大數(shù)據(jù)環(huán)境下區(qū)縣級(jí)部門(mén)在不動(dòng)產(chǎn)登記中如何做好數(shù)據(jù)互通工作

廖遠(yuǎn)富 榮莉 侯均衡

[摘 要]在大數(shù)據(jù)環(huán)境影響下，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)辦理流程等方面都受到管理體系的影響，且在不同部門(mén)管理過(guò)程中所受影響有所差異。本文簡(jiǎn)要闡述了不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的范圍和分類(lèi)，并結(jié)合區(qū)縣部門(mén)情況分析了不動(dòng)產(chǎn)登記工作流程以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化登記工作的措施，以期能加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)融通，完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的信息整合，進(jìn)而推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效運(yùn)作。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；不動(dòng)產(chǎn)登記；區(qū)縣部門(mén)；數(shù)據(jù)互通

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.057

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630；TN965.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）04-0-02

0 引 言

我國(guó)自2015年3月開(kāi)始實(shí)行全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記，由各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整理和共享工作，國(guó)土資源部先后公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范》以及《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)工作的通知》等規(guī)范，推進(jìn)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合。由于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制方面存在的問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)登記工作仍然存在一些問(wèn)題，例如：采集整理數(shù)據(jù)信息前后不一致、檔案建立不夠規(guī)范、空間數(shù)據(jù)信息整理不規(guī)范、非空間數(shù)據(jù)信息整理不規(guī)范和邏輯關(guān)系繼續(xù)重建等。由于區(qū)縣各級(jí)數(shù)據(jù)整合工作嚴(yán)重滯后，因此有必要進(jìn)一步探索完善區(qū)縣部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的措施。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的范圍和分類(lèi)

1.1 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的范圍

不動(dòng)產(chǎn)登記是區(qū)縣部門(mén)代表政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)以及擔(dān)保物權(quán)等情況進(jìn)行登記的行為，實(shí)行該制度的目的在于保障權(quán)利人的合法權(quán)益，因此是區(qū)縣部門(mén)的行政行為，具有行政行為的效力。2015年3月之前，我國(guó)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括房屋建筑物權(quán)利的歸屬及其他法定登記事項(xiàng)數(shù)據(jù)，森林、林木、耕地、草地、建筑用地權(quán)利歸屬以及宅基地、海域權(quán)利歸屬等以及相關(guān)的法定登記事項(xiàng)所形成的數(shù)據(jù)，還有不動(dòng)產(chǎn)登記的抵押權(quán)登記數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記各類(lèi)申請(qǐng)材料及法人登記數(shù)據(jù)等。

1.2 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的分類(lèi)

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)劃分可以按照登記時(shí)間段以及登記數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)的屬性進(jìn)行劃分。按照時(shí)間段可劃分為原始數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，在2015年3月前形成的數(shù)據(jù)庫(kù)為原始數(shù)據(jù)，2015年3月之后形成的數(shù)據(jù)為統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)，當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)過(guò)整合形成的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。按照其屬性劃分可以分為自然屬性以及社會(huì)屬性，所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)分類(lèi)為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)建立在國(guó)家地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，能夠明確標(biāo)識(shí)出不動(dòng)產(chǎn)的空間信息，包括地理位置、存續(xù)狀態(tài)等特點(diǎn)；非空間數(shù)據(jù)則是指不動(dòng)產(chǎn)通過(guò)登記產(chǎn)生的權(quán)利，以及以該權(quán)利為基礎(chǔ)所設(shè)定的抵押權(quán)、地役權(quán)、異議登記、封查登記以及預(yù)告登記等內(nèi)容。

2 大數(shù)據(jù)環(huán)境下區(qū)縣部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的內(nèi)容

2.1 數(shù)據(jù)互通

數(shù)據(jù)互通可以大大提高登記工作效率，方便辦事群眾。數(shù)據(jù)互通主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是統(tǒng)一登記前后數(shù)據(jù)的整合，二是政府相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)的融通，比如公安部門(mén)的身份信息、親屬關(guān)系信息、民政部門(mén)的婚姻登記數(shù)據(jù)、規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃指標(biāo)信息和稅務(wù)部門(mén)的納稅信息等?；谖覈?guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的歷史檔案、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)做好分工，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)不同數(shù)據(jù)源進(jìn)行預(yù)處理工作，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行抽取整合，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的制定處理方案。

2.2 不動(dòng)產(chǎn)登記原始數(shù)據(jù)的技術(shù)規(guī)范化

區(qū)縣登記部門(mén)依據(jù)土地、房產(chǎn)現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，再建立映射關(guān)系模型，形成符合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求的形態(tài)，然后對(duì)已有信息數(shù)據(jù)執(zhí)行提取、轉(zhuǎn)換、補(bǔ)錄等工作，建成符合現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，區(qū)縣登記部門(mén)要利用大數(shù)據(jù)信息化手段，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)所有權(quán)及使用權(quán)，包括集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地、宅基地、房屋、森林和海域等所有權(quán)執(zhí)行登記管理，搜集數(shù)據(jù)信息，應(yīng)用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、執(zhí)行數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程等方法對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行格式轉(zhuǎn)化以及統(tǒng)一化管理。對(duì)現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合要保留原有指標(biāo)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證整合前后信息的絕對(duì)一致。

2.3 建立區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)中心

由國(guó)家土地資源部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，除了數(shù)據(jù)技術(shù)整合標(biāo)準(zhǔn)之外，還需要整合原來(lái)各部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)建立交換平臺(tái)。因此，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，區(qū)縣要做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作，需要結(jié)合2015年后數(shù)據(jù)整合的情況建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)中心。除了實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，還要在存儲(chǔ)和交換平臺(tái)方面進(jìn)行整體規(guī)劃，按照登記數(shù)據(jù)量的大小、存儲(chǔ)和交換要求，以中心為核心部門(mén)，依托數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和政府檔案信息管理平臺(tái)加快信息數(shù)據(jù)的處理速度，以減少政府部門(mén)成本投入，提升工作效率。

3 運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化區(qū)縣級(jí)部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)登記的措施

3.1 建立原始數(shù)據(jù)回溯功能

原始數(shù)據(jù)回溯是基于2015年國(guó)土資源部關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)信息登記工作開(kāi)展和技術(shù)規(guī)范規(guī)定采取的措施。建立原始數(shù)據(jù)回溯就要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，各區(qū)縣相關(guān)部門(mén)是整合、管理不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的管理單位，接受2015年3月前登記的數(shù)據(jù)，并對(duì)這些原始?xì)v史數(shù)據(jù)進(jìn)行封裝，建立回溯功能。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入檔案館的數(shù)據(jù)庫(kù)，與各檔案部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展歸檔工作，于2015年3月后產(chǎn)生的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行移交管理，為區(qū)縣各部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的管理提供長(zhǎng)期可查詢、可交換、可流通的信息共享機(jī)制。

3.2 完善不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)

在構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)的過(guò)程中，區(qū)縣各部門(mén)要以地理信息系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，通過(guò)有效整合數(shù)據(jù)資源，完善不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)。首先，區(qū)縣各部門(mén)讓區(qū)縣各要充分發(fā)揮部門(mén)信息管理系統(tǒng)的作用，盡可能擴(kuò)大信息接口的范圍，對(duì)限制不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的行政決定進(jìn)行登記，在區(qū)分所有的建筑物上訂立管理規(guī)約，從而有效區(qū)分所有權(quán)人之間的權(quán)利義務(wù)。其次，區(qū)縣各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)登記管理，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，通過(guò)擴(kuò)大登記范圍，提高登記數(shù)據(jù)的可視性，使數(shù)據(jù)信息平臺(tái)提供的信息不僅停留在數(shù)據(jù)量化的層面，同時(shí)為區(qū)縣部門(mén)提供可以進(jìn)行性質(zhì)特點(diǎn)分析的功能。最后，區(qū)縣各部門(mén)要建立完善的不動(dòng)產(chǎn)初始登記、轉(zhuǎn)移、變更、抵押等不同類(lèi)型登記信息的共享查詢服務(wù)，以更全面地掌握不動(dòng)產(chǎn)單元的現(xiàn)狀和歷史狀況，了解其與周邊單元的邊界關(guān)系等。

3.3 加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合

第一，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制。區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接地稅、房管等部門(mén)，建立登記數(shù)據(jù)“交換平臺(tái)”“中間庫(kù)”，形成網(wǎng)絡(luò)共享協(xié)作機(jī)制，讓數(shù)據(jù)跑路替代群眾跑腿，變?nèi)罕妬?lái)回跑為部門(mén)協(xié)同辦，有效解決群眾辦事多頭跑、重復(fù)跑問(wèn)題。第二，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”功能，探索“一窗受理、集成服務(wù)”的便民服務(wù)方式，不斷提升移動(dòng)互聯(lián)登記的智慧化水平，讓群眾盡享高品質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。第三，區(qū)縣各部門(mén)要依據(jù)土地、房產(chǎn)等相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，統(tǒng)一整合數(shù)據(jù)庫(kù)建立數(shù)據(jù)關(guān)系模型，完善原有數(shù)據(jù)信息的補(bǔ)充登記。第四，在管理已有登記數(shù)據(jù)過(guò)程中，區(qū)縣各部門(mén)要通過(guò)提取、轉(zhuǎn)換、補(bǔ)錄等方式建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)相匹配的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用現(xiàn)代信息化手段，對(duì)土地所有源的登記管理進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的完善和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的規(guī)范化、統(tǒng)一化。

3.4 開(kāi)拓不動(dòng)產(chǎn)登記事宜的辦理渠道

我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記長(zhǎng)期是分散登記形式，迫切需要建立高效的數(shù)據(jù)組織管理機(jī)制和隔離措施，確保信息安全和服務(wù)高效。因此區(qū)縣各部門(mén)要利用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)通新的辦理渠道，比如網(wǎng)上申請(qǐng)辦證、查詢等新穎的業(yè)務(wù)開(kāi)展形式。同時(shí)，區(qū)縣各部門(mén)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國(guó)家大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建云服務(wù)模式，采用網(wǎng)絡(luò)練級(jí)數(shù)據(jù)和多種應(yīng)用數(shù)據(jù)模式面向全國(guó)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化辦理以及登記數(shù)據(jù)信息的適時(shí)互通共享。此外，區(qū)縣各部門(mén)要建立平臺(tái)技術(shù)構(gòu)架，分層次管理數(shù)據(jù)信息，為不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的一致性和可靠性提供保障，在多用戶情況下加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)訪問(wèn)性能，完善不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)功能。

3.5 建立區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)中心

不動(dòng)產(chǎn)登記在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，區(qū)縣級(jí)部門(mén)要做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作還需要對(duì)區(qū)縣內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存和交換進(jìn)行整體規(guī)劃。區(qū)縣資源部門(mén)要按照所管轄范圍內(nèi)需要登記的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)數(shù)量大小，建立區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)中心，完善檔案、信息管理技術(shù)，服務(wù)于區(qū)縣內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)管理工作。同時(shí)，區(qū)縣資源部門(mén)要通過(guò)數(shù)據(jù)中心有效整合數(shù)據(jù)資源，做好數(shù)據(jù)庫(kù)檔案共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，提高區(qū)縣級(jí)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)互通效率。

4 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度也在不斷完善，通過(guò)整合數(shù)據(jù)資源，能夠解決各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)融通問(wèn)題，建立健全各區(qū)縣部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互通機(jī)制，保障了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益人的合法利益。未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記工作將依托現(xiàn)有健全、成熟的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)支持，尋找安全性更高、認(rèn)證方式更有效的登記統(tǒng)計(jì)、信息共享方式，為區(qū)縣及國(guó)家各地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)行業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐和數(shù)據(jù)服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

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