反腐倡廉制度體系創(chuàng)新研究

摘 要 我國處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，能否盡快有效遏制腐敗問題，有效治理腐敗現(xiàn)象是反腐倡廉體系面臨的挑戰(zhàn)。本文分析我國腐敗面臨的嚴(yán)峻形勢及反腐倡廉建設(shè)中存在的問題，提出推進(jìn)反腐倡廉制度體系創(chuàng)新建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉 監(jiān)督 創(chuàng)新

作者簡介：王珂珂，中共邵陽市委黨校法學(xué)教研部教師，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.183

一、當(dāng)前我國腐敗面臨的嚴(yán)峻形勢要求制度反腐

我國處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，能否盡快有效遏制腐敗問題，有效治理腐敗現(xiàn)象是反腐倡廉體系面臨的挑戰(zhàn)。

（一）反腐敗斗爭具有緊迫性

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出了新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的努力方向、目標(biāo)要求、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。目前黨內(nèi)存在著許多問題，其中最主要的就是一些黨員干部存在官僚主義、貪污腐敗、違法執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象。如果共產(chǎn)黨不能很好的重視和解決腐敗問題，任由腐敗泛濫，那么就會導(dǎo)致黨變質(zhì)、國變色，人民民主專政國家將毀于一旦。

（二）反腐敗斗爭具有長期性

短期內(nèi)產(chǎn)生腐敗的原因不可能得到根本解決，這就決定了反腐敗斗爭具有長期性。從制度上看，我們處于社會主義初級階段，由于監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力制約機(jī)制的不健全，某些腐敗分子可能利用共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位來牟取私利。從思想上來看，由于我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，上百年的半殖民地半封建社會，封建殘余思想和資本主義的腐朽思想仍然存在。所以消除腐敗離不開長期的思想教育和制度建設(shè)。

（三）反腐敗斗爭具有艱巨性

腐敗現(xiàn)象作為一個全人類面臨的歷史性頑癥，并且會導(dǎo)致“并發(fā)癥“，嚴(yán)重影響社會的進(jìn)步和發(fā)展。作為一個政策性和原則性很強(qiáng)的工作，反腐敗斗爭除了會遇到腐敗勢力的抵制和反抗，還會遇到法律、政治、思想、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面帶來的困難和阻擾。這一切表明反腐敗斗爭不是一件容易的事。

二、反腐倡廉建設(shè)中存在的問題

（一）對反腐倡廉工作的認(rèn)識存在錯誤思想

面對中央和國家加大反腐力度，邵陽市在反腐倡廉工作的過程中，社會上對反腐倡廉的工作的認(rèn)識上，有一些錯誤的思想。其中有一種錯誤的思想認(rèn)為，中央的領(lǐng)導(dǎo)意圖和思路現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生改變，現(xiàn)在解決問題主要依靠就是重抓教育，制定制度，反腐倡廉的重點(diǎn)應(yīng)該放在預(yù)防上，辦案并不是最主要的任務(wù)。另外一種錯誤的思想認(rèn)為，預(yù)防不應(yīng)當(dāng)是反腐倡廉的主要手段，只有依靠更嚴(yán)厲的打擊手段，制定更嚴(yán)厲的法律制度，采取更嚴(yán)厲的制裁措施，才能從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。這些錯誤的思想不僅僅存在于廣大群眾的思想里，并且不少從事反腐倡廉工作的工作人員也存在這種思想。事實(shí)上，這兩種思想觀念不僅僅是錯誤的，而且是危險(xiǎn)的。只注重對“上游”的教育預(yù)防效果，不重視政策、法律的強(qiáng)制約束性，可能會形成表面現(xiàn)象的“形勢大好”；而一味對“下游”懲治的注重，會導(dǎo)致只注重對個案的處理，不主動分析腐敗現(xiàn)象存在的直接原因和根本原因，從而造成反腐敗工作出現(xiàn)被動的局面，導(dǎo)致個案的不斷發(fā)生。而這些錯誤思想之所以存在，就是沒有從整體上來樹立科學(xué)理念。

（二）反腐倡廉體系建設(shè)目前存在教育制度缺失、監(jiān)督制度缺失、預(yù)防制度缺失和懲治制度缺失的情況

一是教育制度缺失。目前，我們的反腐倡廉教育制度仍然有很多不足，沒有形成科學(xué)完善的制度體系。同時，在教育培訓(xùn)之后缺乏合理的評價(jià)制度。因此，必須要充分認(rèn)識到教育的根本性作用，建立一套科學(xué)嚴(yán)密，行之有效的教育制度。

二是監(jiān)督制度缺失?，F(xiàn)存的反腐倡廉的各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定有很多，在一定的程度上有效規(guī)范了官員的行政行為，但這些規(guī)定都是針對腐敗行為被發(fā)現(xiàn)之后的事后懲處。所以，暴露出了黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督的失位。各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的不到位，下級無法監(jiān)督上級，群眾無法監(jiān)督組織，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的蔓延。

三是預(yù)防制度缺失。防腐倡廉的預(yù)防制度是成本低，效果好的反腐措施，是建立社會主義反腐倡廉制度體系的必然要求。對腐敗現(xiàn)象的治理，應(yīng)當(dāng)防范于未然。從預(yù)防的角度來看，用制度來約束或者激勵黨員干部，使之不敢腐，不能腐。

四是懲治制度缺失。對貪污腐敗分子必須做到嚴(yán)格執(zhí)法。在立法方面，目前的懲治制度很多存在于道德教育或者是黨的文件之中并不具備法律效力，缺乏強(qiáng)有力的威懾力，往往會導(dǎo)致反腐現(xiàn)象的“前赴后繼”；而在執(zhí)行方面，因?yàn)椴痪邆渫晟频摹⒖茖W(xué)的、系統(tǒng)性的反腐懲治制度，實(shí)踐中存在徇私枉法，執(zhí)法不公等等現(xiàn)象，讓反腐制度并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、推進(jìn)反腐倡廉制度體系創(chuàng)新建設(shè)的對策建議

反腐倡廉制度體系建設(shè)不是一蹴而就的，它是一個與時俱進(jìn)、逐步完善的過程，所以我們要從當(dāng)前反腐敗斗爭的實(shí)際情況出發(fā)，重視新形勢下反腐倡廉制度創(chuàng)新體系建設(shè)。

（一）設(shè)計(jì)好教育制度是基礎(chǔ)

反腐倡廉教育是遏制腐敗的治本之策，在反腐倡廉制度建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。首先，堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)創(chuàng)新教育制度。馬克思、恩格斯提出了不少反腐倡廉教育的重要論述。當(dāng)然，它只是指明了一個大的原則和方向，并沒有完全契合我國的國情，所以需要中國化。他們強(qiáng)調(diào)的廉潔政治，仍然是我們今天反腐倡廉制度建設(shè)的指南針。中國共產(chǎn)黨成立以來，經(jīng)過毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平為代表的黨的五代領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克斯、恩格斯的反腐倡廉教育思想中國化來適合中國的具體實(shí)際情況，有力加快了我國反腐倡廉建設(shè)的步伐，為反腐倡廉教育制度的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論支撐。其次，要學(xué)會創(chuàng)新思維，改進(jìn)教育理念。教育制度正是需要依靠科學(xué)的理論來分析反腐倡廉教育制度建設(shè)中出現(xiàn)的新狀況，讓反腐倡廉理論研究成果實(shí)踐化，從而加快教育制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新教育形式一要讓各種不同形式的教育活動相結(jié)合，寓教育于活動中。比如通過反腐先進(jìn)典型事跡文藝匯演、反腐專家專題報(bào)告會等等形式來發(fā)揮先進(jìn)典型的模范和引導(dǎo)作用。同時可以利用現(xiàn)代科技，創(chuàng)新教育方式。比如，手機(jī)微信平臺，可以在特定的時間給黨員干部和人民群眾發(fā)送廉政消息。

此外，可以利用文學(xué)藝術(shù)手段來進(jìn)行反腐倡廉教育。反腐倡廉教育通過文學(xué)創(chuàng)作的方式，對中國傳統(tǒng)文化資源和現(xiàn)實(shí)生活中的材料進(jìn)行加工，把反腐倡廉教育融入到文學(xué)藝術(shù)中，通過對廉政楷模和先進(jìn)事跡的塑造，創(chuàng)作出一批以反腐倡廉為主題的電影電視作品，文藝文學(xué)作品，讓反腐倡廉教育深入淺出，發(fā)揮其鼓舞人心、激昂斗志的作用。

（二）運(yùn)用好監(jiān)督制度是關(guān)鍵

加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的核心，所以如何能夠做到最大限度發(fā)揮監(jiān)督制度的監(jiān)督實(shí)效，關(guān)系到能否有效推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)。

第一，監(jiān)督主體要全面。監(jiān)督主體要全面，實(shí)際就是要落實(shí)各監(jiān)督主體的建設(shè)，形成多元的監(jiān)督主體體系。通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督建設(shè)、完善人大監(jiān)督體制、加強(qiáng)司法監(jiān)督、加強(qiáng)人民監(jiān)督等方式落實(shí)各方監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動各方主體參與監(jiān)督的積極性，形成集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體的監(jiān)督體系。

第二，監(jiān)督手段要強(qiáng)化。目前我國的監(jiān)督手段基本規(guī)范化，做到了有法可依。但是，隨著新情況、新矛盾的不斷出現(xiàn)，實(shí)踐中仍然存在監(jiān)督手段缺位、無效等等情況。所以必須強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)，讓監(jiān)督手段“強(qiáng)硬”起來。通過強(qiáng)化廣播電視等新聞媒體的傳播手段、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督手段、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)公開工作，有效杜絕各種形式的腐敗行為。

（三）完善好預(yù)防制度是根本

預(yù)防能從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是反腐倡廉制度的根本。很多腐敗問題的發(fā)生，不是制度缺失，而是制度得不到執(zhí)行，要從深層次解決導(dǎo)致腐敗滋生的問題，離不開防腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)來減少腐敗機(jī)率，弱化腐敗動機(jī)。

首先，完善思想道德預(yù)防機(jī)制。通過定期黨課、廉潔教育談話、職務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育專題講座等形式讓廣大黨員干部和人民群眾深入進(jìn)行社會主義理論體系、廉潔從政、黨風(fēng)黨紀(jì)等等方面的學(xué)習(xí)，讓每個人都樹立廉潔的理念，為廉潔從政打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

其次，建立法律法規(guī)制度預(yù)防機(jī)制。法律法規(guī)制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)，要以憲法為依據(jù)，遵循黨章規(guī)定， 同時可以借鑒其他國家的模式建立預(yù)防腐敗的法律法規(guī)。

再次，完善崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注與社會發(fā)展和民生建設(shè)密切相關(guān)工作部門，這些部門也是容易出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)不同崗位的職責(zé)特點(diǎn)找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是針對擁有人、財(cái)、物業(yè)務(wù)處置權(quán)等容易發(fā)生權(quán)力濫用的關(guān)鍵領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，把責(zé)任明確落實(shí)到個人。

（四）執(zhí)行好懲治制度是重點(diǎn)

懲治腐敗需要制度的有效保障，要讓任何腐敗分子都沒有可逃脫的機(jī)會，要依法文明辦案，建立責(zé)任追究制度。

一是把依法辦案的要求貫穿于辦案的整個過程之中。一方面要保證辦案過程中實(shí)體審查和程序?qū)彶楹戏ê侠?、公平公正，在辦案的過程中既符合相關(guān)的政策法規(guī)要求，又保證被調(diào)查人員的合法權(quán)利，讓所辦案件經(jīng)得起時間的考驗(yàn)；另一方面要把握好政策的界限，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待。對查明確實(shí)違法違紀(jì)問題嚴(yán)重而拒不悔改，甚至對抗調(diào)查的，要依照相關(guān)法律法規(guī)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。對確實(shí)證據(jù)不充分、疑點(diǎn)比較大的，要酌情采取組織措施。對主動承認(rèn)錯誤、積極上繳違法所得的，要依照相關(guān)法律法紀(jì)法規(guī)從輕處理。

二是加強(qiáng)對辦案人員的管理和監(jiān)督，建立健全辦案過錯責(zé)任追究制。要嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，落實(shí)辦案的個人責(zé)任。通過建立健全辦案工作情況、辦案質(zhì)量評查等制度，適度推動紀(jì)檢監(jiān)察辦案過程公開透明，并暢通控訴渠道，讓整個辦案過程都處于有效的監(jiān)督之下。