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    新形勢下民族地區(qū)精準脫貧機制研究

    2018-03-26 20:37:32
    財政科學 2018年1期
    關鍵詞:貧困人口精準機制

    劉 利

    一、引 言

    自1978年改革開放以來,為實現(xiàn)全民富裕,國家制定并落實了一系列扶貧脫貧計劃,在政策的推動下,有近8億人口實現(xiàn)了基本脫貧。然而2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示,我國尚有農(nóng)村貧困人口(年人均收入低于2300元)4335萬人,因此,如何幫扶這部分貧困人口脫貧致富,讓全體人民都能享受到經(jīng)濟發(fā)展、社會改革的成果,是當下我國推進全面建設小康社會進程中亟待解決的問題。目前貧困人口的分布主要有兩個特點,其一是分布格局由“大面積、普遍性”轉向“區(qū)域性、大分散小集中”,其二是貧困人口逐步向少數(shù)民族地區(qū)集中,且民族地區(qū)的貧困程度深、脫貧任務重。在這樣的情況下,原來粗放的脫貧政策很難起到應有的作用,而建立系統(tǒng)化的脫貧機制,提升政策落實的效果和效率,走精準脫貧之路才能對癥下藥。2016年,我國民族八省區(qū)貧困人口總數(shù)從2015年底的1813萬下降到1411萬,雖然數(shù)量有所下降,但民族地區(qū)的貧困人口仍然占據(jù)全國農(nóng)村貧困人口32.5%的大比例。根據(jù)上述數(shù)據(jù),如果民族地區(qū)的貧困問題得以解決,全民小康的進程就向前邁進了一大步,所以我國脫貧工作的重心應該傾向于推動民族地區(qū)的精準脫貧。由于民族地區(qū)具備特殊的歷史、經(jīng)濟、社會以及生態(tài)環(huán)境,民族地區(qū)的精準脫貧政策也因此和其他地區(qū)的同類政策有很大差別,帶有鮮明的民族地區(qū)特點。關于民族地區(qū)精準脫貧的研究,國內學者多聚焦于貧困成因、精準脫貧政策以及政策效應方面,然而面對黨的十九大提出的“2020年全面建成小康社會”的目標,如何更高效地幫助民族地區(qū)精準脫貧是精準脫貧工作的重中之重。高效率的基礎保障是具備一整套完善的機制,這套機制不僅要照顧到民族地區(qū)的特殊情況,還要考慮伴隨著新形勢出現(xiàn)的新問題,并且從精準脫貧政策的制定階段到精準脫貧成果的驗收階段,每項具體機制環(huán)環(huán)相連、共同作用。結合新形勢的民族地區(qū)精準脫貧機制的建設,對于整體規(guī)劃布局民族地區(qū)的精準脫貧方案,提高民族地區(qū)人民的生活水平,實現(xiàn)民族地區(qū)自然、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,完成國家建設小康社會的目標等方面都具有重大意義。

    二、貧困現(xiàn)狀

    2014年以來,中央政府積極推動精準脫貧政策的實施,針對不同地區(qū)和民眾的貧困狀況,力求做到精確識別、精確幫扶和精確管理。這樣的政策在取得一定成果的同時,仍沒有完全解決現(xiàn)階段我國民族地區(qū)存在的貧困問題。民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀主要有以下幾個特點:

    一是貧困覆蓋面廣。大部分民族地區(qū)僅僅解決了溫飽問題,貧困的輻射面廣,距離全面建設小康社會的差距還較大。以湖南龍山縣為例,在此次調查的57萬人次中,貧困人口占到了64.4%,貧困人口不僅數(shù)量龐大,而且分布在全縣范圍的12個鎮(zhèn)35個鄉(xiāng)。

    二是貧困程度深。民族地區(qū)的貧困人口在收入上遠低于全國平均水平,仍以湖南省龍山縣為例,該地區(qū)的人均耕地僅為0.8畝,年人均收入僅為2775.4元,其中最低年收入只有1300元。

    三是返貧率高。除了人均收入與全國水平差距大之外,民族地區(qū)還存在返貧率高的問題。根據(jù)2016年一項對湖北、貴州、云南、廣西四省民族地區(qū)貧困戶的調查,在年齡結構方面,41歲以上的中、老年群體占到采樣群體的87.31%,在教育水平方面,擁有“高中及以上”教育經(jīng)歷的被調查者僅占10.53%,50.25%的被調查家庭以“務農(nóng)”為主要收入來源,63.43%的家庭有“慢性病或重大病史患者”。經(jīng)濟貧困的同時,存在健康貧困、教育貧困,這樣的貧困人群在精準脫貧后也存在巨大的返貧隱患。

    四是自然條件限制。民族地區(qū)貧困人口多處于交通不便的偏遠地域,首先道路的不通容易降低精準脫貧政策的實施效果,甚至阻斷外界的各項援助;其次偏遠地區(qū)的自然條件普遍比較惡劣,要發(fā)展規(guī)?;木哂挟?shù)靥厣姆N植業(yè)等造血產(chǎn)業(yè)困難較大;再次受自然條件限制,一直以來民族貧困地區(qū)的基礎設施建設就落后于其他地區(qū),經(jīng)濟基礎薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后,相對應的精準脫貧難度更大。

    三、貧困原因

    民族地區(qū)的貧困落后既由自然原因造成,也受其他因素影響,這些因素共同作用,致使民族地區(qū)精準脫貧成為精準脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”。

    (一)自然條件限制

    惡劣的自然條件是導致民族地區(qū)貧困的一個突出原因。我國的少數(shù)民族大多分布于五大少數(shù)民族自治區(qū)和貴州、云南、青海三省,這些地方同時也是自然環(huán)境比較惡劣的區(qū)域。特別是少數(shù)民族貧困人口居住的地方,往往屬于高原或者盆地地貌,溝壑眾多、山巒起伏,土壤肥力不足,不論是種植業(yè)還是畜牧業(yè)都在一定程度上受到限制,人們的生活水平難以提高。另一方面,民族地區(qū)絕大部分是干旱水澇、沙塵暴、冰雹、地震、泥石流等自然災害頻發(fā)的區(qū)域,生態(tài)環(huán)境極其脆弱,自然環(huán)境一旦被破壞,極易引發(fā)水土流失、土地荒漠化等生態(tài)問題,影響當?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    (二)基礎設施建設滯后

    受地理環(huán)境限制,國家投入同樣數(shù)量的資金建設民族地區(qū)的基礎設施,也難以取得和其他地區(qū)同樣的效果,因而從全國范圍來看,一直以來民族地區(qū)的基礎設施建設就處于嚴重滯后的狀態(tài)。民族地區(qū)基礎設施建設的滯后主要體現(xiàn)在幾個方面:其一是交通網(wǎng)絡建設滯后,一些民族地區(qū)還沒有普及基本的公路,另一些雖然普及了公路,但是路況卻不容樂觀;其二是電力設施建設滯后,民族地區(qū)普遍電力供給不足,這不僅會影響到人們的日常生活,還會給當?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引進外地企業(yè)設置障礙;其三是醫(yī)療教育設施及配套建設的滯后。首先教育是一個地區(qū)未來人才儲備的保障,任何一個貧困地區(qū)要想擺脫貧困,不可能永遠靠政策傾斜帶來的人才謀發(fā)展,必須提升當?shù)卣w的文化教育水平,以自身的發(fā)展留住年輕人,并且吸引外來人才實現(xiàn)社會經(jīng)濟建設;其次醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展能保障人民的生活水平,脫貧致富始終要靠人力完成,醫(yī)療相關的基礎設施建設跟不上,人民的身體健康就無法保障,社會建設也就無從談起。

    (三)人口增長速度快

    貧困地區(qū)的家庭普遍會生育多個子女,民族地區(qū)的貧困人口中也存在這一規(guī)律,進而產(chǎn)生貧困地區(qū)人口增長快的問題。經(jīng)濟學家納爾遜曾提出“低水平均衡陷阱理論”,他認為,發(fā)展中國家人口過快的增長是其難以擺脫發(fā)展“瓶頸”的一個重要原因,人口的過快增長導致人均收入偏低,若此情況陷入死循環(huán)而沒有有效的突破口,則難以走出發(fā)展的“瓶頸”。人口增長速度快不僅會減慢精準脫貧速度,并且一旦民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度跟不上人口增長所需的生活水平提高速度,當?shù)氐那鄩涯昃蜁酵獾匕l(fā)展,而急需人才來建設小康社會的貧困地區(qū)卻留不下人才,最終會影響到精準脫貧工作全局。

    (四)勞動力素質不高

    民族地區(qū)的貧困人口很主要的致貧原因之一是勞動力素質不高,具體表現(xiàn)為受教育水平低、技能培訓缺乏,導致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的因素中以下兩個需要重點關注:其一是人口增長快,很多貧困家庭經(jīng)濟負擔重,難以有多余的開支投入到子女教育上;其二是民族地區(qū)與教育相關的基礎設施及配套的建設滯后。勞動力的素質低,會直接影響精準脫貧工作的開展、落實,比如通過精準脫貧政策引進到民族貧困地區(qū)的外地企業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè),反而招聘不到符合用工條件的當?shù)貑T工,難以實現(xiàn)為貧困地區(qū)創(chuàng)造實際就業(yè)崗位的預期目標。如果勞動力素質不高的問題得不到解決,新的產(chǎn)業(yè)、新的企業(yè)就扎不了根,民族貧困地區(qū)想要成功精準脫貧其困難程度就會大大增加。

    在這樣的治水思路和 “互聯(lián)網(wǎng)+”大戰(zhàn)略背景下,如何更好地貫徹落實2015年國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)要求,已然成為每個水務企業(yè)必須積極面對和思考的問題。如何將“水務運營、管理和服務”與“互聯(lián)網(wǎng)”相結合,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺智慧化、精細化、可視化的特色,實現(xiàn)供水管網(wǎng)安全分析、水質水量信息的識別、監(jiān)控、模擬和預測,以線上管理指揮及時主動服務,以線下主動運維調控在線信息整合,推動水務企業(yè)步入智慧水務發(fā)展新階段,是本文將要研究和論述的內容。

    (五)經(jīng)濟結構單一,生產(chǎn)方式落后

    首先,民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大多是農(nóng)牧業(yè),區(qū)域內的其他產(chǎn)業(yè)比重偏低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。農(nóng)牧業(yè)受自然因素影響較大,比如一旦有旱災、洪水暴發(fā),種植業(yè)產(chǎn)量就會降低,直接削減貧困人口的收入。如果不調整經(jīng)濟結構,就算有財政補貼和政策傾斜,長此以往民族地區(qū)也很難真正實現(xiàn)精準脫貧致富。其次,民族地區(qū)生產(chǎn)方式比較落后,生產(chǎn)效率不高,比如受多方因素影響,民族地區(qū)的種植業(yè)仍停留在使用畜力的階段,遠遠比不上機械化種植的產(chǎn)出量,不足以形成對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力。綜上所述,民族地區(qū)貧困原因之一是經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。

    (六)發(fā)展模式落后,生態(tài)環(huán)境惡化

    當前,經(jīng)濟社會發(fā)展的思路逐漸由原來的“粗放式”轉向可持續(xù)發(fā)展,以破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的模式不再是唯一的選擇,國家也越來越重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。據(jù)研究,西藏、貴州、云南、內蒙古、廣西五省區(qū)的環(huán)境承載力雖然還有一定的空間,但西藏、貴州、云南、內蒙古的水環(huán)境容量超載,廣西的大氣環(huán)境超載,這意味著在以后的經(jīng)濟發(fā)展中,這些少數(shù)民族貧困人口多居住的省區(qū),其發(fā)展速度勢必會受生態(tài)環(huán)境的限制。同時,民族地區(qū)的環(huán)保意識不強,還存在一些破壞生態(tài)、盲目發(fā)展的情況,有的地方甚至采取毀林開荒的方式發(fā)展種植業(yè)來增加收入,這不僅沒有從根本上解決貧困問題,相反還埋下了諸如水土流失這樣的環(huán)境隱患,未來要付出的代價更大。不合理使用自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境等問題加劇了貧困程度,因貧困而采取錯誤的發(fā)展模式進一步破壞生態(tài),最終環(huán)境問題和貧困問題交織成死循環(huán),民族地區(qū)精準脫貧的進程。

    四、精準脫貧工作中存在的問題

    民族地區(qū)精準脫貧面對的難題不僅是區(qū)域本身存在的問題,還有尚未得到妥善解決的精準脫貧工作中的問題,或者說精準脫貧外力的問題。精準脫貧工作包括評估、政策實施、程序監(jiān)督、效果反饋幾大方面,任何一項出現(xiàn)問題都會導致精準脫貧偏離初衷,效果大打折扣,甚至于“好心辦壞事”、造成壞結果。目前精準脫貧工作暴露出來的問題主要有以下幾點:

    其一,“輸血”項目多,“造血”項目少,即產(chǎn)業(yè)精準脫貧沒有跟上精準脫貧需求,這樣一來,不具備“造血”功能的精準脫貧不會給民族地區(qū)發(fā)展帶去生命力。同時,現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)精準脫貧項目多集中于土特產(chǎn)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖領域,沒有做大做強,而民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)還有待進一步開發(fā)才能支撐起當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。

    其二,精準脫貧腐敗問題凸顯。國家重視對民族地區(qū)的精準脫貧工作,調撥了大量財政資金給予支持,2013年以來,中央財政累計安排財政專項脫貧資金1961億元,年均增長19.22%,其中2016年為667億元,增幅超過43%。伴隨如此巨量的資金投入,腐敗現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生,專項資金需要專門監(jiān)管,民族地區(qū)精準脫貧的情況和其他地區(qū)不同,資金貪腐情況也可能有不一樣的特點,要重視結合具體情況制定相應的政策,不能用普遍性的反腐辦法處理特殊性問題。

    其三,存在“政績精準脫貧”現(xiàn)象。精準脫貧工作中,會出現(xiàn)貧困地區(qū)政府為了達成精準脫貧計劃,不切合實際制定目標,為實現(xiàn)政績弄虛作假的行為,這些其他貧困地區(qū)發(fā)生過的現(xiàn)象在民族地區(qū)精準脫貧工作中也難免會發(fā)生。這樣的“面子工程”多了,精準脫貧工作沒有落到實處,貧困問題沒有解決,反而可能因為錯誤政策產(chǎn)生其他問題。

    其四,精準脫貧措施缺乏計劃性和整體連貫性。一個完整的精準脫貧政策有許多環(huán)節(jié),比如:對接以往精準脫貧政策,考察目標地區(qū)實際情況,制定具體精準脫貧計劃,建立專門團隊負責精準脫貧工作,引進產(chǎn)業(yè)、企業(yè),監(jiān)督項目實施進程,審查資金使用是否到位,測評每階段精準脫貧效果。往往很多民族地區(qū)的精準脫貧政策在制定時,容易忽略這種一體性,政策與政策之間不能向上追溯,無法形成持續(xù)推行的整體,精準脫貧工作容易出現(xiàn)脫節(jié)。

    五、新形勢下民族地區(qū)精準脫貧機制的構建

    民族地區(qū)精準脫貧的機制建設應該既要具備一般性,又要體現(xiàn)民族地區(qū)的特殊性。它是整體性的,可以追溯既往的,也是可持續(xù)進行的。民族地區(qū)的精準脫貧機制應當包括環(huán)境評估機制、脫貧對象精準識別機制、政策制定機制、數(shù)據(jù)分析機制、信息傳達機制、監(jiān)督機制、問責機制和效果績效機制八個方面:

    (一)環(huán)境評估機制

    民族地區(qū)精準脫貧核心是“對癥下藥”。每個地區(qū)的具體情況不同,在制定精準脫貧政策之前,對計劃精準脫貧的民族地區(qū)的相關情況,要先有比較全面的了解,再以此為基礎決定是否調整精準脫貧政策中的細節(jié)條款,因此,建立專門的民族貧困地區(qū)環(huán)境評估機制很有必要。這里的“環(huán)境”不僅僅指自然環(huán)境,還包括經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境、教育文化環(huán)境等會對政策實施產(chǎn)生影響的相關因素。涉及這幾個方面的評估機制構建,可以各自設置多個項目,比如自然環(huán)境方面,可以細分為“資源”和“生態(tài)情況”兩部分,“資源”項目考察土壤、主要作物、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等的狀況;“生態(tài)情況”項目考察水土流失、退耕還林、沙漠化等的狀況。這樣一來,在制定每一項精準脫貧政策前,有一個規(guī)范化的步驟全面調研目標地區(qū)的實際情況,能夠為下一步工作打好基礎。

    (二)脫貧對象精準識別機制

    “精準識別”是精準脫貧極為重要的一部分。民族地區(qū)的貧困程度不一致、貧困類型不一樣,如果采用“一刀切”的方式,不加辨別地對不同對象實施同樣的政策,可能會帶來兩種不良后果:一是浪費精準脫貧資源,二是精準脫貧力度不足達不到預期效果。因此在所有精準脫貧工作開始之前,除了要評估環(huán)境,還要根據(jù)識別機制對不同情況的貧困對象進行區(qū)分。建立識別機制,核心是確立具體的識別指標,比如以年人均可支配收入水平還是家庭各項資產(chǎn)情況為判斷依據(jù),圍繞識別指標展開的工作包括:完善貧困人口識別標準、過程、結果的全程公示制度;健全舉報制度;強化責任落實,識別工作經(jīng)辦人層層明確責任;組織獨立第三方對識別結果評估,核實其是否科學規(guī)范。

    (三)政策制定機制

    為確保實現(xiàn)對民族地區(qū)的精準脫貧,精準脫貧政策的制定需要達到合理化、規(guī)范化要求,即需要政策制定機制來約束制定過程。政策制定機制應當有幾個步驟:首先,給受幫扶人提供意見、訴求表達的渠道,真正了解貧困地區(qū)情況的不是精準脫貧政策的決策層,而是當?shù)匕傩蘸突鶎痈刹浚麄兪欠裼邪l(fā)聲的渠道與最終政策是否無偏差關系密切;其次,要保證政策目標的有效性,在可允許范圍內精準脫貧目標盡量量化,減少純文字描述的內容,避免基層執(zhí)行政策時發(fā)生理解偏差的問題;再次,政策制定需要具備前瞻性,考量可預見的矛盾、形勢變化等情況,降低政策執(zhí)行時可能的阻力;最后,完善聽證制度,更直接有效地搜集民族地區(qū)民眾的意見與建議。

    (四)數(shù)據(jù)分析機制

    伴隨著精準脫貧工作的實施過程,可能會出現(xiàn)之前制定精準脫貧計劃時沒有考慮進去的情況,或者精準脫貧數(shù)據(jù)出現(xiàn)變化,這時候就需要及時調整方案,減少偏差,確保最后實施的政策與當?shù)貙嶋H情況相契合、能夠落到實處,提高精準脫貧效率。實時分析數(shù)據(jù)是及時調整方案的基礎,而實時分析數(shù)據(jù)需要建立數(shù)據(jù)分析機制。構建數(shù)據(jù)分析機制,第一步是信息、數(shù)據(jù)的收集,這需要精準脫貧工作人員定時收集、反映當?shù)厍闆r,建立精準脫貧相關的數(shù)據(jù)庫;第二步是分析數(shù)據(jù),可以考慮利用當前的大數(shù)據(jù)分析技術,以精準脫貧數(shù)據(jù)庫為基礎,宏觀掌握精準脫貧政策實施的動態(tài)成效,一方面從縱向分析,直觀了解本地區(qū)精準脫貧工作進行后的各項數(shù)據(jù)變化,另一方面從橫向分析,對比不同民族地區(qū)精準脫貧政策實施后的數(shù)據(jù)變化,找出切實有效的精準脫貧政策,再在下一步探討其能否在本地區(qū)適用;第三步是形成分析報告,根據(jù)報告調整精準脫貧方向,指導推進下一步精準脫貧工作。

    (五)信息傳達機制

    在民族地區(qū)精準脫貧機制中,銜接上一步數(shù)據(jù)分析機制的是信息傳達機制,這是溝通決策層和執(zhí)行層最重要的一個環(huán)節(jié)。在民族地區(qū)的精準脫貧工作中,信息的準確傳達是開展每一項工作不可缺少的前提條件。信息傳達機制中,有向下傳達和向上反饋兩種情況,向下傳達應遵守及時、準確的原則,避免政策被誤讀,而向上反饋除了及時和準確的要求外,還應采取直接上報的方式,確定民族地區(qū)精準脫貧的決策和方案,減少能接觸精準脫貧情況的信息中間人,防止篡改情況發(fā)生。

    (六)監(jiān)督機制

    為推動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟,先有西部大開發(fā)規(guī)劃,再有民族地區(qū)“精準脫貧”概念的提出,可見國家精準脫貧的決心之堅定。國家投入數(shù)量龐大的財政資金,這有助于加快精準脫貧工作進展,同時也不可避免地會帶來各個精準脫貧工作階段可能發(fā)生的貪污腐敗現(xiàn)象,如果不對這些專項資金加以監(jiān)督約束,任由基層政府安排使用,則難以保證它們被投放到真正需要財政支持的地方,難以實現(xiàn)精準脫貧的預期效果。貪污腐敗是監(jiān)督機制監(jiān)察的對象之一,精準脫貧工作是否落實到位、是否有偏差也需要監(jiān)督。可見,建立監(jiān)督機制,能更有效地約束精準脫貧工作中的相關政府權力,為政策落到實處保駕護航。監(jiān)督機制的構建需要多方面配合,一是立法、執(zhí)法、司法三者與法律有關的機構部門,要進一步完善相關法律法規(guī),提升法律對貪腐的威懾作用;二是政府部門,作為政策實際執(zhí)行者,當?shù)卣残枰晕冶O(jiān)督、自我檢查,積極尋找工作中的漏洞;三是獨立第三方機構,特別是監(jiān)督資金的使用情況時,獨立第三方機構需要承擔起責任,提供真實可信的檢查報告。

    (七)問責機制

    健全的問責制度是民族地區(qū)精準脫貧工作強有力的后盾。在監(jiān)督機制下發(fā)現(xiàn)、篩選出來的問題,如果僅僅是暴露出來而沒有下一步措施,必然達不到懲戒預警的效果,就如同犯錯成本太低則錯誤肯定會再次發(fā)生一樣,所以,監(jiān)督機制和問責機制二者缺一不可。健全的問責機制主要包括以下內容:依據(jù)相關法律法規(guī)、項目政策,嚴格區(qū)分各項責任以保證準確判定失職行為;綜合考量社會影響、歷史背景等因素,對多次出問題的人員或者項目從嚴從重處理;注重時效性,一旦發(fā)現(xiàn)問題立即啟動追責程序,及時收集證據(jù)、核實情況,并向決策層和社會通報;追責最后要落實到具體的單位部門或個人,真正找出責任方,為精準脫貧工作掃除障礙。

    (八)效果績效機制

    民族地區(qū)的精準脫貧,不是以政策的實施作為結束,而是把政策的實施效果定位為檢驗精準脫貧成果的最終階段,它反映了貧困人口的最終精準脫貧情況。在這一階段,如何衡量精準脫貧政策的實施效果,成為決定精準脫貧成功與否的關鍵,相應的,效果績效機制在整個精準脫貧機制體系中也成為關鍵的一部分。精準脫貧的效果績效機制應該是一個完整、科學的績效管理體系,不僅僅是將匯總的數(shù)據(jù)資料一一分析、與制定的目標作對比,還需要將“精準”二字貫徹始終,具體措施如:不同地區(qū)、不同情況采用不同的考核標準;科學設計績效考核方案,力求考核結果客觀公正;增加民主測評、民意調查等環(huán)節(jié),讓績效的過程和結果公開化、透明化;引入獨立第三方機構參加審核。如此一來,精準脫貧工作才是完整的、可追溯的,民族地區(qū)的精準脫貧政策才能真正落到實處。

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