共享經(jīng)濟(jì)理念下城市社區(qū)自治體系的完善※
——以成都市為例

●盧曉莉

近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和快速普及，越來越多的人開始接受共享經(jīng)濟(jì)這種模式，通過共享來解決其在工作、生活方面的需求，并逐漸將其作為安排工作生活的重要選擇。根據(jù)國家信息中心信息化研究部的資料，2016年我國共享經(jīng)濟(jì)市場交易額已達(dá)3.4萬億元，涉及知識技能、房屋住宿、醫(yī)療分享、交通出行等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與者人數(shù)達(dá)到6億。[1]共享經(jīng)濟(jì)不僅是一種新的商業(yè)模式，更是一種社會(huì)理念，它所體現(xiàn)的“個(gè)人平等、互幫互助、資源共享、方便快捷”理念如果運(yùn)用到城市社區(qū)自治的建設(shè)中，將會(huì)對社區(qū)生活產(chǎn)生重大影響，對解決目前社區(qū)自治所面臨的困境、激發(fā)基層民主建設(shè)活力具有重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、共享經(jīng)濟(jì)的社會(huì)價(jià)值分析

（一）從共享到共享經(jīng)濟(jì)：共享經(jīng)濟(jì)的涵義演變

所謂共享，即“共同擁有”和“共同分擔(dān)”。共享自古有之，社會(huì)的共同勞動(dòng)、平均分配是人類最初級的共享模式，也就是對財(cái)物共同所有的公有制。隨著私有制的出現(xiàn)、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、跨國公司的迅猛發(fā)展，再到互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，共享逐漸從一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)演變?yōu)橐环N社會(huì)發(fā)展模式，蘊(yùn)藏著哲學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種學(xué)科博大精深的思想內(nèi)涵。我國自2015年大力倡導(dǎo)共享發(fā)展理念以來，中央出臺了一系列的政策文件來反映這一理念，如《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等。集中體現(xiàn)共享理念的共享經(jīng)濟(jì)，近年來成為一種新興的消費(fèi)模式，受到消費(fèi)者、投資者的熱捧，使得共享從純粹的無償信息分享走向以獲得一定報(bào)酬為目的、向陌生人暫時(shí)轉(zhuǎn)移私人物品使用權(quán)或是提供個(gè)人服務(wù)的共享商業(yè)模式。[2]實(shí)現(xiàn)了共享理念的具體化、商業(yè)化與交易化，有利于提高資源利用效率，降低共享成本，快速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，最終形成共享的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）從線上到線下：共享經(jīng)濟(jì)的核心競爭力

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，是共享經(jīng)濟(jì)得以興盛的重要媒介。共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式能否成功，關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)平臺的市場運(yùn)作是否成功。共享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)平臺公司是共享經(jīng)濟(jì)不可或缺的核心，它主導(dǎo)著整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)或者共享網(wǎng)絡(luò)公司如滴滴打車、Uber等，都是通過創(chuàng)建P2P網(wǎng)絡(luò)平臺為供需雙方提供商品或服務(wù)交易機(jī)會(huì)，或是把自己的商品或服務(wù)短期租給客戶使用，從而對數(shù)量龐大的個(gè)體供需雙方進(jìn)行整合，形成各具特色的供貨池和需求各異的消費(fèi)群體。

因此，共享經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，遵循的是“線下資源—線上平臺—線下服務(wù)”這一發(fā)展規(guī)律，聚集、整合社會(huì)閑散資源，通過互聯(lián)網(wǎng)交易平臺進(jìn)行供需對接，最后在線下為需方提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并及時(shí)了解用戶滿意度。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比較，更注重用戶體驗(yàn)感與用戶滿意度，充分實(shí)現(xiàn)“線上”與“線下”的融合、互助、共贏。根據(jù)阿里研究院的研究成果，未來的新零售業(yè)將沒有純粹的電商，而是“線上+線下+物流”的新商業(yè)模式。

（三）從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)：共享理念的社會(huì)價(jià)值

共享經(jīng)濟(jì)的緣起在于閑置資源的讓渡。從表面上看，這是一種物質(zhì)資源的連接，但通過這樣一種連接方式，加強(qiáng)了人與人之間的連接，加強(qiáng)了陌生人之間的交易與社交，所以說，共享經(jīng)濟(jì)不僅是新經(jīng)濟(jì)，還是一種新的價(jià)值觀，正在重構(gòu)社會(huì)關(guān)系、革新社會(huì)生活方式，成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，具有重大的社會(huì)價(jià)值。一是物質(zhì)價(jià)值觀念發(fā)生改變，即社會(huì)普遍公認(rèn)地球的資源是有限的，把人們從擁有更多物品的追求中解脫出來，充分利用資源而不浪費(fèi)資源，形成綠色節(jié)省生活方式。二是生產(chǎn)者與消費(fèi)者界限開始模糊，消費(fèi)者也是共享商品和服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者，個(gè)人通過共享機(jī)制成為自由勞動(dòng)者，勞動(dòng)者的勞動(dòng)力價(jià)值能充分實(shí)現(xiàn)并由自己完全支配，從而使社會(huì)分配更公平合理，自由職業(yè)合作關(guān)系更加明確，[3]更可提高社會(huì)就業(yè)率與家庭收入水平。三是陌生人之間的社交日益頻繁，社會(huì)融合度更高，但也會(huì)產(chǎn)生人與人之間的交往風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)問題。

二、共享經(jīng)濟(jì)與社區(qū)自治的融合

（一）理念的融合：去中心化、自組織化

從傳統(tǒng)上來講，社區(qū)居民委員會(huì)是在社區(qū)中領(lǐng)導(dǎo)居民進(jìn)行自治的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是國家在社區(qū)中進(jìn)行行政管理的派出機(jī)構(gòu)，因此，社區(qū)居委會(huì)不可避免地要完成政府下派的行政工作，政府下派的工作耗費(fèi)了居委會(huì)大量的人力、物力和時(shí)間，導(dǎo)致居委會(huì)的自治程度有限，工作范圍與工作能力有限，需要有自治組織進(jìn)行補(bǔ)充。在此背景下，社區(qū)自組織的發(fā)展順理成章成為社區(qū)自治的重要方向，由社區(qū)居民自發(fā)組織，自我管理，自我協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)的順利運(yùn)行。而共享經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的“人人可創(chuàng)業(yè)、人人可經(jīng)營”模式與社區(qū)自治所需要的去中心化、自組織化理念不謀而合，二者都倡導(dǎo)個(gè)人力量的發(fā)揮，以個(gè)人力量彌補(bǔ)社會(huì)力量及組織力量的不足。因此，通過共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式推動(dòng)社區(qū)自治的完善是一條切實(shí)可行的路徑。

（二）內(nèi)容的融合：社區(qū)政事、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)資源共享

（三）實(shí)現(xiàn)方式的融合：線上+線下交流互換

在城鎮(zhèn)化與城市商品房小區(qū)快速發(fā)展的背景下，城市出現(xiàn)了很多人口數(shù)量過萬甚至超十萬的超大社區(qū)。這些小區(qū)不但突破了原來社區(qū)管理的范疇，而且將物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)等新興主體引入到小區(qū)中來，大大改變了城市基層的治理格局。新型社區(qū)、超大社區(qū)如何治理，成為擺在人們面前的難題。而在社區(qū)治理中融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的元素，不僅能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我調(diào)節(jié)，而且有助于實(shí)現(xiàn)多元治理主體的良性互動(dòng)。事實(shí)上，不少地方已經(jīng)開始推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的工作，并取得了不錯(cuò)的成效。越來越多的小區(qū)業(yè)主通過微信公眾號、智慧社區(qū)APP軟件、客戶端等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，獲取管理信息、參與社區(qū)治理。鑒于這一模式與共享經(jīng)濟(jì)模式的相似之處，在社區(qū)自治管理中完全可以引入共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)或共享經(jīng)濟(jì)平臺，將社會(huì)自治的內(nèi)容融入共享經(jīng)濟(jì)平臺，以完善社區(qū)自治機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)自治與共享經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

三、構(gòu)建基于共享經(jīng)濟(jì)理念的社區(qū)自治體系

（一）體系總體構(gòu)架

基于以上對共享經(jīng)濟(jì)與社區(qū)自治的融合性的分析，作者認(rèn)為，在社區(qū)治理中可以引入共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，以社區(qū)居委會(huì)為樞紐，建立社區(qū)生活自治互聯(lián)網(wǎng)平臺，社區(qū)居委會(huì)通過與政府、社區(qū)O2O企業(yè)、服務(wù)型社會(huì)組織的聯(lián)系，將社區(qū)政事、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)資源共享等內(nèi)容整合于社區(qū)平臺，使得社區(qū)居民方便快捷的辦理社區(qū)事務(wù)，享受社區(qū)服務(wù)。

具體來說，這一框架主要由三部分構(gòu)成。第一部分是社區(qū)服務(wù)對象，即社區(qū)各個(gè)年齡段的成員，他們通過智能終端如手機(jī)、電腦等與社區(qū)服務(wù)平臺相連接，可以隨時(shí)在智能終端上辦理社區(qū)事務(wù)，享受社區(qū)物業(yè)服務(wù)，與社區(qū)住戶交流溝通。第二部分是社區(qū)自治構(gòu)架的核心——社區(qū)自治服務(wù)平臺，即采用傳感網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐的智能信息處理平臺。它一端連接社區(qū)用戶，另一端連接社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)中心、商店、家政公司、物管公司等，使用戶足不出戶就能完成社區(qū)事務(wù)的辦理，享受家庭醫(yī)生、送貨上門等服務(wù)。在日常工作中，社區(qū)自治互聯(lián)網(wǎng)平臺身兼服務(wù)的提供者、組織者、監(jiān)督者、保證者多個(gè)角色。第三部分為社區(qū)服務(wù)的提供者，即前文所列舉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、物管公司、超市、餐飲公司、快遞公司、老年大學(xué)、旅行社等，不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)可以滿足社區(qū)用戶多層次的需求，因此，服務(wù)提供者的種類宜多不宜少，應(yīng)該不斷地豐富完善服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式。

（二）各子系統(tǒng)的設(shè)置及內(nèi)容

在社區(qū)日常的運(yùn)行中，主要涉及以下幾方面的管理與服務(wù)，在社區(qū)自治體系的總體框架下，應(yīng)將這幾項(xiàng)內(nèi)容作為社區(qū)治理平臺的子系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建與完善。

1.政務(wù)系統(tǒng)：將社區(qū)辦理事務(wù)包括民政、計(jì)生、社保、殘聯(lián)、流管、文教等六大類事務(wù)整合進(jìn)社區(qū)自治服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦理或者網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、現(xiàn)場辦理，提高社區(qū)政務(wù)服務(wù)效率。另外，還可設(shè)置社區(qū)選舉網(wǎng)絡(luò)通道，通過網(wǎng)絡(luò)投票的方式增加社區(qū)選舉的知曉率和參與率。

2.民生服務(wù)系統(tǒng)：具體包括社區(qū)養(yǎng)老、助殘助貧、社區(qū)智慧醫(yī)療、智能停車等。社區(qū)養(yǎng)老指社區(qū)老年人通過網(wǎng)絡(luò)平臺與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立起直接的時(shí)時(shí)聯(lián)通關(guān)系，克服信息屏障，從而更好地滿足老年人的養(yǎng)老需求。助殘助貧指為社區(qū)內(nèi)的殘疾人家庭、低保低收入家庭提供相關(guān)社保慈善信息的查詢，確保各項(xiàng)社保政策能惠及社區(qū)內(nèi)的困難家庭。社區(qū)智慧醫(yī)療包括健康智能檢測、健康數(shù)據(jù)管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢、智能保健康復(fù)、家庭簽約醫(yī)生、智能送藥上門等服務(wù)。智能停車則是指通過建立智能停車引導(dǎo)系統(tǒng)，整合社區(qū)及附近小區(qū)的停車資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)停車資源共享。

3.商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)：社區(qū)商務(wù)主要服務(wù)于社區(qū)內(nèi)的居民與企業(yè)，提高居民與社區(qū)企業(yè)的粘合度。具體內(nèi)容可分為社區(qū)商訊、社區(qū)商城、商家推廣、商戶資訊、社區(qū)論壇等模塊，將便民餐館、洗衣店、藥店、美發(fā)店、超市、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、健身館等服務(wù)資源信息公布在服務(wù)平臺上，向所有社區(qū)居民開放，社區(qū)居民通過移動(dòng)終端可以訂購、預(yù)約，享受企業(yè)上門服務(wù)。另外，社區(qū)自治服務(wù)平臺還可以整合旅行社服務(wù)和金融保險(xiǎn)服務(wù)，提供酒店預(yù)訂服務(wù)，景點(diǎn)門票、體育賽事、電影票等票務(wù)的銷售，滿足居民休閑文化需求。

4.居民交流與共享系統(tǒng)：在社區(qū)自治服務(wù)平臺上設(shè)置居民共享欄目，居民可將家中閑置的圖書、玩具、小家電等進(jìn)行共享，也可組織社區(qū)家庭親子活動(dòng)、集體旅游、餐飲共享活動(dòng)等，還可進(jìn)行拼車、組團(tuán)等，增強(qiáng)社區(qū)居民間的交流與互助，特別是提高年輕人對社區(qū)活動(dòng)關(guān)注度與參與度。

[9] 張景全、潘玉：《美國“航行自由計(jì)劃”與中美在南海的博弈》，《國際觀察》2016年第2期，第87-99頁。

四、成都市構(gòu)建共享型社區(qū)的制約因素及對策建議

從去年開始，北京、上海等地已在實(shí)施社區(qū)“減負(fù)”工作，去行政化、機(jī)關(guān)化，創(chuàng)建共享型自治社區(qū)已成為激活社區(qū)活力的發(fā)展趨勢。若能在成都市推廣社區(qū)共享經(jīng)濟(jì)平臺，完善社區(qū)自治與服務(wù)平臺，對成都市的社區(qū)自治及社會(huì)管理創(chuàng)新具有重大意義：首先，有利于減輕社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社區(qū)自治功能的發(fā)揮。第二，有利于完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)服務(wù)“最后一公里”的問題。第三，有利于整合社區(qū)資源，拉近社區(qū)居民關(guān)系，構(gòu)建“熟人社區(qū)”，提升社區(qū)凝聚力。第四，有利于打破小區(qū)“圍墻”，整合物業(yè)管理公司資源，擴(kuò)大小區(qū)服務(wù)規(guī)模。第五，有利于推動(dòng)成都市互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)組織的強(qiáng)大。成都市從2016年開始，在錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、郫都區(qū)試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)便民生活服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化，目前已取得重大進(jìn)展。但是，在推進(jìn)過程中仍存在不少制約因素，如政務(wù)信息公開的限制、社區(qū)居民文明素養(yǎng)有待提升、社會(huì)誠信制約機(jī)制不完善等問題，需要不斷改進(jìn)與完善。

（一）完善社區(qū)自治服務(wù)平臺建設(shè)

服務(wù)平臺是共享型社區(qū)的“大腦”，是整個(gè)社區(qū)得以快速正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。目前，多數(shù)城市均把建立社區(qū)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫作為社區(qū)服務(wù)的切入點(diǎn)，向社區(qū)居民提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。由于平臺建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)科技，專業(yè)性較強(qiáng)，社區(qū)可采取政府采購的方式，向社會(huì)公開招標(biāo)，選擇專業(yè)資質(zhì)高、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大、行業(yè)口碑好、服務(wù)保障措施到位的公司來進(jìn)行社區(qū)自治服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)營，加大社區(qū)與平臺運(yùn)營公司的合作，提出社區(qū)的服務(wù)需求，共同設(shè)計(jì)具有本社區(qū)特色，符合本社區(qū)居民要求的服務(wù)平臺。

（二）完善社區(qū)政務(wù)信息公開管理制度

網(wǎng)絡(luò)信息安全是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)面臨的共同問題。在社區(qū)政務(wù)中有涉及政府信息、個(gè)人隱私的內(nèi)容，若不能處理好這類信息公開與保密的問題，則會(huì)損害政府及個(gè)人的利益，造成信息外泄，成為引發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火線。因此，社區(qū)在設(shè)計(jì)政務(wù)公開板塊時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎處理公開內(nèi)容的范圍，僅公開基本信息，而不公開涉及個(gè)人隱私的信息。在政務(wù)信息查詢方式上，也應(yīng)設(shè)置多重權(quán)限，通過設(shè)置權(quán)限密碼，嚴(yán)格規(guī)范信息的查詢資格，涉及個(gè)人隱私的信息僅能由本人和社區(qū)相關(guān)工作人員查詢。

（三）加強(qiáng)社區(qū)誠信環(huán)境建設(shè)

有效的信用約束和良好的信用環(huán)境是共享經(jīng)濟(jì)、共享社區(qū)得以存在的價(jià)值基礎(chǔ)。在目前整體社會(huì)信用體制尚不完善的背景下，社區(qū)可通過建立社區(qū)信用評價(jià)體系來評估社區(qū)居民、社區(qū)商戶、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用等級，作為各主體參與社區(qū)共享經(jīng)濟(jì)的資格評估，從而建立起社區(qū)內(nèi)信用評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)居民與各主體誠信習(xí)慣的培養(yǎng)，營造社區(qū)誠信環(huán)境。具體做法可分為兩個(gè)方面，一方面，居民通過手機(jī)APP、微信群等對社區(qū)周邊的商家發(fā)表自己的評論及評分，對一些社會(huì)服務(wù)、政府辦公服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評論；另一方面，服務(wù)提供者也可在社區(qū)自治服務(wù)平臺上曝光消費(fèi)者的不文明消費(fèi)行為，或者不文明的共享行為，督促社區(qū)居民改進(jìn)不文明習(xí)慣，提升社區(qū)人文居住環(huán)境。

（四）加強(qiáng)共享型社區(qū)的監(jiān)管

在共享經(jīng)濟(jì)中，政府既是網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建的賦權(quán)者，又是網(wǎng)絡(luò)民眾利益的捍衛(wèi)者。[4]目前共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因缺乏制度保障而具有不確定性，引起了不少社會(huì)和法律問題，如涉嫌不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營、偷稅逃稅等。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對共享經(jīng)濟(jì)及共享型社區(qū)的監(jiān)督與引導(dǎo)，建立新的監(jiān)督規(guī)則體系，引導(dǎo)市場建立內(nèi)部自律監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)共享經(jīng)濟(jì)、共享型社區(qū)的正常秩序。共享型社區(qū)的模式具有合法性與正當(dāng)性，才能獲得進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。

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