政府間財(cái)政關(guān)系需要多元主體深入研究

孫 開(kāi)

聽(tīng)了前面很多位發(fā)言人的發(fā)言有很多體會(huì)，歸結(jié)起來(lái)說(shuō)有這么幾點(diǎn)。

第一點(diǎn)，我感受到現(xiàn)在政府間財(cái)政關(guān)系，中央與地方財(cái)政關(guān)系的研究越來(lái)越多學(xué)科化了，也就是它參與的主體、研究背景越來(lái)越多元化。也許大家剛才注意到了，前面一共有5位發(fā)言人，樓部長(zhǎng)是官員；高所長(zhǎng)是學(xué)者，是經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)背景；熊教授是法學(xué)背景；黃教授是政治學(xué)和公共管理學(xué)的背景，如果我沒(méi)有說(shuō)錯(cuò)的話；齊廳長(zhǎng)雖然退下來(lái)了，還是地方官員的背景。

政府間財(cái)政關(guān)系是一個(gè)多學(xué)科跨學(xué)科的范疇。1994年前后，中央與地方財(cái)政關(guān)系主要研究財(cái)政學(xué)問(wèn)題，后來(lái)出現(xiàn)了法學(xué)慢慢逐漸介入進(jìn)來(lái)的情況，這個(gè)很值得關(guān)注。研究法律的人大家注意到他是很較真的，你到底應(yīng)該誰(shuí)做，應(yīng)該把它固定化到什么程度，很認(rèn)真。和一般我們隨便說(shuō)說(shuō)不一樣。這對(duì)我們深化財(cái)政體制改革是有很大幫助的。

另外，搞公共管理和政治學(xué)研究的人介入進(jìn)來(lái)我覺(jué)得也是個(gè)好事兒，我們國(guó)家治理是政治治理，是政府治理，也需要多學(xué)科尤其是管理來(lái)介入?？偟膩?lái)說(shuō)這是一個(gè)好事兒，這是一個(gè)感觸。

第二個(gè)感觸，這些年以來(lái)，中央與地方財(cái)政關(guān)系是一個(gè)經(jīng)久不衰的話題。除了它保留了自身的一些固有的內(nèi)容，比如說(shuō)支出劃分，事權(quán)劃分，收入劃分，轉(zhuǎn)移支付，除了這些固有的領(lǐng)域，這些年又延伸出了一些新的領(lǐng)域，比如基本公共服務(wù)均等化，在剛開(kāi)始進(jìn)行分稅制改革的時(shí)候沒(méi)有提到這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在這種提法也越來(lái)越重要了。十九大報(bào)告說(shuō)了區(qū)域均衡，這個(gè)區(qū)域均衡它不完全是個(gè)轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題，是一個(gè)均等化的問(wèn)題。在2020年要基本實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，還有三年左右的時(shí)間。脫貧了之后，2035年我們要基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，這個(gè)過(guò)程中我們財(cái)政壓力很重。所以，政府間財(cái)政關(guān)系當(dāng)中怎么做好區(qū)域間的協(xié)調(diào)，這也很重要。

第三個(gè)體會(huì)，我覺(jué)得中央與地方財(cái)政關(guān)系當(dāng)中，無(wú)論是理論還是實(shí)踐當(dāng)中，關(guān)鍵的制約因素依然存在。比如政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，剛才前一位評(píng)論人講了，政府與社會(huì)之間的關(guān)系，這兩個(gè)基本前提問(wèn)題至今仍然沒(méi)有解決。理論上我們認(rèn)識(shí)已經(jīng)很深刻了，市場(chǎng)由原來(lái)的基礎(chǔ)性作用上升到?jīng)Q定性作用。但是這個(gè)邊界，政府和市場(chǎng)的邊界，政府和社會(huì)的邊界，這個(gè)制約因素依然存在。我們這幾年正在研究的PPP也好，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)也好，這些都是我們改革研究已經(jīng)進(jìn)入到了深層次的體現(xiàn)。PPP就是把政府、市場(chǎng)、社會(huì)這幾個(gè)主體結(jié)合起來(lái)，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)也是如此。這么多渠道籌措資金做成一件事情，涉及到多元主體，這個(gè)方面的問(wèn)題還需要我們繼續(xù)深入研究下去。