統(tǒng)籌用編 助推脫貧攻堅(jiān)

敘永縣在全縣編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，把編制資源向扶貧攻堅(jiān)一線(xiàn)傾斜，把人才隊(duì)伍引入到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

敘永縣地處四川省南端，轄區(qū)面積2977平方公里，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、烏蒙山集中連片特困地區(qū)縣之一。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為直接面對(duì)貧困村、貧困戶(hù)的“最前線(xiàn)”，面臨著扶貧任務(wù)繁重、工作人員短缺，事多人少矛盾突出的問(wèn)題。

在嚴(yán)控編制總量的背景下，如何滿(mǎn)足基層一線(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的人才剛性需求是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)面臨的一個(gè)難題。敘永縣主動(dòng)作為，提前謀劃，認(rèn)真進(jìn)行分析研判，在全縣編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，把編制資源向扶貧攻堅(jiān)一線(xiàn)傾斜，把人才隊(duì)伍引入到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

建立編制“蓄水池”

敘永縣73萬(wàn)人口中，80%以上居住在農(nóng)村；全縣醫(yī)療資源80%集中在城鎮(zhèn)特別是縣城。2014年之前，敘永231個(gè)行政村有7個(gè)無(wú)村醫(yī)生和村衛(wèi)生站，每千人的醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。“盡管前幾年敘永在推行國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面做了大量的工作，但鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站設(shè)備較差，缺人才的現(xiàn)象沒(méi)有根本改變，看病難、看病貴問(wèn)題依然非常嚴(yán)重。”敘永縣衛(wèi)生計(jì)生局局長(zhǎng)李應(yīng)乾說(shuō)。

“不止醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，敘永縣脫貧基礎(chǔ)薄弱，人才引不進(jìn)、留不住的現(xiàn)象非常突出?！睌⒂揽h委書(shū)記陳景強(qiáng)對(duì)編辦工作提出了明確要求，“當(dāng)前，全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，編制部門(mén)要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有的編制資源，保障重點(diǎn)行業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線(xiàn)的用編需求”。

為了挖掘編制資源，敘永編辦根據(jù)中央“嚴(yán)控總量，盤(pán)活存量”的編制使用要求，通過(guò)多渠道，多方式收回編制，構(gòu)筑編制“蓄水池”。

“我們通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合體制實(shí)行‘大部制改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧派駐事業(yè)單位予以整合，收回事業(yè)編制31名；通過(guò)對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行改革，收回事業(yè)編制132名；在政府機(jī)構(gòu)改革中整合工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)，收回行政編制6名?！睌⒂揽h委常委、組織部長(zhǎng)周之平介紹，“同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，對(duì)小、散、職能弱化的事業(yè)單位進(jìn)行撤并，對(duì)空編率較大的事業(yè)單位收回富余編制，2016年共收回養(yǎng)路段編制共計(jì)180名?！?/p>

據(jù)了解，敘永縣還成立了人才專(zhuān)項(xiàng)編制管理中心，將相關(guān)單位的富余編制集中起來(lái)，由中心統(tǒng)一調(diào)配使用，根據(jù)全縣扶貧工作對(duì)各類(lèi)人才的需要，為各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，按照“人留編留、人去編消、總量控制、動(dòng)態(tài)管理”的原則用好用活有限的編制資源，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了編制保障。

夯實(shí)扶貧“基礎(chǔ)石”

“要打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立作戰(zhàn)體系是關(guān)鍵?！睌⒂揽h委副書(shū)記、縣長(zhǎng)、編委會(huì)主任唐杰強(qiáng)調(diào)。

縣編辦按照縣委、縣政府要求，著力理順?lè)鲐氁泼駲C(jī)構(gòu)體制，強(qiáng)化扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)。將縣扶貧和移民工作局由縣政府掛牌機(jī)構(gòu)調(diào)整為縣政府工作部門(mén)，并增加縣扶貧和移民工作局行政編制8名；將縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧和移民工作局，統(tǒng)一指揮全縣脫貧攻堅(jiān)工作。

“同時(shí)，我們協(xié)同編辦開(kāi)展深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位計(jì)生服務(wù)中心整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心收回的69名編制全部用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作，充實(shí)了敘永的基層扶貧工作力量。將扶貧和移民工作局下屬事業(yè)單位外資扶貧項(xiàng)目辦公室編制由7名增加至35名，其中10名用于縣扶貧推進(jìn)辦，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣扶貧工作，25名安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的具體指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)工作。”敘永縣扶貧和移民工作局局長(zhǎng)杜旭東說(shuō)，這樣在組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、具體實(shí)施三個(gè)層面上形成了科學(xué)有效的扶貧工作機(jī)制，為敘永的扶貧攻堅(jiān)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

搞好改革“試驗(yàn)田”

“縣上在江門(mén)鎮(zhèn)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，充分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)了人員力量，也理順了部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理關(guān)系，形成了脫貧攻堅(jiān)工作合力。兩年來(lái)，江門(mén)鎮(zhèn)發(fā)展取得了明顯成效?！苯T(mén)鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙正偉說(shuō)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層一線(xiàn)，也是黨的各項(xiàng)政策落實(shí)的最前線(xiàn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，存在權(quán)責(zé)不相稱(chēng)，管理體制不順，人員緊缺的問(wèn)題。江門(mén)鎮(zhèn)作為敘永新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)，兩年以來(lái)，敘永縣在江門(mén)鎮(zhèn)下放了行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)23項(xiàng)，并成立了綜合執(zhí)法辦公室，開(kāi)展安全生產(chǎn)，交通安全、食品安全、城鎮(zhèn)建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生等方面的綜合執(zhí)法；將縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)派駐江門(mén)鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)予以整合，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增人員編制25名，有力促進(jìn)了試點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。江門(mén)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)煥然一新，江門(mén)古寨扶貧集中安置點(diǎn)沙盤(pán)也作為十九大的獻(xiàn)禮在北京展示。

在江門(mén)鎮(zhèn)試點(diǎn)已取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年，敘永縣在敘永鎮(zhèn)和龍鳳鎮(zhèn)擴(kuò)大城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，將縣農(nóng)業(yè)局派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)、編制及人員下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)力量。

“我這次生病，多虧了震東衛(wèi)生院醫(yī)生護(hù)士的搶救和護(hù)理，他們很專(zhuān)業(yè)的哦……”陽(yáng)坪村89歲高齡的貧困老人田照明逢人便說(shuō)起這事。而在2014年以前，“你們水平到底行不行哦？”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生聽(tīng)到最多的“問(wèn)候”。

2014年下半年，敘永縣啟動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)衛(wèi)生預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。2015年，這一試點(diǎn)工作在全縣推廣。在實(shí)施試點(diǎn)前，敘永縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的編制是900人，但在編卻只有390余人，臨聘人員占多數(shù)。“比如在石壩彝族鄉(xiāng)衛(wèi)生院，只有院長(zhǎng)一人是執(zhí)業(yè)醫(yī)師?！崩顟?yīng)乾介紹說(shuō)，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平，14家市、縣醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)敘永縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站開(kāi)展對(duì)口幫扶，培訓(xùn)的重點(diǎn)是衛(wèi)生院的檢驗(yàn)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括檢驗(yàn)、內(nèi)科和心電圖等，長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才問(wèn)題得到一定程度的緩解。同時(shí)，隨著試點(diǎn)的開(kāi)展，敘永縣新增衛(wèi)生院編制151個(gè)，新引進(jìn)衛(wèi)生人才369人，新注冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生552人，新聘村預(yù)防保健員54名，新增預(yù)防保健人員288名。在人手緊缺的敘永鎮(zhèn)衛(wèi)生院，就新增20多名醫(yī)務(wù)人員。

為最大限度利用好編制資源，陳景強(qiáng)要求編制部門(mén)積極探索，“將編制和人才用到脫貧攻堅(jiān)這個(gè)‘刀刃上”。 （供稿單位：敘永縣委編辦）

（責(zé)編：余娜）