少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治意識現(xiàn)狀及對策研究

田莉　余嬌　梁全歡　蔡政英

摘 要 全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)集偏、廣、窮等特征于一體，在地域文化、風土人情等方面具有特殊性。由于當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，法律知識匱乏加上輿論控制對村民影響較大，導致當?shù)厝罕娭ㄍ緩絾我?、守法認識模糊、用法意識薄弱。如何增強廣大少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)法治意識，解決社會主義法治建設(shè)中的“最后一公里”難題具有重大意義。本文通過對強化少數(shù)民族地區(qū)法治意識必要性進行分析，指出了目前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治意識現(xiàn)狀問題及原因，并提出了一些針對性的策略建議。

關(guān)鍵詞 法治意識 少數(shù)民族 農(nóng)村

基金項目：三峽大學教學研究項目J2017015，宜昌市大學應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目A17-302-a13。

作者簡介：田莉，三峽大學法學與公共管理學院；余嬌、梁全歡、蔡政英，三峽大學計算機與信息學院。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.187

2015年中央一號文件指出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。本文把法治思維維度分成了3個方面：法律知識、法治理念、法律行為。為了探討少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法治意識培育問題，本文首先初步分析了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法治意識培育的必要性，說明農(nóng)民的法治意識的提升對于我國農(nóng)村法治建設(shè)的重要性和緊迫性。其次，通過調(diào)查分析了解目前我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法治意識現(xiàn)狀及其問題，初步探討少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法治意識的培育目標及內(nèi)容，最后，嘗試性提出少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法治意識培育對策。

一、提升少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治意識的必要性

（一）政治保障——有利于完善農(nóng)村基層民主建設(shè)

1982年12月，憲法確立了農(nóng)村村民自治制度。1998年，為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員第五次會議修訂通過《中華人民共和國村民委員會組織法》。基層民主建設(shè)是我國民主建設(shè)重大創(chuàng)舉，我國高度重視農(nóng)村基層民主建設(shè)。但是對于廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是少數(shù)民族來說，由于歷史和現(xiàn)實的各種原因，民主進程緩慢。法治是基層民主建設(shè)的重要組成部分，法治有利于民主建設(shè)。法治意識的提高能很大程度上增強村民的主體意識、權(quán)利意識、政治參與的積極性，進而促進基層民主建設(shè)。

（二）精神基石——有利于加強新農(nóng)村精神文明建設(shè)

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展顯著的推動了農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化、市場化、多元化發(fā)展。公正、平等、法治、自由是與市場經(jīng)濟相對應(yīng)的思想目標，在市場經(jīng)濟條件下，各種商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者享有同等的市場權(quán)利，其合法權(quán)利受到法律保護。農(nóng)民是生產(chǎn)者，在參與到市場經(jīng)濟的過程中，一方面，需要培養(yǎng)自己的權(quán)利與義務(wù)意識，另一方面需要逐漸樹立自由競爭、平等合作的市場參與意識。由此，法治意識的培養(yǎng)有助于推動新農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（三）經(jīng)濟動力——有利于推動城鄉(xiāng)一體化進程

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，在推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中侵犯農(nóng)民民主權(quán)利、經(jīng)濟利益的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村里教育、醫(yī)療制度不健全。

此外，隨著電子商務(wù)的觸角深入農(nóng)村，農(nóng)民作為消費者，如何維護自己的合法權(quán)益，也是亟待解決的現(xiàn)實問題。如何縮短城鄉(xiāng)差距，給與農(nóng)民真正的“國民待遇”，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，法治是最有效的手段。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治意識現(xiàn)狀及困境

（一）知法途徑單一，缺乏基本法律常識

想要營造依法治國的社會氛圍，首先要增強全民法治觀念，拓寬公民知法途徑。由于少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)獲取法律知識的渠道相對狹窄，法制教育力度不夠；再者村民本身文化素質(zhì)有限，大多數(shù)人學歷水平較低，無法通過學校法治教育這類方式進行法治宣傳，致使村民缺乏基本的法律素養(yǎng)和法律常識。

（二）守法認識模糊，總體法治環(huán)境差

在所調(diào)查的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民守法觀念的缺乏，使得農(nóng)民言行游離于法律邊界之外，有時候自己實施了違法行為后，還不知情，此外，遇到問題把上訪作為解決問題的主要方式，守法認識模糊。

另一方面，法律意識淡薄，遇到糾紛所用方法都是“一半人情、一半法律”，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現(xiàn)的新情況，使法治環(huán)境受到較大干擾。

（三）用法意識薄弱，缺乏對法律的信仰

公民法治意識增強的主要表現(xiàn)之一是能夠自覺地運用法律保障自身合法權(quán)益，要想真正發(fā)揮法律的作用，用法意識是關(guān)鍵。大多數(shù)農(nóng)民群眾用法意識薄弱，主要表現(xiàn)在對通過法律解決糾紛缺乏信心，有時即使是自身合法權(quán)益受到侵犯，也更情愿采取“私了”去解決問題，而不是訴諸法律的保護。

三、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治意識薄弱的原因分析

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，物質(zhì)前提缺乏

正所謂經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力水平低下，便沒有培養(yǎng)法治意識的物質(zhì)條件。在我們的調(diào)查中，超過半數(shù)的人認為法律知識是法律專業(yè)人士需要掌握的，自己沒有能力，更沒有時間和精力去了解。然而效率和公平，經(jīng)濟和文化是相互作用的。因此要想提高農(nóng)村法治意識，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是前提。

（二）教育水平低下，法律知識匱乏

法治意識的強弱依賴法律知識的掌握程度，法律知識的掌握程度又取決于教育水平。通過調(diào)查顯示，農(nóng)民教育水平低，大部分的教育背景都停留在初中水平，而且對于少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民來說，教育背景更差，因此法律意識淡薄的現(xiàn)象非常突出，不知道自己的行為是否違法，更不知道運用法律維護自己的權(quán)利，在解決問題時分不清道德、政策和法律的范疇。

（三）從眾意識強烈，深受農(nóng)村輿論控制

一旦農(nóng)村發(fā)生糾紛，只要有過類似案由的糾紛有先例，便會對之后的糾紛解決產(chǎn)生指導作用。因此只要先例沒有走法律程序，村民在潛意識里便會認同這種處理方法。此外，盡管村民中會有一部分法治意識較強，想要尋找法律的途徑解決問題，但是只要有人表示反對，在大多數(shù)條件下便會形成從眾效應(yīng)，由此產(chǎn)生強大的非理性輿論。

（四）普法工作薄弱，法治宣傳形式單一

農(nóng)民法律意識淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關(guān)系。政府的普法投入不足，未能根據(jù)農(nóng)村的實際情況有針對性地進行普法宣傳。在普法過程中較注重法律義務(wù)、法律責任的灌輸，忽視人們對法律權(quán)利的認識，無法調(diào)動村民學習積極性，成為影響其法律意識提高的歷史原因。

（五）訴訟程序復雜，司法成本過高

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的法律糾紛一般比較簡單，但是一旦開啟訴訟程序，不僅要花費很多時間和精力去應(yīng)付，還要承擔訴訟費，律師代理費?？紤]到自身的收入條件，加上復雜的程序使村民產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心理，很大程度上稀釋了農(nóng)民的用法意識。

四、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治意識培育的建議與對策

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為法治建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村市場經(jīng)濟，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)。只有不斷發(fā)展經(jīng)濟，破解溫飽難題，在農(nóng)民的收入提高、生活條件改善的前提下，才會有功夫培育其法治意識。

首先，要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

其次，挖掘少數(shù)民族的特色資源，打造特色經(jīng)濟。

再次，增加非農(nóng)業(yè)收入，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)途徑。

（二）探索少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)法制教育的新模式

少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的普法教育活動應(yīng)該遵循“普遍性與特殊性相統(tǒng)一”的哲學方法，借鑒其它地區(qū)好的做法，同時堅持具體問題具體分析原則，結(jié)合其農(nóng)村地區(qū)特點和民族特色，探索出普法宣傳新模式。

首先，優(yōu)化普法主體。要牢牢抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負重要責任。同時，也要培養(yǎng)少數(shù)民族籍貫的法律人才，能將自己的法律知識與民族風俗結(jié)合用特有的民族語言和適宜村民接受的方式進行宣傳，使普法活動具有民族情、地方味，從而達到更好的普法效果。

其次，精選普法內(nèi)容。在普法宣傳之前可以運用大數(shù)據(jù)進行篩選，有針對、有重點的進行內(nèi)容選擇，在少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村這兩個大前提下，土地、林地糾紛，婚姻糾紛，土地征收糾紛、勞務(wù)糾紛等應(yīng)該作為重點。精準普法而不是“大水漫灌”式的普法。

最后，創(chuàng)新普法方式。要充分考慮少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)群眾的文化素質(zhì)、理解能力等現(xiàn)實情況，改變傳統(tǒng)單向的說教方式；也可以充分利用高等教育資源，與高等院校的法學院實行對接機制，法學生通過“送法下鄉(xiāng)”實踐活動，將理論與實踐結(jié)合。

（三）完善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治體系

我國少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)相對滯后，與其相關(guān)的法律體系存在很大缺陷。法律制度不健全影響法治意識的培育。由此完善法治體系，在立法、執(zhí)法上進行改進。

立法層面，首先，在立法指導思想上要樹立保護農(nóng)民意識；其次，在立法程序上，要打破絕大多數(shù)農(nóng)民對于立法的那種神圣感與遙遠感，聽取農(nóng)民好的意見和建議，建立良好、暢通的表達機制；最后，在立法技術(shù)上要關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會的特殊情況。綜上，從轉(zhuǎn)變立法指導思想、完善立法程序、提升立法技術(shù)出發(fā)提升少數(shù)民族地區(qū)法制體系的完備性，顯得尤為重要。

執(zhí)法層面，首先，完善司法機構(gòu)結(jié)構(gòu)配置，提高司法隊伍素質(zhì)，提高司法水平，增加當?shù)鼗鶎臃ㄔ涸O(shè)置。另外，保證司法獨立，當前農(nóng)村司法總是受到宗教、人情、民族等多方面因素的影響，而且受到同級黨委政府的人財物限制，很難做到公正判決，只有通過改善司法機關(guān)經(jīng)費管理、加強建設(shè)法院機關(guān)獨立的制度保障，強化監(jiān)督制度，杜絕腐敗行為產(chǎn)生，才能真正保障司法獨立。

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