新形勢下民族地區(qū)精準脫貧機制研究

劉 利

一、引 言

自1978年改革開放以來，為實現(xiàn)全民富裕，國家制定并落實了一系列扶貧脫貧計劃，在政策的推動下，有近8億人口實現(xiàn)了基本脫貧。然而2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，我國尚有農(nóng)村貧困人口（年人均收入低于2300元）4335萬人，因此，如何幫扶這部分貧困人口脫貧致富，讓全體人民都能享受到經(jīng)濟發(fā)展、社會改革的成果，是當下我國推進全面建設小康社會進程中亟待解決的問題。目前貧困人口的分布主要有兩個特點，其一是分布格局由“大面積、普遍性”轉向“區(qū)域性、大分散小集中”，其二是貧困人口逐步向少數(shù)民族地區(qū)集中，且民族地區(qū)的貧困程度深、脫貧任務重。在這樣的情況下，原來粗放的脫貧政策很難起到應有的作用，而建立系統(tǒng)化的脫貧機制，提升政策落實的效果和效率，走精準脫貧之路才能對癥下藥。2016年，我國民族八省區(qū)貧困人口總數(shù)從2015年底的1813萬下降到1411萬，雖然數(shù)量有所下降，但民族地區(qū)的貧困人口仍然占據(jù)全國農(nóng)村貧困人口32.5%的大比例。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，如果民族地區(qū)的貧困問題得以解決，全民小康的進程就向前邁進了一大步，所以我國脫貧工作的重心應該傾向于推動民族地區(qū)的精準脫貧。由于民族地區(qū)具備特殊的歷史、經(jīng)濟、社會以及生態(tài)環(huán)境，民族地區(qū)的精準脫貧政策也因此和其他地區(qū)的同類政策有很大差別，帶有鮮明的民族地區(qū)特點。關于民族地區(qū)精準脫貧的研究，國內學者多聚焦于貧困成因、精準脫貧政策以及政策效應方面，然而面對黨的十九大提出的“2020年全面建成小康社會”的目標，如何更高效地幫助民族地區(qū)精準脫貧是精準脫貧工作的重中之重。高效率的基礎保障是具備一整套完善的機制，這套機制不僅要照顧到民族地區(qū)的特殊情況，還要考慮伴隨著新形勢出現(xiàn)的新問題，并且從精準脫貧政策的制定階段到精準脫貧成果的驗收階段，每項具體機制環(huán)環(huán)相連、共同作用。結合新形勢的民族地區(qū)精準脫貧機制的建設，對于整體規(guī)劃布局民族地區(qū)的精準脫貧方案，提高民族地區(qū)人民的生活水平，實現(xiàn)民族地區(qū)自然、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，完成國家建設小康社會的目標等方面都具有重大意義。

二、貧困現(xiàn)狀

2014年以來，中央政府積極推動精準脫貧政策的實施，針對不同地區(qū)和民眾的貧困狀況，力求做到精確識別、精確幫扶和精確管理。這樣的政策在取得一定成果的同時，仍沒有完全解決現(xiàn)階段我國民族地區(qū)存在的貧困問題。民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀主要有以下幾個特點：

一是貧困覆蓋面廣。大部分民族地區(qū)僅僅解決了溫飽問題，貧困的輻射面廣，距離全面建設小康社會的差距還較大。以湖南龍山縣為例，在此次調查的57萬人次中，貧困人口占到了64.4%，貧困人口不僅數(shù)量龐大，而且分布在全縣范圍的12個鎮(zhèn)35個鄉(xiāng)。

二是貧困程度深。民族地區(qū)的貧困人口在收入上遠低于全國平均水平，仍以湖南省龍山縣為例，該地區(qū)的人均耕地僅為0.8畝，年人均收入僅為2775.4元，其中最低年收入只有1300元。

三是返貧率高。除了人均收入與全國水平差距大之外，民族地區(qū)還存在返貧率高的問題。根據(jù)2016年一項對湖北、貴州、云南、廣西四省民族地區(qū)貧困戶的調查，在年齡結構方面，41歲以上的中、老年群體占到采樣群體的87.31%，在教育水平方面，擁有“高中及以上”教育經(jīng)歷的被調查者僅占10.53%，50.25%的被調查家庭以“務農(nóng)”為主要收入來源，63.43%的家庭有“慢性病或重大病史患者”。經(jīng)濟貧困的同時，存在健康貧困、教育貧困，這樣的貧困人群在精準脫貧后也存在巨大的返貧隱患。

四是自然條件限制。民族地區(qū)貧困人口多處于交通不便的偏遠地域，首先道路的不通容易降低精準脫貧政策的實施效果，甚至阻斷外界的各項援助；其次偏遠地區(qū)的自然條件普遍比較惡劣，要發(fā)展規(guī)?；木哂挟?shù)靥厣姆N植業(yè)等造血產(chǎn)業(yè)困難較大；再次受自然條件限制，一直以來民族貧困地區(qū)的基礎設施建設就落后于其他地區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，相對應的精準脫貧難度更大。

三、貧困原因

民族地區(qū)的貧困落后既由自然原因造成，也受其他因素影響，這些因素共同作用，致使民族地區(qū)精準脫貧成為精準脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”。

（一）自然條件限制

惡劣的自然條件是導致民族地區(qū)貧困的一個突出原因。我國的少數(shù)民族大多分布于五大少數(shù)民族自治區(qū)和貴州、云南、青海三省，這些地方同時也是自然環(huán)境比較惡劣的區(qū)域。特別是少數(shù)民族貧困人口居住的地方，往往屬于高原或者盆地地貌，溝壑眾多、山巒起伏，土壤肥力不足，不論是種植業(yè)還是畜牧業(yè)都在一定程度上受到限制，人們的生活水平難以提高。另一方面，民族地區(qū)絕大部分是干旱水澇、沙塵暴、冰雹、地震、泥石流等自然災害頻發(fā)的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，自然環(huán)境一旦被破壞，極易引發(fā)水土流失、土地荒漠化等生態(tài)問題，影響當?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎設施建設滯后

受地理環(huán)境限制，國家投入同樣數(shù)量的資金建設民族地區(qū)的基礎設施，也難以取得和其他地區(qū)同樣的效果，因而從全國范圍來看，一直以來民族地區(qū)的基礎設施建設就處于嚴重滯后的狀態(tài)。民族地區(qū)基礎設施建設的滯后主要體現(xiàn)在幾個方面：其一是交通網(wǎng)絡建設滯后，一些民族地區(qū)還沒有普及基本的公路，另一些雖然普及了公路，但是路況卻不容樂觀；其二是電力設施建設滯后，民族地區(qū)普遍電力供給不足，這不僅會影響到人們的日常生活，還會給當?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引進外地企業(yè)設置障礙；其三是醫(yī)療教育設施及配套建設的滯后。首先教育是一個地區(qū)未來人才儲備的保障，任何一個貧困地區(qū)要想擺脫貧困，不可能永遠靠政策傾斜帶來的人才謀發(fā)展，必須提升當?shù)卣w的文化教育水平，以自身的發(fā)展留住年輕人，并且吸引外來人才實現(xiàn)社會經(jīng)濟建設；其次醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展能保障人民的生活水平，脫貧致富始終要靠人力完成，醫(yī)療相關的基礎設施建設跟不上，人民的身體健康就無法保障，社會建設也就無從談起。

（三）人口增長速度快

貧困地區(qū)的家庭普遍會生育多個子女，民族地區(qū)的貧困人口中也存在這一規(guī)律，進而產(chǎn)生貧困地區(qū)人口增長快的問題。經(jīng)濟學家納爾遜曾提出“低水平均衡陷阱理論”，他認為，發(fā)展中國家人口過快的增長是其難以擺脫發(fā)展“瓶頸”的一個重要原因，人口的過快增長導致人均收入偏低，若此情況陷入死循環(huán)而沒有有效的突破口，則難以走出發(fā)展的“瓶頸”。人口增長速度快不僅會減慢精準脫貧速度，并且一旦民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度跟不上人口增長所需的生活水平提高速度，當?shù)氐那鄩涯昃蜁酵獾匕l(fā)展，而急需人才來建設小康社會的貧困地區(qū)卻留不下人才，最終會影響到精準脫貧工作全局。

（四）勞動力素質不高

民族地區(qū)的貧困人口很主要的致貧原因之一是勞動力素質不高，具體表現(xiàn)為受教育水平低、技能培訓缺乏，導致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的因素中以下兩個需要重點關注：其一是人口增長快，很多貧困家庭經(jīng)濟負擔重，難以有多余的開支投入到子女教育上；其二是民族地區(qū)與教育相關的基礎設施及配套的建設滯后。勞動力的素質低，會直接影響精準脫貧工作的開展、落實，比如通過精準脫貧政策引進到民族貧困地區(qū)的外地企業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)，反而招聘不到符合用工條件的當?shù)貑T工，難以實現(xiàn)為貧困地區(qū)創(chuàng)造實際就業(yè)崗位的預期目標。如果勞動力素質不高的問題得不到解決，新的產(chǎn)業(yè)、新的企業(yè)就扎不了根，民族貧困地區(qū)想要成功精準脫貧其困難程度就會大大增加。

在這樣的治水思路和 “互聯(lián)網(wǎng)+”大戰(zhàn)略背景下，如何更好地貫徹落實2015年國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）要求，已然成為每個水務企業(yè)必須積極面對和思考的問題。如何將“水務運營、管理和服務”與“互聯(lián)網(wǎng)”相結合，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺智慧化、精細化、可視化的特色，實現(xiàn)供水管網(wǎng)安全分析、水質水量信息的識別、監(jiān)控、模擬和預測，以線上管理指揮及時主動服務，以線下主動運維調控在線信息整合，推動水務企業(yè)步入智慧水務發(fā)展新階段，是本文將要研究和論述的內容。

（五）經(jīng)濟結構單一，生產(chǎn)方式落后

首先，民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大多是農(nóng)牧業(yè)，區(qū)域內的其他產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。農(nóng)牧業(yè)受自然因素影響較大，比如一旦有旱災、洪水暴發(fā)，種植業(yè)產(chǎn)量就會降低，直接削減貧困人口的收入。如果不調整經(jīng)濟結構，就算有財政補貼和政策傾斜，長此以往民族地區(qū)也很難真正實現(xiàn)精準脫貧致富。其次，民族地區(qū)生產(chǎn)方式比較落后，生產(chǎn)效率不高，比如受多方因素影響，民族地區(qū)的種植業(yè)仍停留在使用畜力的階段，遠遠比不上機械化種植的產(chǎn)出量，不足以形成對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力。綜上所述，民族地區(qū)貧困原因之一是經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。

（六）發(fā)展模式落后，生態(tài)環(huán)境惡化

當前，經(jīng)濟社會發(fā)展的思路逐漸由原來的“粗放式”轉向可持續(xù)發(fā)展，以破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的模式不再是唯一的選擇，國家也越來越重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。據(jù)研究，西藏、貴州、云南、內蒙古、廣西五省區(qū)的環(huán)境承載力雖然還有一定的空間，但西藏、貴州、云南、內蒙古的水環(huán)境容量超載，廣西的大氣環(huán)境超載，這意味著在以后的經(jīng)濟發(fā)展中，這些少數(shù)民族貧困人口多居住的省區(qū)，其發(fā)展速度勢必會受生態(tài)環(huán)境的限制。同時，民族地區(qū)的環(huán)保意識不強，還存在一些破壞生態(tài)、盲目發(fā)展的情況，有的地方甚至采取毀林開荒的方式發(fā)展種植業(yè)來增加收入，這不僅沒有從根本上解決貧困問題，相反還埋下了諸如水土流失這樣的環(huán)境隱患，未來要付出的代價更大。不合理使用自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境等問題加劇了貧困程度，因貧困而采取錯誤的發(fā)展模式進一步破壞生態(tài)，最終環(huán)境問題和貧困問題交織成死循環(huán)，民族地區(qū)精準脫貧的進程。

四、精準脫貧工作中存在的問題

民族地區(qū)精準脫貧面對的難題不僅是區(qū)域本身存在的問題，還有尚未得到妥善解決的精準脫貧工作中的問題，或者說精準脫貧外力的問題。精準脫貧工作包括評估、政策實施、程序監(jiān)督、效果反饋幾大方面，任何一項出現(xiàn)問題都會導致精準脫貧偏離初衷，效果大打折扣，甚至于“好心辦壞事”、造成壞結果。目前精準脫貧工作暴露出來的問題主要有以下幾點：

其一，“輸血”項目多，“造血”項目少，即產(chǎn)業(yè)精準脫貧沒有跟上精準脫貧需求，這樣一來，不具備“造血”功能的精準脫貧不會給民族地區(qū)發(fā)展帶去生命力。同時，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)精準脫貧項目多集中于土特產(chǎn)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖領域，沒有做大做強，而民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)還有待進一步開發(fā)才能支撐起當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。

其二，精準脫貧腐敗問題凸顯。國家重視對民族地區(qū)的精準脫貧工作，調撥了大量財政資金給予支持，2013年以來，中央財政累計安排財政專項脫貧資金1961億元，年均增長19.22%，其中2016年為667億元，增幅超過43%。伴隨如此巨量的資金投入，腐敗現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生，專項資金需要專門監(jiān)管，民族地區(qū)精準脫貧的情況和其他地區(qū)不同，資金貪腐情況也可能有不一樣的特點，要重視結合具體情況制定相應的政策，不能用普遍性的反腐辦法處理特殊性問題。

其三，存在“政績精準脫貧”現(xiàn)象。精準脫貧工作中，會出現(xiàn)貧困地區(qū)政府為了達成精準脫貧計劃，不切合實際制定目標，為實現(xiàn)政績弄虛作假的行為，這些其他貧困地區(qū)發(fā)生過的現(xiàn)象在民族地區(qū)精準脫貧工作中也難免會發(fā)生。這樣的“面子工程”多了，精準脫貧工作沒有落到實處，貧困問題沒有解決，反而可能因為錯誤政策產(chǎn)生其他問題。

其四，精準脫貧措施缺乏計劃性和整體連貫性。一個完整的精準脫貧政策有許多環(huán)節(jié)，比如：對接以往精準脫貧政策，考察目標地區(qū)實際情況，制定具體精準脫貧計劃，建立專門團隊負責精準脫貧工作，引進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，監(jiān)督項目實施進程，審查資金使用是否到位，測評每階段精準脫貧效果。往往很多民族地區(qū)的精準脫貧政策在制定時，容易忽略這種一體性，政策與政策之間不能向上追溯，無法形成持續(xù)推行的整體，精準脫貧工作容易出現(xiàn)脫節(jié)。

五、新形勢下民族地區(qū)精準脫貧機制的構建

民族地區(qū)精準脫貧的機制建設應該既要具備一般性，又要體現(xiàn)民族地區(qū)的特殊性。它是整體性的，可以追溯既往的，也是可持續(xù)進行的。民族地區(qū)的精準脫貧機制應當包括環(huán)境評估機制、脫貧對象精準識別機制、政策制定機制、數(shù)據(jù)分析機制、信息傳達機制、監(jiān)督機制、問責機制和效果績效機制八個方面：

（一）環(huán)境評估機制

民族地區(qū)精準脫貧核心是“對癥下藥”。每個地區(qū)的具體情況不同，在制定精準脫貧政策之前，對計劃精準脫貧的民族地區(qū)的相關情況，要先有比較全面的了解，再以此為基礎決定是否調整精準脫貧政策中的細節(jié)條款，因此，建立專門的民族貧困地區(qū)環(huán)境評估機制很有必要。這里的“環(huán)境”不僅僅指自然環(huán)境，還包括經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境、教育文化環(huán)境等會對政策實施產(chǎn)生影響的相關因素。涉及這幾個方面的評估機制構建，可以各自設置多個項目，比如自然環(huán)境方面，可以細分為“資源”和“生態(tài)情況”兩部分，“資源”項目考察土壤、主要作物、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等的狀況；“生態(tài)情況”項目考察水土流失、退耕還林、沙漠化等的狀況。這樣一來，在制定每一項精準脫貧政策前，有一個規(guī)范化的步驟全面調研目標地區(qū)的實際情況，能夠為下一步工作打好基礎。

（二）脫貧對象精準識別機制

“精準識別”是精準脫貧極為重要的一部分。民族地區(qū)的貧困程度不一致、貧困類型不一樣，如果采用“一刀切”的方式，不加辨別地對不同對象實施同樣的政策，可能會帶來兩種不良后果：一是浪費精準脫貧資源，二是精準脫貧力度不足達不到預期效果。因此在所有精準脫貧工作開始之前，除了要評估環(huán)境，還要根據(jù)識別機制對不同情況的貧困對象進行區(qū)分。建立識別機制，核心是確立具體的識別指標，比如以年人均可支配收入水平還是家庭各項資產(chǎn)情況為判斷依據(jù)，圍繞識別指標展開的工作包括：完善貧困人口識別標準、過程、結果的全程公示制度；健全舉報制度；強化責任落實，識別工作經(jīng)辦人層層明確責任；組織獨立第三方對識別結果評估，核實其是否科學規(guī)范。

（三）政策制定機制

為確保實現(xiàn)對民族地區(qū)的精準脫貧，精準脫貧政策的制定需要達到合理化、規(guī)范化要求，即需要政策制定機制來約束制定過程。政策制定機制應當有幾個步驟：首先，給受幫扶人提供意見、訴求表達的渠道，真正了解貧困地區(qū)情況的不是精準脫貧政策的決策層，而是當?shù)匕傩蘸突鶎痈刹浚麄兪欠裼邪l(fā)聲的渠道與最終政策是否無偏差關系密切；其次，要保證政策目標的有效性，在可允許范圍內精準脫貧目標盡量量化，減少純文字描述的內容，避免基層執(zhí)行政策時發(fā)生理解偏差的問題；再次，政策制定需要具備前瞻性，考量可預見的矛盾、形勢變化等情況，降低政策執(zhí)行時可能的阻力；最后，完善聽證制度，更直接有效地搜集民族地區(qū)民眾的意見與建議。

（四）數(shù)據(jù)分析機制

伴隨著精準脫貧工作的實施過程，可能會出現(xiàn)之前制定精準脫貧計劃時沒有考慮進去的情況，或者精準脫貧數(shù)據(jù)出現(xiàn)變化，這時候就需要及時調整方案，減少偏差，確保最后實施的政策與當?shù)貙嶋H情況相契合、能夠落到實處，提高精準脫貧效率。實時分析數(shù)據(jù)是及時調整方案的基礎，而實時分析數(shù)據(jù)需要建立數(shù)據(jù)分析機制。構建數(shù)據(jù)分析機制，第一步是信息、數(shù)據(jù)的收集，這需要精準脫貧工作人員定時收集、反映當?shù)厍闆r，建立精準脫貧相關的數(shù)據(jù)庫；第二步是分析數(shù)據(jù)，可以考慮利用當前的大數(shù)據(jù)分析技術，以精準脫貧數(shù)據(jù)庫為基礎，宏觀掌握精準脫貧政策實施的動態(tài)成效，一方面從縱向分析，直觀了解本地區(qū)精準脫貧工作進行后的各項數(shù)據(jù)變化，另一方面從橫向分析，對比不同民族地區(qū)精準脫貧政策實施后的數(shù)據(jù)變化，找出切實有效的精準脫貧政策，再在下一步探討其能否在本地區(qū)適用；第三步是形成分析報告，根據(jù)報告調整精準脫貧方向，指導推進下一步精準脫貧工作。

（五）信息傳達機制

在民族地區(qū)精準脫貧機制中，銜接上一步數(shù)據(jù)分析機制的是信息傳達機制，這是溝通決策層和執(zhí)行層最重要的一個環(huán)節(jié)。在民族地區(qū)的精準脫貧工作中，信息的準確傳達是開展每一項工作不可缺少的前提條件。信息傳達機制中，有向下傳達和向上反饋兩種情況，向下傳達應遵守及時、準確的原則，避免政策被誤讀，而向上反饋除了及時和準確的要求外，還應采取直接上報的方式，確定民族地區(qū)精準脫貧的決策和方案，減少能接觸精準脫貧情況的信息中間人，防止篡改情況發(fā)生。

（六）監(jiān)督機制

為推動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，先有西部大開發(fā)規(guī)劃，再有民族地區(qū)“精準脫貧”概念的提出，可見國家精準脫貧的決心之堅定。國家投入數(shù)量龐大的財政資金，這有助于加快精準脫貧工作進展，同時也不可避免地會帶來各個精準脫貧工作階段可能發(fā)生的貪污腐敗現(xiàn)象，如果不對這些專項資金加以監(jiān)督約束，任由基層政府安排使用，則難以保證它們被投放到真正需要財政支持的地方，難以實現(xiàn)精準脫貧的預期效果。貪污腐敗是監(jiān)督機制監(jiān)察的對象之一，精準脫貧工作是否落實到位、是否有偏差也需要監(jiān)督。可見，建立監(jiān)督機制，能更有效地約束精準脫貧工作中的相關政府權力，為政策落到實處保駕護航。監(jiān)督機制的構建需要多方面配合，一是立法、執(zhí)法、司法三者與法律有關的機構部門，要進一步完善相關法律法規(guī)，提升法律對貪腐的威懾作用；二是政府部門，作為政策實際執(zhí)行者，當?shù)卣残枰晕冶O(jiān)督、自我檢查，積極尋找工作中的漏洞；三是獨立第三方機構，特別是監(jiān)督資金的使用情況時，獨立第三方機構需要承擔起責任，提供真實可信的檢查報告。

（七）問責機制

健全的問責制度是民族地區(qū)精準脫貧工作強有力的后盾。在監(jiān)督機制下發(fā)現(xiàn)、篩選出來的問題，如果僅僅是暴露出來而沒有下一步措施，必然達不到懲戒預警的效果，就如同犯錯成本太低則錯誤肯定會再次發(fā)生一樣，所以，監(jiān)督機制和問責機制二者缺一不可。健全的問責機制主要包括以下內容：依據(jù)相關法律法規(guī)、項目政策，嚴格區(qū)分各項責任以保證準確判定失職行為；綜合考量社會影響、歷史背景等因素，對多次出問題的人員或者項目從嚴從重處理；注重時效性，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即啟動追責程序，及時收集證據(jù)、核實情況，并向決策層和社會通報；追責最后要落實到具體的單位部門或個人，真正找出責任方，為精準脫貧工作掃除障礙。

（八）效果績效機制

民族地區(qū)的精準脫貧，不是以政策的實施作為結束，而是把政策的實施效果定位為檢驗精準脫貧成果的最終階段，它反映了貧困人口的最終精準脫貧情況。在這一階段，如何衡量精準脫貧政策的實施效果，成為決定精準脫貧成功與否的關鍵，相應的，效果績效機制在整個精準脫貧機制體系中也成為關鍵的一部分。精準脫貧的效果績效機制應該是一個完整、科學的績效管理體系，不僅僅是將匯總的數(shù)據(jù)資料一一分析、與制定的目標作對比，還需要將“精準”二字貫徹始終，具體措施如：不同地區(qū)、不同情況采用不同的考核標準；科學設計績效考核方案，力求考核結果客觀公正；增加民主測評、民意調查等環(huán)節(jié)，讓績效的過程和結果公開化、透明化；引入獨立第三方機構參加審核。如此一來，精準脫貧工作才是完整的、可追溯的，民族地區(qū)的精準脫貧政策才能真正落到實處。

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