhì)不同，要想推行統(tǒng)一的會計改革工作，簡直就是難上加難。兩單位在會計準則上的不同，造成了會計準則改革意見不統(tǒng)一，各地改革政策不統(tǒng)一，具體的落實程度難以掌握，改革自然收效甚微。所以這就需要我國規(guī)范行政事業(yè)單位的劃分細則，然后制定統(tǒng)一的行政事業(yè)單位會計準則，規(guī)范管理行政事業(yè)單位會計事務(wù)。行政事業(yè)單位統(tǒng)一的會計準則便于我國實行統(tǒng)一管理，而且能夠跟上國際步伐，促進我國行政事業(yè)單位會計工作達到世界水平。要是不推行統(tǒng)一的會計準則，則容易造成今后管理困難，多次改革，改革效率低下。

（二）會計處理基礎(chǔ)問題

傳統(tǒng)的會計基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，為我國過去的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。然而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，收付實現(xiàn)制已經(jīng)無法實現(xiàn)對行政事業(yè)單位財務(wù)工作情況的全面反映。如今行政事業(yè)單位的預(yù)算和財務(wù)資金數(shù)額越來越巨大，實行收付實現(xiàn)制可能存在著巨大的資金安全隱患，而且不便于行政事業(yè)單位的財務(wù)結(jié)算和財務(wù)公開工作。行政事業(yè)單位亟須新的制度來保證新形勢下的財務(wù)工作公開透明，所以國家應(yīng)該大力推行權(quán)責(zé)發(fā)生制來實現(xiàn)會計處理的基礎(chǔ)問題。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠真實反應(yīng)行政事業(yè)單位的財務(wù)執(zhí)行情況，提高財務(wù)透明度。

（三）資產(chǎn)計量和處置問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)額巨大，對其資產(chǎn)的計量和處置問題也是會計改革中的重點問題。傳統(tǒng)會計制度下，出現(xiàn)的賬實不符現(xiàn)象就是資產(chǎn)計量和處置存在問題的表現(xiàn)。因為賬實不符，造成行政事業(yè)單位大部分資產(chǎn)利用率不高，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。另外，行政事業(yè)單位會計人員沒有對各項資產(chǎn)進行徹底清查，壞賬不及時處理，對新來的資產(chǎn)不予入賬，已處置的資產(chǎn)不進行記錄，這些都造成行政事業(yè)單位的資產(chǎn)計量和處置方面存在大量問題，使國家財產(chǎn)遭重大損失。所以在行政事業(yè)單位會計改革時，要針對資產(chǎn)計量和處置問題制定大量有效措施，督促行政事業(yè)單位進行全面資產(chǎn)清查，資產(chǎn)處理工作。

（四）財務(wù)報告問題

財務(wù)報告作為我國政府向公眾公布政府工作效率的重要報告，一直都受到公眾的廣泛關(guān)注。而過去行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計財務(wù)報告普遍質(zhì)量不高，公眾不滿意，甚至某些行政事業(yè)單位不向公眾公布財務(wù)報告，只在內(nèi)部走形式般做個財務(wù)報告，沒有深刻地認識到財務(wù)報告的重要性，這些都是財務(wù)報告中存在的嚴重問題。隨著我國社會的快速發(fā)展，大眾對行政事業(yè)單位的財務(wù)報告關(guān)注度越來越高，財務(wù)報告的質(zhì)量影響著政府部門在公眾心中的形象。會計改革要針對財務(wù)報告作出大改革，要求改正財務(wù)報告中流于形式的語言文字，增加實事記錄，財務(wù)金額切實到位，不作大概描述，真正讓公眾知道政府預(yù)算執(zhí)行情況以及行政事業(yè)單位的工作效率。另外，上級部門要加強對行政事業(yè)單位的財務(wù)報告審核力度，確保每份財務(wù)報告的真實可靠。

二、行政事業(yè)單位的會計改革建議

（一）做好改革的基礎(chǔ)準備工作

在對行政事業(yè)單位進行會計改革之前，一定要做好充足的基礎(chǔ)準備工作，對行政事業(yè)單位的會計工作現(xiàn)狀有全面的了解，結(jié)合時代要求與會計工作現(xiàn)狀，制定合理有效的改革方案。要深入基層行政事業(yè)單位進行調(diào)研考察，切實傾聽會計從事人員的心聲，調(diào)查會計工作中存在的問題，做好改革前期的基礎(chǔ)準備工作，為制定科學(xué)合理的會計改革方案打下基礎(chǔ)。

（二）廣泛征求改革建議

針對當今行政事業(yè)單位會計工作中存在的問題，向社會各界廣泛征求意見建議。在征求意見建議中，重點關(guān)注會計行業(yè)的相關(guān)人員建議，整理出改革建議重點，并制定出初步的會計改革試點方案。然后召開聽證會，邀請社會各界人員和相關(guān)工作人員就會計改革問題進行全面探討，制定出完善的改革試點方案進行公示，公示無異議后在部分地區(qū)推行試點工作，試點工作有成效后再根據(jù)實際情況向全國推廣。

（三）探索完善的財務(wù)報告制度

之所以把財務(wù)報告制度單獨提出來講，是因為財務(wù)報告作為行政事業(yè)單位的重要考核方面，能夠有效反應(yīng)行政事業(yè)單位在過去一段時間內(nèi)的工作情況，能夠有效反映改革成效。所以在進行會計改革的相關(guān)工作時，要注意探索行政事業(yè)單位完善的財務(wù)報告制度。完善的財務(wù)報告應(yīng)該重點突出，包括行政事業(yè)單位過去一段時間內(nèi)的全部財務(wù)工作情況。并且要對公共管理、政府信息公開度和財務(wù)監(jiān)督等方面有所提及，還可以考慮將公眾反饋納入行政事業(yè)單位的財務(wù)報告中，讓真正享受到實惠的群體親自講述政府部門的工作效率和工作成效。

（四）完善改革內(nèi)容

改革的道路是不會一帆風(fēng)順的，其中肯定會存在各種各樣的問題，這就要求政府部門加強改革的后期的管理完善工作。在選定試點推行會計改革工作時，要注意改革工作的及時反饋，以便積累經(jīng)驗，合理調(diào)整后期的全面改革工作。只有在不斷地積累經(jīng)驗中完善改革內(nèi)容，才能真正制定出符合我國國情的會計改革方案。

三、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位的會計改革工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要政府不斷探索，不斷積累改革經(jīng)驗，制定更加符合我國國情的改革方案。而且在改革推行過程中，需要行政事業(yè)單位克服重重阻力，不斷前行，解決會計改革工作的熱點和難點問題，使我國的會計工作更加符合時代發(fā)展需求，促使行政事業(yè)單位更好地為人民服務(wù)。

參考文獻

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