國家與社會關(guān)系視角下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究

●盧瑩瑩

國家與社會之間的關(guān)系是個(gè)極復(fù)雜的課題，學(xué)界研究有許多爭論。但是對于人類歷史發(fā)展的漫長時(shí)期，將二者分開并沒有太大的意義。國家與社會總是成對出現(xiàn)，因此有人認(rèn)為國家與社會是對立的。但是在更多的研究之后，我們發(fā)現(xiàn)這種關(guān)系界定的不確定性是存在的，也正是因?yàn)檫@種不確定性才導(dǎo)致了人們認(rèn)知的模糊性。社會發(fā)展的快速進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會作為基層百姓生活的現(xiàn)實(shí)載體，在國家與社會關(guān)系的變遷中，尤其是國家政權(quán)與社會權(quán)利的博弈中，反映出各種各樣的問題。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是新時(shí)代發(fā)展的必然要求，理清國家與社會關(guān)系的基本理論概念及不同的關(guān)系模式，并在此基礎(chǔ)上梳理國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會之間的關(guān)系變遷是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的歷史和經(jīng)驗(yàn)前提，明確認(rèn)知上述理論與歷史變遷，通過村民自治、德治與法治的結(jié)合，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

一、國家與社會關(guān)系基本理論范疇

在理解國家與社會的關(guān)系過程中，社會的界限日漸模糊，實(shí)際上這個(gè)不確定的領(lǐng)域中各種不同的社會關(guān)系都能夠相互結(jié)合、反應(yīng)并使社會持續(xù)發(fā)展。吉登斯在對社會幾種形式的描述中強(qiáng)調(diào)，社會界限可以相互滲透，并且在當(dāng)今世界，所有社會都存在于社會與社會之間相互交織的體系之中。而“國家”這一政治形態(tài)作為一種政治行為的代表反映到社會關(guān)系中，究竟誰為中心呢？

馬克思主義認(rèn)為，社會塑造了國家，社會影響國家的形成，并能夠決定國家性質(zhì)。[1]國家是從社會中產(chǎn)生的，是人類社會組織的一種特殊形式，是私有制出現(xiàn)后階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。多元主義在對“國家”和“政府”的選擇研究上，明顯更傾向于對“政府”的研究，以及與之相關(guān)的各種具體的具有實(shí)踐性的行為，如社會群體、政府行為、公民行為等。在多元主義的框架下，國家是抽象的、理論上的，“政府”是“國家”的代理。而在與“社會”的關(guān)系認(rèn)知上則是，當(dāng)某些政府機(jī)構(gòu)不受控制或社會利益團(tuán)體過多的參與公共政策制定時(shí)，社會利益會很明顯的被侵占，而在各種社會利益相互競爭甚至打破了社會平衡時(shí)，國家（政府）應(yīng)以調(diào)解人的身份來處理各個(gè)利益團(tuán)體之間的利益糾紛。在馬克思、恩格斯的宏大著作中我們可以發(fā)現(xiàn)“國家來源于社會”的觀點(diǎn)。馬克思早期批判黑格爾的論述中認(rèn)為，國家的存在是導(dǎo)致社會分裂成不同層次階級的主要原因，如果社會不存在階級，那么國家也會消亡。但是現(xiàn)實(shí)中，國家是權(quán)力的代表，是社會統(tǒng)治階級的代表，必要時(shí)它必須運(yùn)用權(quán)力來阻止社會的沖突。在這個(gè)意義上，國家是社會的另一種表述，同時(shí)又是高于社會的一種力量。

以哈耶克為代表的新自由主義者認(rèn)為現(xiàn)代國家更加專橫跋扈，國家將其意志強(qiáng)加于社會并帶來負(fù)面影響。哈耶克的自生自發(fā)社會秩序（spontaneous or?der）理念認(rèn)為，自發(fā)社會秩序運(yùn)用分散于個(gè)人的知識的這種特殊功能卻并不能自然而然地確保它在各種情形中都將“有助益”，因此，確保自發(fā)社會秩序有助益的前提，就是必須存在著一系列調(diào)整自發(fā)社會秩序參與者行為的規(guī)則。[2]這必然就要求國家能夠相應(yīng)的限制自己的權(quán)力。以韋伯為代表的精英主義者認(rèn)為政策制定的決定權(quán)往往集中在少數(shù)管理者大規(guī)模官僚機(jī)構(gòu)活動(dòng)的政治決策者手中。韋伯在研究社會發(fā)展時(shí)提出，任何一種真正的統(tǒng)治關(guān)系都包含著一種特定的最低限度的服從愿望，即從服從中獲取（外在的和內(nèi)在的）利益。[3]在這種意義上，社會系統(tǒng)的活動(dòng)和存在是由命令和服從相互構(gòu)成的，在他們看來，國家塑造了社會。

從恩格斯《家庭、私有制和國家的起源》中，我們發(fā)現(xiàn)，國家不是從來就有的，國家也不是從外部強(qiáng)加于社會的一種力量。確切地說，在國家與社會的關(guān)系上，經(jīng)典馬克思主義始終奉行著“國家是社會在一定發(fā)展階段的產(chǎn)物”這一明確觀點(diǎn)。國家承認(rèn)社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無法擺脫這些對立面。而為了使這些對立面、這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”范圍以內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。[4]本文正是基于經(jīng)典馬克思主義作家關(guān)于國家社會關(guān)系這一理論，對當(dāng)下鄉(xiāng)村社會治理構(gòu)建現(xiàn)代秩序的研究與探索。

二、國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會治理關(guān)系變遷

鄉(xiāng)村社會作為中國一個(gè)龐大的社會群體，在中國社會歷史發(fā)展進(jìn)程中尤其是現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著十分重要的角色。中國鄉(xiāng)村社會的治理格局經(jīng)歷了從傳統(tǒng)帝制社會、晚清民國動(dòng)蕩時(shí)期到人民公社時(shí)期，再到改革開放后的“鄉(xiāng)政村治”狀態(tài)。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞中幾經(jīng)磨礪。而在不同時(shí)期，國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會之間的張力也均呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。

依據(jù)吉登斯關(guān)于國家與社會的關(guān)系界定，這種關(guān)系發(fā)展的一般歷程是從國家與社會的分離格局經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會糅合的民族一國家格局，這一歷程表現(xiàn)為社區(qū)和人的生活逐步被“國家化”。在吉登斯看來，這一格局轉(zhuǎn)變是“現(xiàn)代社會”與“傳統(tǒng)社會”的差異所在。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會關(guān)系較為簡單，在“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)中，國家權(quán)力止步于縣一級政府。在傳統(tǒng)中國，“城市”是沒有自治的品官所在地，……“鄉(xiāng)村”則是沒有品官的自治區(qū)。[5]在傳統(tǒng)社會，國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的關(guān)注只限于征收賦稅和維持治安，而其他鄉(xiāng)村事務(wù)事實(shí)上則由非官方的控制系統(tǒng)來承擔(dān)，這種非官方的控制系統(tǒng)則一般由家族族長、地方鄉(xiāng)紳及其他精英組成。[6]由此可見，傳統(tǒng)社會里，國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的影響與控制十分有限，兩者之間也沒有存在十分緊張和對峙的張力?！半m然傳統(tǒng)中國的政治體制是中央集權(quán)制，但是它充分允許了地方社區(qū)的自主性”。[7]

然而，晚清民國爆發(fā)的“新政”“改造社會運(yùn)動(dòng)”等，具有現(xiàn)代政治意識的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一大批具有現(xiàn)代意識的精英分子，努力嘗試設(shè)計(jì)和重建國家力量與社會文化之間的關(guān)系架構(gòu)。而官方行政機(jī)構(gòu)也試圖通過行政手段在鄉(xiāng)村建立一套財(cái)政制度以資助新辦學(xué)堂，倡導(dǎo)新式文化與教育，設(shè)立新的行政組織和自衛(wèi)組織?！皣覚?quán)力企圖進(jìn)一步深入鄉(xiāng)村社會的努力始于清末新政”。[8]隨著新式學(xué)校的建立，公共事業(yè)的擴(kuò)大，為監(jiān)督這些新事物并分派、征收攤款，新型的村莊領(lǐng)導(dǎo)組織得到加強(qiáng)?，F(xiàn)代民族——國家的產(chǎn)生，逐步消解了傳統(tǒng)社會“城與鄉(xiāng)”之間在傳統(tǒng)國家行政力量控制度的差異，改變了傳統(tǒng)社會國家與社會之間的松散關(guān)系，從而造就了一個(gè)有明確邊界的、控制嚴(yán)密的、國家行政力量全面滲透于社會的關(guān)系格局。

新中國成立之初，國家權(quán)力是以建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的形式深入農(nóng)村基層，“政社合一”的高度集權(quán)化的人民公社體制將鄉(xiāng)村基層社會無處不包含在內(nèi)，整個(gè)國家的發(fā)展被列入到整體的規(guī)劃當(dāng)中，鄉(xiāng)村也被拉到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏當(dāng)中。在整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家政權(quán)對于鄉(xiāng)村發(fā)展都是一種強(qiáng)烈的控制關(guān)系。對于人民公社在當(dāng)時(shí)社會的影響，有學(xué)者認(rèn)為國家取得了前所未有的對社會壓倒性支配地位，社會被高度政治化，成為國家機(jī)器的附屬物[9]；但有學(xué)者認(rèn)為集體化時(shí)期國家政權(quán)對農(nóng)村的一體化模式，使得國家權(quán)力再也不是一個(gè)被隔離在村莊之外的高高在上的東西，以致人們在農(nóng)村的每一個(gè)角落都可以聽到中央的聲音，看到因中央政策的變化而引發(fā)的相應(yīng)變動(dòng)……可以說，這一時(shí)期國家對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行高度的整合與動(dòng)員，試圖以此實(shí)現(xiàn)宏偉的現(xiàn)代化建設(shè)趕超戰(zhàn)略。

早期的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，集權(quán)作為一種有效的凝聚手段，在改變傳統(tǒng)的社會文化、思想觀念等各個(gè)方面起到一定的促進(jìn)作用，原因在于運(yùn)用這種行政強(qiáng)制手段來推行政策上的創(chuàng)新、體制上的改革以及增強(qiáng)社會的凝聚力都是必要的。于是從中央到地方，權(quán)力開始在基層無限滲透，這種“權(quán)威性資源”如同社會生產(chǎn)和消費(fèi)中的經(jīng)濟(jì)資源隨著現(xiàn)代化建設(shè)的過程一樣無限制的擴(kuò)張。著名歷史學(xué)家黃宗智先生對國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的擴(kuò)張過程這樣描述道：“對明清和民國的國家政權(quán)來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是征稅的對象，而農(nóng)民則主要是一種稅源。除了征稅以外，國家政權(quán)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活干預(yù)不多，然而，新的革命政權(quán)則不僅是希望從農(nóng)村取得剩余價(jià)值；根據(jù)它的‘社會主義改造’的計(jì)劃，新政權(quán)決心重組農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)政權(quán)遠(yuǎn)不止是個(gè)征稅者，它意在控制農(nóng)村的商業(yè)，并掌握每家每戶的經(jīng)濟(jì)抉擇權(quán)。為了達(dá)到這些目標(biāo)，新政權(quán)不僅把觸角縱向的伸入農(nóng)村，而且橫向地?cái)U(kuò)展權(quán)力，尤其圍繞著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這一革命規(guī)劃的三個(gè)關(guān)鍵步驟是土地改革、糧食三定（國家對糧食定產(chǎn)、定購、定銷）以及生產(chǎn)集體化。經(jīng)過這些運(yùn)動(dòng)，舊的以分散、自立的小農(nóng)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)體制被巨大的、以集體化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的黨政體制所替代。”[10]無論黨政國家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會的關(guān)鍵交匯點(diǎn)是在大隊(duì)層次還是在生產(chǎn)隊(duì)層次，或者兩者兼有，解放后的政治權(quán)力遠(yuǎn)較明清時(shí)代國家權(quán)力更垂直地伸入社會基層。

改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)體制的引入，權(quán)力開始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有了一定的開放與自由，經(jīng)濟(jì)體制改革在取得一定的成績之后，集權(quán)模式的政治體制開始與經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀況，現(xiàn)代化的進(jìn)程也使得權(quán)力的過分集中開始顯現(xiàn)出社會發(fā)展中不可調(diào)和的矛盾。于是在發(fā)展中國特色社會主義過程中，權(quán)力的下放以及對國家權(quán)力的制約成為一個(gè)不可避免的趨勢。1978年安徽省率先實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，打破了公社體制的“一大二公”的土地經(jīng)營模式。1979年十一屆四中全會正式通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決議》承認(rèn)了包產(chǎn)到戶的合法性與合理性，使得農(nóng)戶從經(jīng)濟(jì)上、政治上擺脫了人民公社體制。1980年廣西宜州合寨村誕生的第一個(gè)具有村民自治性質(zhì)的組織為村民自治委員會在全國范圍內(nèi)的普遍推行建立奠定了基礎(chǔ)。1982年《憲法》第一次以法律的形式規(guī)定了村民委員會的設(shè)置、產(chǎn)生和職責(zé)，直接肯定了村民自治。這是鄉(xiāng)村社會治理體系的一次重大突破與飛躍，開創(chuàng)了現(xiàn)代化國家建立過程中鄉(xiāng)村社會治理體系的新路徑。基于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)土社會內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，以及國家對消除“一大二公”的公社體制帶來的不良影響和維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序的考量，村民自治在全國范圍內(nèi)強(qiáng)力推行。不得不承認(rèn)，村民自治制度對當(dāng)時(shí)中國社會基層民主治理的重大跨越和政治意義。這種從社會底層自發(fā)的社會民主制度，在全國范圍內(nèi)的開展，是一個(gè)社會民主依賴國家力量提升和推進(jìn)的過程。[11]鄉(xiāng)村社會的一系列改革使得其政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)土社會秩序、村民關(guān)系等方面都起了變化，但在創(chuàng)新與進(jìn)步的同時(shí)，村民自治制度的設(shè)計(jì)同樣沒有擺脫國家權(quán)力干預(yù)下的完成行政任務(wù)的使命。在“鄉(xiāng)政村治”的格局中，作為國家行政管理系統(tǒng)中最底層級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不直接面對農(nóng)民個(gè)體，其政策的實(shí)施主要通過村民自治系統(tǒng)去推行，從而把政府的行政功能延伸到鄉(xiāng)村的各個(gè)角落。村民委員會不再是單純的群眾自治組織，它實(shí)際上還扮演著政府代理機(jī)構(gòu)的角色，承擔(dān)著行使村民自治權(quán)力和延伸國家行政權(quán)力的雙重功能。由于政治體制和各級政府之間的行政分權(quán)關(guān)系基本格局并沒有變化，于是在“壓力型體制”和“政治承包制”的作用下，村民自治不可避免地出現(xiàn)行政化傾向。

鄉(xiāng)村社會治理體系中，村民自治作為國家和鄉(xiāng)村社會健康互動(dòng)的聯(lián)系平臺，如果沒有完全體現(xiàn)這一制度的初衷，那于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展有何意義？村干部作為鄉(xiāng)村社會關(guān)系中的管理者與領(lǐng)頭人，村民作為這種關(guān)系里的直接利益主體、參與主體，如何保障村民自治規(guī)則并使其健康穩(wěn)定的發(fā)展？如何強(qiáng)化社會組織的自治力量，維持鄉(xiāng)土社會秩序？這些都是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系過程中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

三、構(gòu)建自治、德治、法治的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

（一）村民自治：現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系之核

2010年最新修訂的《村民委員會組織法》中寫道：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”從文本上看，法律為保障農(nóng)村村民自治，維護(hù)村民的合法權(quán)益提供了有根可循的依據(jù)，而且村民開始有了自己管理自己事務(wù)的權(quán)利，可是實(shí)際操作上卻不然。從《村民委員會組織法》的規(guī)定中，我們可以看出，村民實(shí)行自治的方式主要是由村民大會直接選舉出的村民委員會來管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，村委會由主任、副主任和委員3至7人組成。這就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理體系中極為重要的制度和角色——村民選舉制度及村干部。

村民選舉制度與長期以來的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會“皇權(quán)不下縣”的松散格局及鄉(xiāng)紳精英治理的最大區(qū)別在于，它是鄉(xiāng)村民主社會形成的雛形。村民選舉制度無疑是鄉(xiāng)村社會自治體系里最重要、完備、成熟的制度之一，也是最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會民主治理的方式。從形式上看，村黨支部和村委會的誕生都有固定的選舉流程，從前期的摸底調(diào)查準(zhǔn)備工作，開展選舉工作、產(chǎn)生選舉結(jié)果，以及貫穿選舉過程中的審計(jì)工作，都有明確詳細(xì)的制度規(guī)定和程序安排；從內(nèi)容上看，無論是選舉的主體、對象、合法性及法律效果都是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的表現(xiàn)，是村民自己選舉管理者，組成村委會的最直觀形態(tài)。由此我們可以看出，村委會的自治權(quán)是來源于農(nóng)村居民的選舉行為，從這一層面上看，能夠?qū)Υ迕褡灾芜M(jìn)行有效保障的方式便是保障村民自由的選舉權(quán)利，選舉表達(dá)的是村民這一最基層聲音的有效反饋途徑。

村干部作為“村莊領(lǐng)袖”既肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理村內(nèi)各項(xiàng)公共事務(wù)的任務(wù)，又在上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下工作，將各項(xiàng)方針政策落實(shí)到村民身上，在這樣雙重角色扮演中，如何尋求二者的平衡，實(shí)在不是一件容易的事。那么我們?nèi)绾蝸砜疾爝@一中間型人物呢？學(xué)者杜贊奇曾經(jīng)以“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人”和“盈利型經(jīng)紀(jì)人”的理論來論述村干部所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，也有學(xué)者認(rèn)為村干部是其所在村子的“當(dāng)家人”或“代理人”，而在有的學(xué)者看來，在尚未切實(shí)推行村民自治的地方，村干部更多的是“落實(shí)政策型干部”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人用人之道中首要的一條就是用“聽話的人”，才能堅(jiān)決完成上級的任務(wù)，否則其他條件再好的人都不能被選進(jìn)村委班子。[12]從村干部的角度看，在真正落實(shí)村民自治制度上還是保留有顧慮，甚至在實(shí)際的操作過程中也有違背村民自治的做法。為什么會有這樣的矛盾現(xiàn)象產(chǎn)生呢？從國家權(quán)力的大背景來說，村干部也是國家權(quán)力的一種代表，只能順從上級指令。然而作為村民，他們也會追求自身利益，并且他們還作為“鄉(xiāng)村精英”為百姓謀福祉，在這樣的多重角色下他們也承擔(dān)著調(diào)整國家權(quán)力與鄉(xiāng)村之間關(guān)系的任務(wù)。

在鄉(xiāng)村社會長期發(fā)展過程中，其治理路徑也在不斷的探索、調(diào)整與創(chuàng)新。從村民自治實(shí)質(zhì)性的缺失到各種社會力量的介入，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)越來越多種類的經(jīng)濟(jì)合作組織，如專業(yè)合作社、互助社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織。但是在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)此類組織管理機(jī)構(gòu)的組成都是村“兩委”的組成人員，真正參與管理的村民不多。村民作為社員參與到這種組織當(dāng)中，通過參加或者不參加來表達(dá)自主選擇權(quán)，但是參加的村民只是單純的參與，而沒有實(shí)際的管理權(quán)，甚至在這樣的管理體制下也很容易讓人懷疑其固有的社員權(quán)是否有保障。從多數(shù)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況看，為數(shù)不多的參與社員更難以形成一股強(qiáng)大的自我組織力量，這樣的話，合作社組織又由自治陷入一種“被領(lǐng)導(dǎo)管理”的困境當(dāng)中，而后果也是可以想象的，村民不能行使其社員權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只能選擇退出，建立的初衷不再，前期的努力也都白費(fèi)，這種尷尬的局面是發(fā)起者、村民、管理者都不愿意看到的，這也是鄉(xiāng)村社會治理的一種擔(dān)憂。

農(nóng)村社會力量的薄弱主要體現(xiàn)在，“經(jīng)濟(jì)能人”和“正義好人”的缺失，雖然稱為自治組織，但是總歸是要依靠個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)體結(jié)合才能夠發(fā)揮其最大效用，所以在管理體制中，領(lǐng)袖的作用是必不可少的。在某些基層治理發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，我們可以看到有帶頭作用的個(gè)人帶動(dòng)一批人參與的自治組織，這個(gè)帶頭人要么是“經(jīng)濟(jì)能人”，要么是“正義好人”。在這樣的組織中，其自治性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型的自治組織。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理精英不同的是，“經(jīng)濟(jì)能人”更多的是表現(xiàn)在其鮮明的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力，在農(nóng)村新興崛起的這一類人具有特殊的社會影響力，甚至是高于村委干部的威望，能夠主持村莊的公共事務(wù)，并且能夠?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展帶來明顯的效益。另外，較強(qiáng)的社交能力和社會活動(dòng)能力也是其作為能人的主要特點(diǎn)，原因在于他們能夠通過與鄉(xiāng)村以外的社會力量接觸，為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來更多的機(jī)會，并且能夠建立一個(gè)鄉(xiāng)村社交的網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺。而“正義好人”是從政治素養(yǎng)層面來衡量組織管理者的正義感，一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的組織必然有一個(gè)高效的管理機(jī)制。高效的管理機(jī)制是權(quán)力良性運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)物，權(quán)力并非只是存在于政治當(dāng)中，但是自古以來，“權(quán)力”始終存在于一個(gè)嚴(yán)重政治色彩的概念范疇中。只要權(quán)力沒有一個(gè)良性的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，那么必然會造成非正義的后果。即使是在鄉(xiāng)村社會中的自治性組織，管理者權(quán)力的不良運(yùn)行也會造成“自治”的滅亡。這種“正義的好人”就是在權(quán)力運(yùn)行中正義的體現(xiàn)，任何一個(gè)組織缺少這種好人，最終都不可能有效的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）德治：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會關(guān)系之基

從馬克思的“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和”這一理論命題中得出，人與人之間產(chǎn)生的各種復(fù)雜的關(guān)系統(tǒng)稱為社會關(guān)系。從微觀上看，社會關(guān)系作為人與人之間建立連接的紐帶，總是與人的社會活動(dòng)緊密相連。然而，在不同主體介入這種關(guān)系的過程中，社會關(guān)系同時(shí)也體現(xiàn)了人與人所構(gòu)成的社會團(tuán)體之間的關(guān)系，小到各種社會組織，大到國家政黨，都存在于社會關(guān)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體系統(tǒng)之中。村民間的個(gè)人關(guān)系在長期的聚居群體中已經(jīng)達(dá)到一種很成熟的地步，他們彼此間的定位與角色長久以來都是固定的——鄰居、親戚，也有因?yàn)榛橐鲫P(guān)系改變彼此間的親疏遠(yuǎn)近。農(nóng)業(yè)社會的性質(zhì)決定了人們大多聚村而居，在以村落為社會單元的空間里，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)性低導(dǎo)致了村與村之間存在孤立與隔膜，即各個(gè)村（社區(qū)）之間的往來疏少，活動(dòng)范圍也有地域限制，生活隔離，可以說鄉(xiāng)土社會的生活是富于地方性的。鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會，常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)。在這樣的情況下，人與人之間的關(guān)系就發(fā)生一種特色，每個(gè)孩子都是在人家眼中看著長大的，在孩子眼里周圍的人也是從小就看慣的。這是一個(gè)“熟悉”的社會，沒有陌生人的社會。[13]

聚村而居的生活狀態(tài)，人們靠“感情”來建立關(guān)系，而且這種關(guān)系也是靠家庭來維持和擴(kuò)展的。鄉(xiāng)村社會是一個(gè)根據(jù)私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里，道德觀念是對每個(gè)個(gè)體行為最具制裁力度的工具，是人和人之間關(guān)系的行為規(guī)范，是鄉(xiāng)民共同自覺遵守社會行為規(guī)范的信念。在鄉(xiāng)村社會的道德體系中，最主要的是“克己復(fù)禮”。由于鄉(xiāng)村社會里私人關(guān)系的核心脈絡(luò)從“自己”出發(fā)，通過血緣關(guān)系、族緣關(guān)系或地緣關(guān)系不斷擴(kuò)大自己的人際關(guān)系網(wǎng)，在這個(gè)過程中吸收與自己感情歸屬相同、興趣相似、利益關(guān)系休戚與共的人脈網(wǎng)絡(luò)。沒有共同興趣或共同志向的對象之間便不能建立穩(wěn)固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且彼此間只要沒有利益糾葛便不會有過多的接觸，更不會相互侵犯，所以大家禮尚往來便形成一種和睦的相處氛圍。

村民之間關(guān)系是否融洽，絕大多數(shù)根源于是否存在利益沖突與糾紛。利益不平衡分配造成的不公平現(xiàn)象，會引起某些個(gè)體或家庭的不滿與憤慨。當(dāng)這些不滿沒有得到解決時(shí)，怨憤便積壓在其心中。在此，應(yīng)有公共規(guī)則制約雙方的行為，有糾紛解決機(jī)制。這種公共規(guī)則在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會里表現(xiàn)為士紳與地方精英的個(gè)人魅力與個(gè)人道德威望。而在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系中，更多的表現(xiàn)在公共秩序、道德信念規(guī)范。建立以道德教化理念為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治體系，要包含一定的社會救助、教育，對鄉(xiāng)村弱勢群體的照顧與幫助、對老弱婦孺及教育水平低下者的再教育、知識補(bǔ)充等形式，用社會教化改善鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣。道德理想教化難免會與現(xiàn)實(shí)功利主義產(chǎn)生碰撞與不相容的一面，因此利用道德榜樣、傳統(tǒng)風(fēng)土人情、地方優(yōu)良家族家風(fēng)等事例建立具體道德教化路徑。而基層治理者更應(yīng)當(dāng)具備“在朝美政，在野美俗”的道德責(zé)任感。“道德不厚者，不可以使民”便是這個(gè)道理。官德也屬于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的寶貴權(quán)威資源和社會資本，它包括信任、合作、關(guān)愛等方面的制度規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會成員之間自發(fā)協(xié)調(diào)、高效最優(yōu)治理。

（三）法治：現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系之保障

現(xiàn)代政治的使命就是對國家的權(quán)力施加制約，把國家的活動(dòng)引向它所服務(wù)的人民認(rèn)為是合法的這一終極目標(biāo)上，并把權(quán)力的行使置于法治原則之下。[14]如前所述，村民自治制度的設(shè)計(jì)是為了讓村民能夠自我管理、自我教育、自我服務(wù)，并實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)基層民主治理，這一制度體現(xiàn)了國家權(quán)力向社會權(quán)利的回歸，然而鄉(xiāng)村社會的自治需要法治保障。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會里，“訟師”并非吃香的職業(yè)。由于以禮治為核心的社會秩序中，最理想的手段是教化，而非訟?，F(xiàn)代社會里涉及觸犯他人利益的糾紛沖突，更多的是采取法律手段解決。鄉(xiāng)村社會生活中經(jīng)過長期的、傳統(tǒng)的洗滌與淘汰下逐漸形成的各種民間習(xí)俗、習(xí)慣是國家法律在鄉(xiāng)村社會體系運(yùn)行的補(bǔ)充，二者共同構(gòu)成鄉(xiāng)村社會法治秩序空間。但隨著依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)定、約定中的某些解決手段的合法性問題愈漸受到質(zhì)疑，尤其是涉及刑事案件的處理。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會中，村規(guī)村約中也存在一些限制甚至剝奪少數(shù)人合法權(quán)益的現(xiàn)象，而由于大多數(shù)村民法治意識的淡薄、不懂法，他們并不知道是否可以以及如何依靠法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。在與強(qiáng)勢一方（擁有權(quán)力者、家族威望較高者）的較量中，往往以沉默收場?！八头ㄏ锣l(xiāng)”等法律普及宣傳教育，意在讓更多的鄉(xiāng)民認(rèn)識到法律的重要性，認(rèn)識到道德禮治之外的救濟(jì)途徑。鄉(xiāng)村法治體系的主體是傳統(tǒng)社會理念下成長起來的廣大村民，法治需要他們的積極參與和發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，需要走進(jìn)他們的教育體系與日常生活，才能真正在鄉(xiāng)村社會里站穩(wěn)腳跟，成為廣大村民利益的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1][英]克里斯朵夫·皮爾遜.論現(xiàn)代國家[M].劉國兵，譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2017:76.

[2][英]F·A·哈耶克.自由秩序原理（上）[M].鄧正來，譯.北京：三聯(lián)書店，1997:27.

[3][德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會（上卷）[M].北京：商務(wù)印書館，1997:238.

[4]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995:170.

[5][德]馬克斯·韋伯.儒教與道教[M].北京：商務(wù)印書館，1995:145.

[6]黃輝祥.村民自治的生長——國家構(gòu)建與社會發(fā)育[D].華中師范大學(xué)，2007：17.

[7]王銘銘.社會人類學(xué)與中國研究[M].北京：三聯(lián)書店，1997:76.

[8][美]杜贊奇.文化、權(quán)力與國家——1900-1942的華北農(nóng)村[M].王福明，譯.南京：江蘇人民出版社，1996:1.

[9]彭大鵬，吳毅.單向度的農(nóng)村——對轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會性質(zhì)的一項(xiàng)探索[M].武漢：湖北人民出版社，2008:176.

[10][美]黃宗智.長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展[M].北京：中華書局，2000:167.

[11]吳毅.村民自治的成長：國家進(jìn)入與社區(qū)內(nèi)生——對全國村民自治第一村及所在縣的個(gè)案分析[J].政治學(xué)研究，1998(3).

[12]肖唐鏢.什么人在當(dāng)村干部——對村干部社會政治資本的初步分析[J].管理世界，2006(9).

[13]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海人民出版社，2006.

[14]弗朗西斯·福山.國家構(gòu)建：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序[M].黃勝強(qiáng)，等，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，2007.