基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)嵌入的海外人才引進(jìn)政策比較

劉佳麗 楊曼怡 任麗媛 何豆豆

摘 要 在科技發(fā)展與全球化進(jìn)程下，大力引進(jìn)海外高層次人才，是我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求。海外優(yōu)秀人才的開(kāi)發(fā)和管理也成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)嵌入對(duì)人才的集聚和保持提供了全新的視角，本文在此進(jìn)行了如何更有針對(duì)性、有效并系統(tǒng)地挖掘海外優(yōu)秀人才的創(chuàng)新潛能，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展的探討。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)嵌入 海外人才引進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）12-000-01

一、城市海外人才引進(jìn)政策基本概況

中國(guó)作為大市場(chǎng)吸引人才的優(yōu)勢(shì)正日益顯現(xiàn)，近些年，我國(guó)在“千人計(jì)劃”等計(jì)劃的引領(lǐng)下，歸國(guó)人數(shù)不斷上升，其中高層次人才兩萬(wàn)多名。但是，我國(guó)的人才流失現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。硬件環(huán)境方面，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境確實(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。軟環(huán)境方面，從科研體制上說(shuō)，我國(guó)目前科研管理體制還不太健全，也缺乏人性化。創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，公平競(jìng)爭(zhēng)和融資機(jī)制還需要完善。

二、基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)嵌入模式的政策分析

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度逐步增加，吸引更多更高層次海外人才將有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）城市網(wǎng)絡(luò)嵌入

新型城市是指以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市。尤建新在創(chuàng)新型城市建設(shè)模式理論分析中指出，城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略主要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展戰(zhàn)略為主架構(gòu)；城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新文化五大部分組成，為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。

（二）園區(qū)網(wǎng)絡(luò)嵌入

高新區(qū)是高新科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的地域綜合體，開(kāi)發(fā)、孵化高新技術(shù)產(chǎn)品、培育創(chuàng)新型企業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則是高新區(qū)最基本的功能?；贑-I-H耦合互動(dòng)理論提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑（1）采取“三段式”方式促進(jìn)微觀企業(yè)主體成長(zhǎng)路徑。（2）以推進(jìn)“五大轉(zhuǎn)變”的方式培育產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力路徑。（3）以建設(shè)“一大主體+五大平臺(tái)”的方式構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)路徑。（4）以構(gòu)建新型園區(qū)形態(tài)的方式推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)路徑。

（三）孵化網(wǎng)絡(luò)嵌入

科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)新要素系統(tǒng)集成、知識(shí)流動(dòng)共享以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育等制度功能，促進(jìn)了其商業(yè)模式從傳統(tǒng)的科技產(chǎn)業(yè)孵化向科技創(chuàng)業(yè)人才孵化的根本性轉(zhuǎn)變。Rothschld、Weng等指出，孵化網(wǎng)絡(luò)中的知識(shí)流動(dòng)、信息共享對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效有著正向影響，這些高集中性和易獲取性的豐富創(chuàng)業(yè)資源成為吸引科技創(chuàng)業(yè)人才的重要因素。

三、基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)嵌入的城市政策對(duì)比分析

各地區(qū)創(chuàng)新型政策下提供的網(wǎng)絡(luò)嵌入對(duì)于資源的獲取具有重要作用。通過(guò)嵌入本地網(wǎng)絡(luò)，獲取本地豐富的外部資源，從而克服海外人才“留不住”的劣勢(shì)，解決在人才競(jìng)爭(zhēng)全球化背景下的資源約束。

（一）關(guān)系嵌入

指?jìng)€(gè)體通過(guò)與其他網(wǎng)絡(luò)主體交互而形成的一種關(guān)系。海歸創(chuàng)業(yè)者具有較高的國(guó)內(nèi)外教育背景、擁有先進(jìn)的國(guó)外技術(shù)或管理能力、兼?zhèn)渲鹑诨蚴袌?chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)友等優(yōu)勢(shì)，若國(guó)內(nèi)能夠創(chuàng)造一定的環(huán)境，其便可以在短時(shí)期內(nèi)建立高科技企業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

（二）結(jié)構(gòu)嵌入

指創(chuàng)新人才所處的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生的影響。各地區(qū)引才政策下環(huán)境結(jié)構(gòu)的完善為海歸提供創(chuàng)業(yè)、生活等方面的提供了“一站式”、“保姆式”的服務(wù)，有利于海歸人才挖掘自身?yè)碛械娜肆Y本和社會(huì)資本。

（三）認(rèn)知性嵌入

一方面，從政府角度來(lái)考慮，認(rèn)知性嵌入體現(xiàn)在機(jī)會(huì)識(shí)別與開(kāi)發(fā)，這是海外引才政策制定與實(shí)施過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；另一方面，從海外人才角度來(lái)考慮，海外人才引進(jìn)區(qū)域性政策中的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化氛圍作為協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大磁場(chǎng)，對(duì)創(chuàng)新人才具有巨大的吸引力與滲透性。

四、基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)嵌入的海外人才引進(jìn)政策建議

1.利用各大園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，重視已引進(jìn)的人才的后續(xù)培養(yǎng)與發(fā)展，建立專(zhuān)門(mén)的人才檔案，制定可行的發(fā)展規(guī)劃。

2.開(kāi)拓融資渠道，為打造一流的科研環(huán)境提供強(qiáng)有力的資金支撐，拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。武漢地區(qū)可以對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)估之后以政府信用作擔(dān)保，為科研項(xiàng)目融資；也可以大力引進(jìn)民間資本，將科研項(xiàng)目融資市場(chǎng)化。

3.充分發(fā)揮戶(hù)籍政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動(dòng)支持相互兼職，促進(jìn)人才向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和基層一線(xiàn)流動(dòng)。各區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的功能定位，建立各具特色的人才試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)化人才服務(wù)。

4.推進(jìn)人才分類(lèi)評(píng)價(jià)，盡快建立完善人才評(píng)估體系，全面落實(shí)用人自主權(quán)招聘考核分配權(quán)利下放，深化職稱(chēng)制度改革逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)各城市的海外人才引進(jìn)政策在近年來(lái)都為人才發(fā)展與城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，今后還需要在引才力度、引才質(zhì)量、人才培養(yǎng)、人才評(píng)估、人才資助等環(huán)節(jié)上狠下功夫，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)人才嵌入的目標(biāo)，利用智力資本、異質(zhì)性人力資本推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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