電力體制改革下資產(chǎn)管理變革方向研究

董浩

摘 要 電力體制改革打破了電網(wǎng)公司集購(gòu)、輸、配、售于一體的經(jīng)營(yíng)模式，改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式與監(jiān)管方式，其中最為重要的輸配電價(jià)改革強(qiáng)化了電網(wǎng)企業(yè)成本約束機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)審電網(wǎng)企業(yè)成本，剔除不合理成本，約束無(wú)效投資，對(duì)資產(chǎn)管理工作影響至深。本文主要分析了電力體制改革下資產(chǎn)管理的變革方向與重要變革點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 電力體制改革 輸配電價(jià)改革 電價(jià)定價(jià) 監(jiān)管資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：TM9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）12-000-01

隨著輸配電價(jià)改革政策的實(shí)施，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為基礎(chǔ)的輸配電業(yè)務(wù)成為電網(wǎng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，資產(chǎn)管理工作成為電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的重中之重。經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化和政策要求帶來(lái)資產(chǎn)管理工作的變革，一方面滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要，一方面滿足外部監(jiān)管的需要。

一、經(jīng)營(yíng)管理方面

（一）資產(chǎn)管理工作指導(dǎo)原則的變化

在電改前，資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)是滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理為主，同時(shí)兼顧外部監(jiān)管的需要；電改后資產(chǎn)管理工作以滿足政策監(jiān)管要求為第一原則，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行資產(chǎn)管理的優(yōu)化和提升。根據(jù)輸配電價(jià)定價(jià)政策，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)不僅需要在一個(gè)周期的電價(jià)核定前將資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和未來(lái)投資計(jì)劃提供給監(jiān)管部門，而且在隨后的監(jiān)管周期內(nèi)還需要根據(jù)定期校核機(jī)制，定期向省級(jí)政府價(jià)格主管部門上報(bào)輸配電投資規(guī)劃完成進(jìn)度及情況；此外資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)、報(bào)廢退役等均有相關(guān)的政策要求，由此可見電改政策將資產(chǎn)管理的全部業(yè)務(wù)活動(dòng)納入了監(jiān)管范圍，因此電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理工作相關(guān)的制度、流程和投資、運(yùn)維等業(yè)務(wù)活動(dòng)首先必須考慮電改監(jiān)管政策要求，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行資產(chǎn)管理的優(yōu)化和提升，才能夠一方面滿足政策監(jiān)管的需要，一方面降低電網(wǎng)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資產(chǎn)管理工作規(guī)劃和執(zhí)行周期的變化

電改前，電網(wǎng)企業(yè)以年度為周期進(jìn)行投資計(jì)劃、預(yù)算計(jì)劃、技改計(jì)劃等業(yè)務(wù)規(guī)劃和據(jù)此指導(dǎo)業(yè)務(wù)的執(zhí)行；電改后，根據(jù)輸配電價(jià)定價(jià)政策，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)由監(jiān)管部門在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年，與此相對(duì)應(yīng)，電網(wǎng)企業(yè)的工作規(guī)劃和執(zhí)行計(jì)劃需根據(jù)三年的監(jiān)管周期進(jìn)行安排，才能滿足政策監(jiān)管的要求，進(jìn)而才能保證資產(chǎn)管理工作的順利開展。

（三）資產(chǎn)管理工作聚焦點(diǎn)的變化

電改前資產(chǎn)管理工作的聚焦點(diǎn)為電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)，電改后資產(chǎn)管理工作的聚焦點(diǎn)為電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管資產(chǎn)，包括影響準(zhǔn)許成本的可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)、影響準(zhǔn)許收益的可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)。電網(wǎng)監(jiān)管資產(chǎn)的管理內(nèi)容主要包括：

監(jiān)管資產(chǎn)的認(rèn)定：認(rèn)定原則、認(rèn)定方法；

監(jiān)管資產(chǎn)的價(jià)值管理：價(jià)值認(rèn)定的依據(jù)和方法、各電壓等級(jí)資產(chǎn)的折舊方法（折舊率、折舊年限等）；

監(jiān)管資產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理：資產(chǎn)的技改、大修、退役、報(bào)廢等業(yè)務(wù)的管理。

二、業(yè)務(wù)流程方面

（一）現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的完善

從發(fā)改委頒布的一系列電改政策看，目前資產(chǎn)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)流程必須根據(jù)政策進(jìn)行適應(yīng)性改善，否則無(wú)法滿足未來(lái)電改政策的監(jiān)管要求，如基建、技改項(xiàng)目的立項(xiàng)審批業(yè)務(wù)流程，需要資產(chǎn)管理部門提前介入，從源頭進(jìn)行把控，并引入政府報(bào)備和審批環(huán)節(jié)，從而避免政策風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）新業(yè)務(wù)流程的制定

另一方面，除了完善已有的業(yè)務(wù)流程外，需要增加新的業(yè)務(wù)流程才能完全滿足未來(lái)電改政策的監(jiān)管要求，如對(duì)有效資產(chǎn)的認(rèn)定目前尚無(wú)對(duì)應(yīng)的流程，未來(lái)在確定有效資產(chǎn)的認(rèn)定原則和認(rèn)定方法后，制定相應(yīng)的有效資產(chǎn)認(rèn)定流程才能滿足有效資產(chǎn)認(rèn)定業(yè)務(wù)的順利開展。

三、信息系統(tǒng)管理方面

（一）資產(chǎn)管理制度和業(yè)務(wù)流程，需要通過信息化進(jìn)行固化

為滿足監(jiān)管需要而制定的資產(chǎn)管理制度和業(yè)務(wù)流程，必須借助信息化手段進(jìn)行固化，才能毫無(wú)保留地加以執(zhí)行。信息化是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程電子化、自動(dòng)化的重要途徑。借助信息化手段，可以把經(jīng)過梳理、優(yōu)化后的流程固化下來(lái)，提高業(yè)務(wù)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，從而不斷提高流程管理的有效性。

對(duì)制度和流程進(jìn)行固化的同時(shí)，還需要通過信息化手段對(duì)流程的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。通過識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)體系，進(jìn)而搭建強(qiáng)大的流程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)。

（二）資產(chǎn)精細(xì)化管理的需求，需要借助信息化手段才能實(shí)現(xiàn)

輸配電價(jià)定價(jià)政策實(shí)施對(duì)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)的進(jìn)行精細(xì)化管理提出了諸多要求，如同一類型的資產(chǎn)，電壓等級(jí)不同，其折舊方法和核定電價(jià)也不相同，其管理要求已經(jīng)超越了目前普遍實(shí)行的按資產(chǎn)類別進(jìn)行管理的細(xì)度。電改政策對(duì)資產(chǎn)精細(xì)化管理的需求，需要借助信息化手段才能實(shí)現(xiàn)。

另一方面，資產(chǎn)管理的不斷細(xì)化對(duì)信息系統(tǒng)的效能提出了更高的要求。電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量龐大，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，目前的信息系統(tǒng)負(fù)荷較大，未來(lái)針對(duì)電改政策的要求，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行多維度、多特性值的管理，需要信息系統(tǒng)具備更高的效能才能保障資產(chǎn)業(yè)務(wù)的順利開展。

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