住宅小區(qū)消防安全現(xiàn)狀突出問題及部門監(jiān)管對(duì)策探討

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，住宅小區(qū)的日益增多，針對(duì)住宅小區(qū)消防安全現(xiàn)狀存在的突出問題進(jìn)行了研究，并分析存在問題的原因，對(duì)相關(guān)職能部門解決對(duì)策進(jìn)行探討，對(duì)日常住宅小區(qū)消防監(jiān)管具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：住宅小區(qū);消防安全管理;消防安全突出問題;聯(lián)合執(zhí)法

根據(jù)近幾年全國(guó)火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，居民住宅火災(zāi)發(fā)生率及火災(zāi)亡人數(shù)，所占比例均居各類場(chǎng)所火災(zāi)之首。居民火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)日益顯現(xiàn)，住宅小區(qū)消防安全狀況已成為區(qū)域性火災(zāi)預(yù)防體系的重要環(huán)節(jié)。目前，居民小區(qū)消防安全管理各項(xiàng)措施尚未完全落實(shí)到位，存在消防通道被堵塞占用、消防設(shè)施故障率高和物業(yè)管理不作為等諸多問題。

1 住宅小區(qū)存在主要問題

1.1消防通道占用現(xiàn)象普遍

隨著居民汽車擁有量逐年增長(zhǎng)，車位、通道之間的矛盾在居民住宅區(qū)普遍存在，占用消防車道和消防登高場(chǎng)地的現(xiàn)象越來越多。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045-95）第4.3.4條就規(guī)定消防車道的寬度不應(yīng)小于4.0m，現(xiàn)行規(guī)范《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）第7.1.8條明確了消防車道的寬度不應(yīng)小于4.0m為強(qiáng)制性條文。江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ32/J26-2006）第8.3.8.1條規(guī)定消防登高場(chǎng)地最小尺寸不應(yīng)小于15m×8m，現(xiàn)行規(guī)范《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）第7.2.2條對(duì)消防車登高場(chǎng)地進(jìn)行了更嚴(yán)格的要求，規(guī)定場(chǎng)地的長(zhǎng)度和寬度分別不應(yīng)小于15m和10m，對(duì)于建筑高度大于50m的建筑，場(chǎng)地的長(zhǎng)度和寬度分別不應(yīng)小于20m和10m?！陡邔用裼媒ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045-95）第4.3.5條就規(guī)定了盡頭式回車場(chǎng)不宜小于15m×15m，現(xiàn)行規(guī)范《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）第7.1.9條規(guī)定了高層建筑供重型消防車使用時(shí)，不宜小于18m×18m。從規(guī)范關(guān)于消防車道及救援場(chǎng)地的規(guī)定變化可以看出，實(shí)際操作過程中火災(zāi)用水量大，消防車投入多，如果沒有專門的消防車道及撲救場(chǎng)地，無法滿足滅火救援的需要。從規(guī)范制定初始，這樣的要求在設(shè)計(jì)和驗(yàn)收時(shí)都能滿足，但在住宅出售投入使用一段時(shí)間后，在龐大的停車需求和薄弱的安全管理能力面前，很多車道、回車場(chǎng)地、消防登高面都被堂而皇之的劃上停車線，淪為了日常的停車位?；蛘邽榱俗非缶G化率和美觀，將原有消防車道用綠化所覆蓋，未設(shè)置硬質(zhì)鋪裝，消防車道及救援操作場(chǎng)地?zé)o法承受轄區(qū)消防車的壓力或者設(shè)置游樂設(shè)施占用車道和撲救場(chǎng)地。部分小區(qū)最高峰時(shí)，消防車輛根本無法通行，影響救援。

1.2建筑消防設(shè)施完好率偏低

建筑物的固定消防設(shè)施在火災(zāi)初期預(yù)警控制和消防隊(duì)到場(chǎng)后的滅火救援中起著至關(guān)重要的作用，但部分住宅小區(qū)不能夠定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，存在著消防主機(jī)故障、報(bào)警系統(tǒng)失靈、防排煙設(shè)施不能運(yùn)行、管網(wǎng)漏水欠壓、水泵不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。更有甚者將原有消防控制室等設(shè)備房拆除作其他功能使用。有些小區(qū)存在商業(yè)與住宅部分或者地下車庫(kù)與地上居住部分為不同管理單位或者使用方，未確定共用的消防設(shè)施、管網(wǎng)、車道、疏散通道和安全出口等責(zé)任人，出現(xiàn)問題相互推脫、扯皮。這些住宅小區(qū)消防設(shè)施處于癱瘓的狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)無法快速地探測(cè)到發(fā)生火災(zāi)的部位，無法在尚未成災(zāi)的時(shí)候及時(shí)報(bào)警。轄區(qū)中隊(duì)到場(chǎng)之后將無法開展正常救援，極易造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

1.3物業(yè)管理人員能力素質(zhì)不高

部分居民小區(qū)的物業(yè)管理人員、消防控制室人員未經(jīng)過專業(yè)消防培訓(xùn)，未取得國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的建（構(gòu)）筑物消防員上崗證書，不熟悉消防設(shè)施操作，不清楚火災(zāi)發(fā)生以后的處置流程，致使發(fā)生火災(zāi)不能第一時(shí)間正確處置。部分物業(yè)公司沒有制定日常檢查巡查、固定設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和演練培訓(xùn)等消防安全制度，消防安全責(zé)任停留在紙面上，空掛在墻上。一些房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)存在建與用、建與管脫節(jié)的現(xiàn)象，物業(yè)公司對(duì)小區(qū)內(nèi)消防設(shè)施不清楚、不會(huì)用、不會(huì)管，對(duì)于部分居民阻止防火門常閉，占用消防車道，遮擋損壞消火栓、電動(dòng)自行車違規(guī)充電及停放、疏散通道堵塞等問題阻止不及時(shí)，宣傳不到位，對(duì)習(xí)慣性違法問題聽之任之，毫無作為。部分物業(yè)公司存在畏難情緒，消防部門對(duì)其教育培訓(xùn)，告知義務(wù)責(zé)任，甚至進(jìn)行數(shù)次處罰，召開數(shù)次協(xié)調(diào)會(huì)，但都推脫管理難度大，與業(yè)主溝通難，不愿意履行職責(zé)。最后形成的局面就是消防部門檢查一次罰一次，但是消防安全管理水平遲遲沒有提升，火災(zāi)隱患依舊存在。

1.4住宅小區(qū)維修基金使用管理存在困境

住宅小區(qū)由于建成時(shí)間較長(zhǎng)或者維修保養(yǎng)不善，有可能導(dǎo)致消防設(shè)施癱瘓，維修所需資金數(shù)額較大，物業(yè)公司難以承受，一般都是申請(qǐng)動(dòng)用維修基金?！蹲≌瑢ｍ?xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定房屋維修基金申請(qǐng)條件，須業(yè)主委員會(huì)提出整修建議，由受益范圍內(nèi)建筑物總面積和總業(yè)主人數(shù)均在三分之二以上的業(yè)主簽名同意。不可否認(rèn)，房屋維修資金的申請(qǐng)使用有一套嚴(yán)格完整的程序，但由于征集簽名工作繁重，業(yè)主意見很難協(xié)調(diào)，難達(dá)到“兩個(gè)三分之二”的要求，造成了目前消防設(shè)施維修資金申領(lǐng)使用困難。即使公安、消防部門下發(fā)書面整改通知甚至對(duì)物業(yè)管理單位作出行政處罰，消防設(shè)施、設(shè)備依舊無法得到更新、維修和改造。

2 解決住宅小區(qū)安全現(xiàn)狀突出問題的對(duì)策

針對(duì)住宅小區(qū)消防安全現(xiàn)狀的突出問題，提出以下針對(duì)性解決措施。

2.1堵疏結(jié)合解決小區(qū)“通行難”的問題

發(fā)動(dòng)所有小區(qū)物業(yè)，對(duì)住宅小區(qū)消防車道全天通行保障情況進(jìn)行排查上報(bào)，設(shè)置自行整改期，對(duì)門頭道閘和狹窄路段進(jìn)行改造升級(jí)，保證火災(zāi)發(fā)生時(shí)迅速響應(yīng)不影響消防車的通行;對(duì)容易停私家車占位堵路的路段設(shè)置隔離或者加強(qiáng)監(jiān)控巡視，對(duì)消防車通道及登高場(chǎng)地占用的情況及時(shí)恢復(fù)。整改期后，落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法。參考管理高速公路上“應(yīng)急車道”的執(zhí)法決心打通住宅小區(qū)的“生命通道”。安排相關(guān)執(zhí)法部門隨機(jī)行車實(shí)地抽查，遇有堵塞消防車通道的，一次警告，兩次處罰，三次重罰，并抄告物業(yè)主管部門同時(shí)納入征信系統(tǒng)。

另外，建議由政府牽頭、相關(guān)主管部門共同協(xié)商，盡量增加住宅小區(qū)周邊配套停車位數(shù)量，指導(dǎo)利用居民區(qū)周圍非機(jī)動(dòng)車道、公園、操場(chǎng)、辦公樓、企業(yè)下班后對(duì)公眾開放停車。深入挖掘潛力，利用河邊、地下等邊角區(qū)域投資興建公共停車位。指導(dǎo)業(yè)委會(huì)提議縮減綠化、拓寬小區(qū)內(nèi)部道路的方案，解決居民車輛停放難同時(shí)保證消防車道的通行。在住宅小區(qū)內(nèi)指導(dǎo)合理設(shè)置電動(dòng)車停放區(qū)及開展集中充電點(diǎn)建設(shè)。

2.2政府主導(dǎo)解決維修基金“申領(lǐng)難”、消防設(shè)施癱瘓“維修難”的問題

針對(duì)消防設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)的小區(qū)，整改拖等、周期較長(zhǎng)的小區(qū)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，將其列為年度重大安全隱患掛牌督辦項(xiàng)目，申請(qǐng)政府制訂簡(jiǎn)化啟動(dòng)維修基金申領(lǐng)流程，為消防安全隱患整改開設(shè)綠色通道。屬地政府全程介入指導(dǎo)和見證，確保申請(qǐng)流程不因業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)公司的更迭而中斷重來;對(duì)重大工程招投標(biāo)結(jié)果和重大事項(xiàng)表決進(jìn)行全程監(jiān)督，確保流程公開透明可信;做好街道和屬地社區(qū)對(duì)住宅小區(qū)業(yè)主自治的指導(dǎo)引領(lǐng)和矛盾化解工作，促進(jìn)形成居民、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司的良性互動(dòng)。在完成消防設(shè)備維修改造后，公安、消防部門及時(shí)組織消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)維修結(jié)果進(jìn)行檢查，對(duì)改造后的設(shè)施設(shè)備向物業(yè)管理單位進(jìn)行移交確認(rèn)，確保設(shè)備在竣工后發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.3齊抓共管解決物業(yè)“管理難”、“整改難”的問題

為加強(qiáng)住宅區(qū)的消防安全管理，《中華人民共和國(guó)消防法》第十八條將住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責(zé)明確為法定職責(zé)。相關(guān)職能部門可對(duì)物業(yè)管理公司的檢查處罰結(jié)果進(jìn)行張榜公示，將短時(shí)間被多次頻繁處罰和責(zé)令限期未整改到位等重大失信違法行為進(jìn)行廣而告之。對(duì)小區(qū)火災(zāi)隱患改造方案進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)整改進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。針對(duì)小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理單位等矛盾較多的小區(qū)，可進(jìn)行多部門聯(lián)合執(zhí)法、召開協(xié)調(diào)會(huì)確定、推進(jìn)整改方案。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理公司進(jìn)行等級(jí)化管理，要求物業(yè)管理單位定期組織物業(yè)經(jīng)理、消防管理人和基層保安的輪訓(xùn)教學(xué)。定期組織同業(yè)參觀見學(xué)，由老牌物業(yè)承訓(xùn)組織，相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，復(fù)制推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和管理模式。要求物業(yè)管理單位定期對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，還應(yīng)對(duì)共同部位開展防火巡查、檢查。

鼓勵(lì)各個(gè)社區(qū)，根據(jù)轄區(qū)住宅小區(qū)火災(zāi)事故特點(diǎn)，有重點(diǎn)地引和裝備一批小巧靈活，適應(yīng)能力強(qiáng)的車輛裝備。制定完善相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提升火災(zāi)初期滅火救援水平。

利用住宅電梯廣告、戶外視頻、宣傳欄等宣傳消防安全常識(shí)，重點(diǎn)宣傳制止小區(qū)內(nèi)樓道堆放雜物，常閉式防火門常開、電動(dòng)自行車違規(guī)充電等習(xí)慣性消防違法行為，宣傳家庭防火、逃生、自救要領(lǐng)。聯(lián)合教育部門，在學(xué)校引入消防安全教育內(nèi)容，將課堂消防知識(shí)帶動(dòng)家庭乃至社會(huì)的消防安全水平。

3 結(jié)語(yǔ)

居民住宅區(qū)的消防安全涉及千家萬戶，由于近年來居民火災(zāi)的持續(xù)高發(fā)，引起社會(huì)面的普遍關(guān)注及討論，針對(duì)住宅小區(qū)消防安全現(xiàn)狀存在的突出問題，消防監(jiān)督管理方法急需創(chuàng)新、改革，且需依靠各主管部門聯(lián)合執(zhí)法，從實(shí)際存在的問題尋求對(duì)策，才能保證社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介：

李菲（1988-），女，漢族，江蘇連云港人，二級(jí)指揮員，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。