創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下大學(xué)生就業(yè)水平提升策略

黃婧

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將會(huì)發(fā)生巨大變化，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科教優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就成為必然選擇。這就要求我們積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、努力構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、建立促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中切實(shí)提升大學(xué)生的就業(yè)水平。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；大學(xué)生；就業(yè)對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）11-0180-02

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，離不開(kāi)高素質(zhì)勞動(dòng)力的支持和支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)共有在校大學(xué)生2 599.1萬(wàn)人，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生765萬(wàn)，普通本?？普猩?37.8萬(wàn)人，全國(guó)共有具有大學(xué)教育程度人口為1.709 3億人。相對(duì)于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育水平，我國(guó)具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和一定的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。但是，伴隨著近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速下滑、企業(yè)需求不振、高校持續(xù)擴(kuò)招等因素，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

在這種大背景下，我們應(yīng)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，全面提升大學(xué)生的就業(yè)水平，創(chuàng)造更多的知識(shí)密集型和智力密集型就業(yè)崗位，把我國(guó)的科教優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為科技競(jìng)爭(zhēng)力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。具體而言，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)水平提升的基本舉措包括以下幾個(gè)方面。

一、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

未來(lái)10年，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量都將保持持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但消費(fèi)增長(zhǎng)得更快，農(nóng)產(chǎn)品供求總體偏緊，部分農(nóng)產(chǎn)品缺口較大。同時(shí)，隨著生活水平和健康意識(shí)的提高，人們對(duì)綠色、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸旺盛，他們?cè)敢獠⑶矣心芰榫G色農(nóng)產(chǎn)品支付較高的價(jià)格。這一切都為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了條件。我們應(yīng)以兩化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、耕地有序流轉(zhuǎn)為契機(jī)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓大學(xué)生充實(shí)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體中去；以構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為手段，讓大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系之中；以發(fā)展生物育種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料、生物獸藥等生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，讓大學(xué)生投入到綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)與生產(chǎn)中來(lái)；以加快發(fā)展飲料食品產(chǎn)業(yè)鏈、肉食品產(chǎn)業(yè)鏈、糧油制品產(chǎn)業(yè)鏈、果蔬產(chǎn)業(yè)鏈等戰(zhàn)略部署為機(jī)遇，讓大學(xué)生充實(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、質(zhì)檢、研發(fā)、營(yíng)銷體系當(dāng)中來(lái)；以深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，落實(shí)完善各項(xiàng)扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策為時(shí)機(jī)，讓大學(xué)生加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)大軍中來(lái)。

二、大力振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在精深加工爭(zhēng)做高端產(chǎn)品中促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

當(dāng)前實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)淘汰，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)創(chuàng)新，一樣可以做出高端產(chǎn)品。例如法國(guó)服裝業(yè)極為發(fā)達(dá)，為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群力，法國(guó)在2005年就成立了兩個(gè)紡織服裝競(jìng)爭(zhēng)中心，重點(diǎn)發(fā)展新技能、多功能服飾、納米、回收和農(nóng)業(yè)纖維的開(kāi)發(fā)及大眾消費(fèi)行為研究，并有望成為歐洲紡織原料科技研發(fā)平臺(tái)。再如中國(guó)成都的彩虹電器集團(tuán)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，主攻高端產(chǎn)品，引進(jìn)國(guó)際最先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)電熱毯，還設(shè)計(jì)出適合各種場(chǎng)所的各式各樣的蚊香，有的戴在手上就像手表一樣。依靠這些高端的產(chǎn)品，小商品就占領(lǐng)了大市場(chǎng)。因此，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，我們不能將眼光僅瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新、精深加工、品牌創(chuàng)建和附加值提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍可做出高端產(chǎn)品和占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，而以上四個(gè)環(huán)節(jié)正是吸納大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。

三、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化中促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

近期社會(huì)上出現(xiàn)了大學(xué)生和農(nóng)民工工資趨同現(xiàn)象，在某些地方，大學(xué)生的收入甚至不如農(nóng)民工。這個(gè)現(xiàn)象看起來(lái)奇怪，其實(shí)原因就在于目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)不匹配，產(chǎn)業(yè)鏈分工相對(duì)處于低端，人才培養(yǎng)相對(duì)處于高端，兩者錯(cuò)位的結(jié)果造成大學(xué)生相對(duì)過(guò)剩，而高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)工人供不應(yīng)求。但未來(lái)十年這一狀況可能會(huì)得以改善，國(guó)家強(qiáng)力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將改變和優(yōu)化中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物等七大新興產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，帶動(dòng)能力強(qiáng)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都將帶來(lái)數(shù)萬(wàn)億人民幣的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對(duì)大學(xué)生而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將解決國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾，會(huì)吸納大量的高技能、高知識(shí)人才。 “十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施將會(huì)為全國(guó)765萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造更多的知識(shí)密集型和智力密集型就業(yè)崗位，能夠?qū)⑽覈?guó)的科教優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。但是各地重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，里面又可以細(xì)分為上百種關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品。上百種之中各地要上馬哪些項(xiàng)目才能做到有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有拳頭，恐怕我們還要做深入的研究和定位。超越某些新興產(chǎn)業(yè)中的低端裝配環(huán)節(jié)，推進(jìn)各區(qū)域、各部門、各院所的技術(shù)整合與協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到新興產(chǎn)業(yè)的培育中來(lái)，可能會(huì)促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，會(huì)為廣大青年人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合中促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的重要支撐，是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎和新動(dòng)能，同時(shí)也是吸納城鄉(xiāng)人口就業(yè)的重要領(lǐng)域，主要包括物流運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)在份額上明顯不足，且結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。據(jù)一些機(jī)構(gòu)估測(cè)，中國(guó)的國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重大概在15%左右。而在世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互融合，二者邊界日益模糊，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)占到GDP的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又占服務(wù)業(yè)的70%。因此，現(xiàn)階段我們應(yīng)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，盡快改變“重制造、輕服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)理念，它不僅有利于提高我國(guó)參與國(guó)際分工的地位，培植動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲取更多的比較利益；同時(shí)也有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多的知識(shí)密集型智力密集型工作崗位，切實(shí)提升大學(xué)生的就業(yè)水平。提升生產(chǎn)性服務(wù)水平，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，將推動(dòng)我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略從單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)模式向發(fā)揮人力資源綜合優(yōu)勢(shì)和培育人力資本的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)模式轉(zhuǎn)變，并逐步進(jìn)入和占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)，這對(duì)提升大學(xué)生就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量都是十分有利的。

五、努力構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化中促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)動(dòng)能發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減弱是規(guī)律，這個(gè)時(shí)候就需要新動(dòng)能異軍突起，來(lái)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命的趨勢(shì)。而且新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能提升改造結(jié)合起來(lái)，還可以形成混合的動(dòng)能。因此，新動(dòng)能對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能的改造提升很有意義。當(dāng)前以新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新動(dòng)能也在不斷釋放。新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的快速崛起，不僅帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，還開(kāi)辟了多元就業(yè)渠道、形成了日益靈活的就業(yè)形式，為破解我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)難題提供了新思路和新手段。具體而言，一是培育新產(chǎn)業(yè)，增加更多的就業(yè)新機(jī)會(huì)。大力培育節(jié)能環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、高端裝備制造業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中創(chuàng)造有利于大學(xué)生就業(yè)的職業(yè)分工和就業(yè)機(jī)會(huì)。二是采用新技術(shù)，創(chuàng)造更多的就業(yè)新崗位。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在技術(shù)革新中創(chuàng)造更多的適合大學(xué)生就業(yè)的科技研發(fā)崗位和形成促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新結(jié)構(gòu)。三是推出新模式，釋放更多的就業(yè)新活力。積極推動(dòng)“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式” “共享經(jīng)濟(jì)模式”“微經(jīng)濟(jì)模式”的發(fā)展，引導(dǎo)和支持大學(xué)生群體參與新模式下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。四是構(gòu)建新業(yè)態(tài)，開(kāi)拓更多的就業(yè)新空間。積極發(fā)展網(wǎng)購(gòu)、工業(yè)機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)，支持和鼓勵(lì)大學(xué)生群體參與由此所衍生的非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)和自主就業(yè)等多種具有靈活性和彈性的新型就業(yè)中來(lái)。

六、建立政府、高校、社會(huì)三方有效協(xié)同機(jī)制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新定位為“發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，對(duì)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率平均為2%，與歐美國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率20%有10倍的差距。其原因在于一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺少資金與經(jīng)驗(yàn)。由于大學(xué)生信用檔案沒(méi)有與社會(huì)接軌，導(dǎo)致他們?nèi)谫Y借貸困難重重；由于缺少經(jīng)驗(yàn)，缺乏真正有商業(yè)前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。雖然我國(guó)大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但社會(huì)為大學(xué)生提供的創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)手續(xù)等仍有待完善。三是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)欠缺，比如創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱、創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)脆弱、創(chuàng)業(yè)精神不堅(jiān)定、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)能力較差等。因此為提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率，政府、高校、社會(huì)三方必須建立有效機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同，完善政策。政府要在政策上幫助大學(xué)生解決貸款、工商注冊(cè)、公共服務(wù)平臺(tái)等方面的問(wèn)題。高校要進(jìn)一步完善大學(xué)生的培養(yǎng)方案、學(xué)籍管理、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置和社會(huì)實(shí)踐工作，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。社會(huì)機(jī)構(gòu)要提供培訓(xùn)、統(tǒng)籌資源，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新活力。

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