政務(wù)誠(chéng)信：將權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下

張微微

政務(wù)誠(chéng)信是現(xiàn)代社會(huì)信用體系的基石，處于社會(huì)信用體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，是政府獲得社會(huì)公眾信任的根本，起著基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、示范性和決定性作用。

“我宣誓：忠于《中華人民共和國(guó)憲法》，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民……”2017年1月9日，在瀘州市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，新當(dāng)選的人員舉行了憲法宣誓儀式。宣誓人員一句句鏗鏘有力的誓言在會(huì)場(chǎng)內(nèi)回蕩，彰顯著公務(wù)員擲地有聲的承諾，詮釋著履職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)。

這是瀘州市充分發(fā)揮公務(wù)員在政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)中示范表率作用的縮影。作為全國(guó)第二批社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市，瀘州市堅(jiān)持把依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要抓手，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府、各部門誠(chéng)信施政水平。

公務(wù)員個(gè)人信用檔案，綁定前途與誠(chéng)信

“為進(jìn)一步完善公務(wù)員守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，瀘州市各級(jí)、各部門結(jié)合公務(wù)員個(gè)人崗位職責(zé)，將履職承諾情況面向單位、社會(huì)公開接受監(jiān)督，并將履職過(guò)程中的失信和褒獎(jiǎng)信息及時(shí)記入公務(wù)員個(gè)人信用檔案或錄入公務(wù)員履職信用信息管理系統(tǒng)?！睘o州市人社局公務(wù)員考錄、培訓(xùn)與監(jiān)督科科長(zhǎng)曾昊明向記者介紹道，按照獎(jiǎng)懲分明的原則，失信行為將視輕重給予紀(jì)律處分，處分期內(nèi)或受處分當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升職務(wù)；受表彰情況作為推薦先進(jìn)、提拔晉升的重要依據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定給予褒獎(jiǎng)。

哪些情形會(huì)作為公務(wù)員失信記錄被錄入檔案？

曾昊明介紹道，失信行為包括在公務(wù)員招考過(guò)程中有違紀(jì)違規(guī)行為；在遴選公務(wù)員考試過(guò)程中，有違紀(jì)違規(guī)行為；在工作中弄虛作假；不認(rèn)真履行職責(zé)，無(wú)故超時(shí)限辦理；不遵守工作紀(jì)律，經(jīng)教育仍不改正；篡改個(gè)人檔案信息；不如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；不遵守廉政紀(jì)律，違反廉潔規(guī)定等違紀(jì)違規(guī)情況。

“除此之外，我們還會(huì)將公務(wù)員的社會(huì)信用信息錄入公務(wù)員個(gè)人信用檔案，作為機(jī)關(guān)考核的參考部分?！睘o州市人社局政策法規(guī)科科長(zhǎng)馬小林介紹，公務(wù)員的社會(huì)信用信息包括酒駕刑拘記錄、不良貸款征信記錄等違反法律法規(guī)、社會(huì)公序良俗的情形，這樣做實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的全方位監(jiān)督考核。

“公務(wù)員的權(quán)力是人民賦予的，公務(wù)員信用信息檔案的建立和完善將有利于社會(huì)監(jiān)督公務(wù)員履職，有利于選拔出誠(chéng)信、清廉、務(wù)實(shí)的優(yōu)秀干部，建立清廉公正的黨政機(jī)關(guān)，還有利于充分發(fā)揮公務(wù)員的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，建立誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)秩序?！瘪R小林補(bǔ)充道。

“接辦分離”“審管分離”“管執(zhí)分離”，打造透明審批制度

2018年2月2日下午，位于瀘州市龍馬潭區(qū)的中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)的政務(wù)大廳里，正在辦理登記業(yè)務(wù)的某化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作人員李先生正認(rèn)真閱讀并記錄著電腦屏幕上顯示的“申請(qǐng)人提交材料目錄及準(zhǔn)備要點(diǎn)”。

“自貿(mào)區(qū)每個(gè)柜臺(tái)都是‘一機(jī)雙屏，接件人員操作的整個(gè)流程都會(huì)雙向顯示。辦件的流程有哪些，材料審查的要點(diǎn)有哪些，審核進(jìn)展到哪一步，以及相應(yīng)的辦理部門和操作人員姓名都會(huì)進(jìn)行顯示，一目了然，公正透明?！崩钕壬嬖V記者：“幾年前的政務(wù)中心可不是這樣，接件、審批、監(jiān)管都由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，權(quán)力集中在個(gè)別人手里，審批流程也不公開，很容易造成權(quán)力尋租等腐敗問(wèn)題，造成老百姓對(duì)政府的不信任。”

“正因如此，如何規(guī)范行政審批部門的權(quán)力，構(gòu)建公平、公正、透明、快捷的行政審批流程，樹立政府的公信力，便成為改革試驗(yàn)田——自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)改革方向。”川南臨港片區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)人李菲表示，作為改革的試驗(yàn)田，川南臨港片區(qū)多措并舉，努力打造透明審批制度——建立了“一口受理、接辦分離”的審批機(jī)制，接件人員與審批人員分離，接件人員實(shí)行定期輪崗制，審批人員進(jìn)入后臺(tái)，辦公區(qū)隔離；實(shí)行了“審管分離”機(jī)制，審批部門與監(jiān)管部門分離；探索了“管執(zhí)分離”機(jī)制，將行政監(jiān)督與行政處罰分離，成立了專門的綜合執(zhí)法隊(duì)伍；開設(shè)了“17點(diǎn)課堂”，對(duì)政務(wù)人員進(jìn)行法律法規(guī)、黨風(fēng)廉政、禮儀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其服務(wù)能力。

“這些舉措既提高了辦件的透明度、公正度、便捷度，又提升了政府的公信力，贏在了服務(wù)群眾的‘最后一公里?！崩罘普f(shuō)。

反壟斷，成立高規(guī)格的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議

“瀘州的市場(chǎng)環(huán)境很不錯(cuò)，對(duì)外來(lái)企業(yè)很包容，市場(chǎng)機(jī)會(huì)也很公平，特別是自貿(mào)區(qū)成立以后，更是寬松了不少?！痹跒o州自貿(mào)區(qū)政務(wù)大廳里，剛拿到經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的江蘇籍客商王茂用3個(gè)“很”字對(duì)瀘州的市場(chǎng)環(huán)境給予了高度評(píng)價(jià)。

為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》。瀘州市認(rèn)真貫徹落實(shí)，建立了瀘州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度。該聯(lián)席會(huì)議包括瀘州市發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、工商局等25個(gè)成員單位，成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，由聯(lián)系發(fā)改委的市政府副秘書長(zhǎng)和市發(fā)改委副主任擔(dān)任會(huì)議召集人。

2017年8月30日，瀘州市政府召開了瀘州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，在全省率先審議通過(guò)了《瀘州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（試行）》。

《瀘州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（試行）》的出臺(tái)，拉開了瀘州市在全市范圍內(nèi)推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作和監(jiān)督指導(dǎo)、責(zé)任追究的序幕。審查細(xì)則包括“不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”“不得未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”“不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)”“不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”等4大類近20條審查標(biāo)準(zhǔn)，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)者行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等7個(gè)方面內(nèi)容的政策措施。這進(jìn)一步加強(qiáng)了瀘州市政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，為推動(dòng)營(yíng)造公平健康的市場(chǎng)環(huán)境夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（責(zé)編：范宇）