利益相關(guān)者協(xié)同共治：走出霧霾鎖城困局的必然選擇

●劉雅靜

改革開放近四十年來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和改革的逐步推進(jìn)，各種環(huán)境問題日益凸顯，近幾年引發(fā)社會公眾極高關(guān)注度的當(dāng)屬席卷中國大部分地區(qū)的霧霾。鑒于霧霾污染的日趨嚴(yán)重，社會各界對霧霾治理的訴求持續(xù)高漲，霧霾危害儼然已成為民生之痛，如何走出霧霾鎖城的困局亦成為當(dāng)下中國亟待破解的難題。客觀而言，政府已經(jīng)深刻地認(rèn)識到霧霾治理的重要性和緊迫性，積極采取了多項防治舉措并已初見成效，但霧霾危害仍表現(xiàn)出周期性爆發(fā)且影響范圍廣、持續(xù)時間長的狀況，狀況令人堪憂。這種窘境的客觀存在反映出政府單一主體治理模式的局限性。事實上，作為一個涉及對象廣泛的公共問題，有效治理霧霾亟需清晰界定利益相關(guān)方并識別其行為選擇，進(jìn)而探尋有效的霧霾治理策略。為此，本文試圖從利益相關(guān)者協(xié)同共治的視角出發(fā)，為擺脫霧霾困局提供協(xié)作治理思路和集體行動邏輯，以此構(gòu)筑政府、企業(yè)、社會多元利益相關(guān)者協(xié)同治理霧霾的新格局。

一、利益相關(guān)者視角下霧霾協(xié)同治理的理想之境

1.利益相關(guān)者理論的內(nèi)涵解析及借鑒價值

利益相關(guān)者理論源于20世紀(jì)60年代管理學(xué)界對公司有效治理問題的探究，經(jīng)過學(xué)者們持續(xù)、深入的研究，該理論經(jīng)歷了利益相關(guān)者影響、參與和共同治理三個發(fā)展階段，構(gòu)筑起了較為完善的理論體系[1]。20世紀(jì)80年代，弗里曼在此基礎(chǔ)上對利益相關(guān)者的界定進(jìn)行了拓展，除企業(yè)之外，還將政府、社區(qū)、居民、環(huán)保組織等納入到利益相關(guān)者范疇之中。利益相關(guān)者理論將多元利益主體視為共同治理的平等主體，提倡各利益相關(guān)者在追求、維護(hù)共同利益的基礎(chǔ)上，積極融入?yún)f(xié)同治理的體系，以此提供盡可能多的互利共贏情境，實現(xiàn)盡可能多的社會公共價值目標(biāo)。概言之，利益相關(guān)者理論的本質(zhì)和精髓體現(xiàn)為對責(zé)任分擔(dān)、利益共享、平等合作、各方協(xié)同、積極回應(yīng)等邏輯的遵循，而這些正是公共管理的核心要義所在。這使得利益相關(guān)者理論在公共管理領(lǐng)域具備了一定的可推廣性，從而也為本文從利益相關(guān)者視角分析霧霾治理問題搭建了一個可資借鑒的理論框架。

2.霧霾治理中利益相關(guān)者的理想角色界定

霧霾作為一個涉及到政府、企業(yè)、公眾等多元利益主體且日益嚴(yán)重化、復(fù)雜化的公共問題，不可能僅僅依賴于政府的單打獨斗、企業(yè)的良心自律或公民的有效自治三者中的其中之一得到有效治理，而必須遵循社會公共利益至上的原則，尋求一套科學(xué)合理、相對穩(wěn)定的規(guī)制安排，通過政府、企業(yè)、公眾等各利益相關(guān)方的協(xié)作共治，借助其自覺、自愿的集體行動，在合作共贏、利益共享的氛圍中共同推動霧霾污染問題的最終解決。

政府是霧霾協(xié)同治理體系中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者。作為公共利益的代言人和公共資源的調(diào)配者，政府在霧霾協(xié)同治理中處于領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的主導(dǎo)者地位。具體而言，中央政府借助其掌控的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源，成為霧霾治理體系中最重要的決策主體，需著眼于解決霧霾問題的長期性和艱巨性，確立總體目標(biāo)、治理規(guī)劃和行動方案，從頂層設(shè)計層面進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，從政策、資金等方面引導(dǎo)各利益相關(guān)方的可能行為。地方政府則要在中央政府治霾宏觀政策的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，針對當(dāng)?shù)匾l(fā)霧霾污染的具體原因，因地制宜地探索本土化的霧霾治理模式。政府在發(fā)揮自身主導(dǎo)作用的同時，還要統(tǒng)籌其他利益相關(guān)者共同參與，為此應(yīng)積極搭建整體性協(xié)同治理框架，將分散于不同利益主體的碎片化的治理功能予以有序整合，進(jìn)而保證霧霾治理的實效性。

企業(yè)是霧霾協(xié)同治理體系中的互利共贏者。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)組織，是自然環(huán)境資源最大的消耗主體和大氣污染的主要來源，其在資本邏輯和利潤原則驅(qū)動下的生產(chǎn)經(jīng)營活動是引致霧霾污染日趨嚴(yán)重的主要來源，同時企業(yè)也是霧霾治理政策得以實施的基石所在[2]，因而其對霧霾治理理應(yīng)負(fù)有無可推卸的責(zé)任。企業(yè)積極參與霧霾治理，主動對傳統(tǒng)的高能耗、多污染生產(chǎn)方式進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型升級，既能夠獲得來自于政府和科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)補償與技術(shù)保障，又可以借此得到社會公眾的認(rèn)可和支持，有利于企業(yè)的長期發(fā)展。因此，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不應(yīng)一味單純追求經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，而應(yīng)將自身經(jīng)濟(jì)利益與社會生態(tài)效益的雙贏作為首要目標(biāo)，承擔(dān)一定的生態(tài)社會責(zé)任，從而為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更加廣闊的空間和前景。

公眾是霧霾協(xié)同治理體系中的參與共享者。在霧霾防治問題上，政府與企業(yè)自然責(zé)無旁貸，而公民也需要承擔(dān)個體責(zé)任?？諝赓|(zhì)量與每一個人的身體健康和切身利益息息相關(guān)。每一個人天然地?fù)碛泻粑鼭崈艨諝獾臋?quán)利，也負(fù)有為霧霾治理盡一份力量的義務(wù)。隨著公眾對霧霾天氣關(guān)注度的不斷提升，也為推動公眾參與治理霧霾提供了契機(jī)。作為民間力量，公眾來自社會各階層、各行業(yè)，覆蓋面廣，其擁有的資源和行動力可以有效緩解政府環(huán)境監(jiān)管壓力、提升政府環(huán)境治理績效。公眾參與將會因此而成為霧霾協(xié)同治理體系中最具活力的因子和原動力[3]。同時，隨著大眾生活水平的提高，汽車尾氣的排放對于大氣環(huán)境造成了不容忽視的影響。這意味著公眾在霧霾治理過程中具有雙重身份，并非單一的大氣環(huán)境享有者與消費者，還應(yīng)充當(dāng)大氣環(huán)境治理參與者的角色。公眾既應(yīng)自覺踐行低碳生活理念，履行自身的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，也應(yīng)通過各種方式表達(dá)生態(tài)民意訴求，主動參與霧霾治理的全過程，承擔(dān)建議、監(jiān)督、反饋等責(zé)任，成為霧霾治理中的一支重要力量。

二、利益相關(guān)者視角下霧霾協(xié)同治理的現(xiàn)實之困

要有效應(yīng)對霧霾這一涉及面極廣的公共環(huán)境問題，亟需從當(dāng)下霧霾治理實踐中各利益相關(guān)者的主體維度出發(fā)，識別其現(xiàn)實行為選擇，找尋應(yīng)然與實然之間的差距，進(jìn)而尋求合作共贏、利益共享的多主體協(xié)同治理策略。

1.政府維度

當(dāng)前，從政府維度來考量霧霾協(xié)同治理的探索實踐，主要面臨以下困境：一是在理念層面存在經(jīng)濟(jì)本位與環(huán)境本位的固有矛盾。盡管近年來中央在逐步弱化純GDP考核，并增加了相應(yīng)的綠色發(fā)展指標(biāo)，但是GDP實質(zhì)上仍是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對有效的指標(biāo)之一。尤其在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)減速增長的新常態(tài)背景下，“保增長”、“穩(wěn)增長”的要求使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)等短期內(nèi)影響到經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)被地方政府選擇性執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然難以擺脫傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式，在一定程度上加劇了霧霾污染。二是重視末端治理而忽視初端預(yù)防。雖然中國很早就確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境治理理念，但現(xiàn)實中面對被曝光的環(huán)境污染事件，在來自于上級政府、新聞輿論和社會公眾強(qiáng)大壓力之下，為了盡快息事寧人，地方政府往往會采取一刀切式的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”做法。此種做法將更多的關(guān)注度和資源集中于末端治理，屬于典型的應(yīng)急型防治措施，雖然對局部環(huán)境問題的改善能夠發(fā)揮一定的作用，但無益于整體生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，而且長此以往，還有可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的、不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境破壞。在霧霾污染問題上，此種情景同樣在各地不斷重現(xiàn)，很多地方的政府基本上都是在霧霾已經(jīng)鎖城的情況下才倉促出臺了一些末端治理的措施被動應(yīng)對，效果并不明顯。而實質(zhì)上，治理霧霾是一個兼具長期性、復(fù)雜性與艱巨性的任務(wù)，其有效治理要求各地不僅要做好事后的應(yīng)急處理工作，更應(yīng)注重事前的初端預(yù)防。三是監(jiān)管執(zhí)行力亟待提升。企業(yè)環(huán)境違法成本過低是引致霧霾鎖城困局出現(xiàn)的重要癥結(jié)之一。出于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的考量，地方政府在處置違法排污企業(yè)時仍或多或少地存在執(zhí)法不嚴(yán)格、過于寬松等問題，同時還存在一味強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門監(jiān)管而忽視其他職能部門作用發(fā)揮的現(xiàn)象，這些因素使得環(huán)保監(jiān)管的警示懲罰作用大打折扣，甚至使環(huán)保法律責(zé)任追究機(jī)制處于停擺狀態(tài)。四是霧霾治理的跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制相對滯后。傳統(tǒng)的“條塊分割”機(jī)制使中國地方政府間的縱向互動與橫向合作處于缺失狀態(tài)，未能構(gòu)建實質(zhì)性的霧霾危機(jī)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，導(dǎo)致在霧霾治理領(lǐng)域無法有效整合優(yōu)勢資源，從而使霧霾不斷擴(kuò)散，逐步成為跨區(qū)域環(huán)境問題。

2.企業(yè)維度

企業(yè)作為各類污染源的產(chǎn)生者和排放者，毫無疑問是霧霾污染的主要制造主體之一，但其卻未能在霧霾治理中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。究其具體表現(xiàn)而言，一是企業(yè)中普遍存在著環(huán)境社會責(zé)任理念缺失的現(xiàn)象。盡管近年來國家層面的環(huán)保立法和政策在逐步強(qiáng)化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，并采取了提高企業(yè)違法排放成本等辦法，試圖以此消除對企業(yè)違法排放責(zé)任追究無力的痼疾，但在執(zhí)行過程中仍存在一些漏洞，加之企業(yè)對于成本控制與資金回報率的優(yōu)先考量慣性，仍普遍存在著不愿自覺履行甚至逃避自身環(huán)境社會責(zé)任的現(xiàn)象，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的成效依舊不盡如人意。二是作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)往往會將經(jīng)濟(jì)利潤的最大化鎖定為具有優(yōu)先級的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，而相對忽視社會責(zé)任履行與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展等多重目標(biāo)之間的均衡。參與霧霾治理從短期來看，需要其支出額外成本，因此，出于規(guī)避治理成本和利潤損失方面的考慮，大多數(shù)企業(yè)應(yīng)對霧霾危機(jī)的主觀能動性明顯偏低。三是傳統(tǒng)的企業(yè)污染治理屬于典型的末端控制，將關(guān)注點集中于廢棄物的排放與處置環(huán)節(jié)，而忽略了整個生產(chǎn)周期的污染控制問題，無法從根本上解決經(jīng)濟(jì)利潤與環(huán)境效益之間的沖突，也在一定程度上導(dǎo)致了霧霾污染的形成。

3.公眾維度

從目前霧霾協(xié)同治理的實踐來看，社會公眾的參與程度并不深。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是公眾的環(huán)境責(zé)任意識普遍較為淡薄。霧霾是“天災(zāi)”與“人禍”共同作用的結(jié)果，其多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀應(yīng)引起每一位社會成員的反思和警醒。但目前公眾對于霧霾污染大多停留在對政府、企業(yè)、他人行為抱怨的層面，而缺少從自身角度反思、改變的行動力，甚至當(dāng)治理霧霾牽涉到個體利益時，如需要改變炫耀式的消費理念、調(diào)整高能耗的生活方式時，很多人又會基于個人得失利弊的衡量而有所抵觸。二是公眾參與治理霧霾的機(jī)制亟待完善。公眾參與霧霾治理應(yīng)涵蓋從決策到監(jiān)督、評估的全過程，而不僅僅局限于末端的污染舉報環(huán)節(jié)，但受制于傳統(tǒng)政府主導(dǎo)思想的影響，處于起步階段的、有限的公眾參與仍面臨著種種限制和困難。如相對于公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)而言，目前各級政府對公眾參與霧霾治理的表達(dá)權(quán)關(guān)注度還不夠；有關(guān)霧霾的形成機(jī)理、預(yù)防與治理等知識具有很強(qiáng)的專業(yè)性，普通的社會公眾對此知之甚少，存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，直接影響到公眾在霧霾治理領(lǐng)域的話語權(quán)和行動力。三是缺乏使公眾積極參與霧霾治理的外在動力。目前公眾的霧霾治理參與程度更多地還是取決于自身的理念、認(rèn)知和經(jīng)歷，而政府部門在此方面的宣傳動員與激勵機(jī)制仍無法與日益迫切的霧霾協(xié)同治理需求相匹配。

三、利益相關(guān)者視角下霧霾協(xié)同治理的路徑之選

有效治理霧霾，還公眾一片澄澈藍(lán)天，滿足公眾呼吸清新空氣的生態(tài)訴求，是當(dāng)下中國亟待解決的重大民生問題。面對日趨嚴(yán)重的霧霾污染，作為利益相關(guān)者的政府、企業(yè)和社會公眾三方主體，應(yīng)秉持優(yōu)勢資源互補、統(tǒng)籌合作增效、兼顧多方利益的協(xié)同治理思維，為霧霾鎖城困局的突圍發(fā)揮各自的主體作用。

1.切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌構(gòu)建常態(tài)化霧霾治理機(jī)制

一是各級政府部門要適時摒棄將環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元對立的傳統(tǒng)觀念。倫敦、洛杉磯以及蘭州等國內(nèi)外治理霧霾的成功實踐也已充分證明，只要采取科學(xué)、合理的措施，治理霧霾不僅不會降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，反而還會促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，在修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。因此，二者之間并不存在絕對的二元對立，其間是可以找尋到平衡點的。各級政府應(yīng)以供給側(cè)改革為契機(jī)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的共存。當(dāng)然，在這方面，出于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)增長與促改革的權(quán)衡，地方政府往往會有所顧慮，為此，中央層面需要做好目標(biāo)引導(dǎo)工作，同時應(yīng)建立健全容錯糾錯機(jī)制，使地方政府免除后顧之憂。二是要構(gòu)建預(yù)防與控制相結(jié)合的常態(tài)化霧霾治理機(jī)制。霧霾的形成是一個生態(tài)環(huán)境問題長期累積的過程，霧霾的治理也將是一場持久戰(zhàn)，不是借助于專項行動的突擊式整治或運動式監(jiān)管就可以解決的，而必須借助于長期性的制度約束，因此，構(gòu)建常態(tài)化的、涵蓋從事前的初端預(yù)防到事后的應(yīng)急控制全過程的治理機(jī)制才是達(dá)成治霾中長期目標(biāo)的正確選擇。三是要建立跨部門監(jiān)管與懲戒機(jī)制。霧霾治理涉及尾氣排放、建筑工地?fù)P塵、落后產(chǎn)能企業(yè)排放等問題，需要環(huán)保、城管、交通等職權(quán)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。因此，提升霧霾治理的有效性，有賴于多部門齊抓共管長效機(jī)制的保障，這需要將被割裂的監(jiān)管功能進(jìn)行有效的整合[4]。同時，還應(yīng)探索建立環(huán)保、工商、國土、稅務(wù)、金融、公安等多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓超標(biāo)排污企業(yè)在各個方面都受到必要的限制，使其寸步難行，此舉既有助于解決行政裁量權(quán)過于集中的問題，又能夠?qū)ζ髽I(yè)違法違規(guī)排放行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的震懾，倒逼其實施全面清潔生產(chǎn)，從源頭減少違規(guī)廢氣排放，從而為從源頭著手根本改善空氣質(zhì)量奠定必要的基礎(chǔ)。四是要建立健全霧霾治理的跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。霧霾是一種具有擴(kuò)散性的區(qū)域性公共環(huán)境問題，單個城市的應(yīng)急舉措不足以應(yīng)對，鄰近城市必須打破行政區(qū)劃邊界，建立常設(shè)性的區(qū)域霧霾治理聯(lián)席會議制度和系統(tǒng)化的協(xié)作治理體系，采取強(qiáng)有力、持續(xù)性的共同行動措施，全方位聯(lián)防聯(lián)控，從而有效解決區(qū)域霧霾危機(jī)。

2.強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，引導(dǎo)其走經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏之路

在霧霾協(xié)同治理體系中，要切實轉(zhuǎn)變企業(yè)只是環(huán)保政策被管制者的身份，使企業(yè)充分發(fā)揮參與霧霾治理的積極性和能動性。為此，一是要引導(dǎo)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)營目標(biāo)，不斷強(qiáng)化其環(huán)境責(zé)任意識。面對日益惡化的空氣質(zhì)量，政府在不斷加大通過環(huán)保立法、環(huán)境監(jiān)管等途徑對企業(yè)排污行為進(jìn)行控制的力度，公眾也越來越關(guān)注企業(yè)的污染狀況，這些來自外部的監(jiān)督力量在一定程度上強(qiáng)化了企業(yè)污染行為面臨的道德壓力。在此種現(xiàn)實背景下，企業(yè)應(yīng)有意識地將環(huán)保理念、環(huán)境責(zé)任等融入企業(yè)文化之中，自覺地將自身消耗的環(huán)境資源價值計入成本核算體系，并將其作為確定市場競爭策略和衡量效益的重要依據(jù)之一，從而督促企業(yè)摒棄對經(jīng)濟(jì)利潤最大化的狂熱追逐，轉(zhuǎn)而致力于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共贏，以此樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，獲得政府與公眾的認(rèn)可與支持，進(jìn)而有利于企業(yè)長期利益的最大化。二是要全面采用清潔生產(chǎn)方式，由末端治理轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防[5]。霧霾的有效治理需要企業(yè)主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高能耗、高污染生產(chǎn)方式，對產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)周期進(jìn)行全方位把控，盡量在生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)最大限度提高資源的利用率，尤其要強(qiáng)化對生產(chǎn)污染環(huán)節(jié)的監(jiān)管與巡查，以此實現(xiàn)從源頭減少不達(dá)標(biāo)廢氣、污染廢棄物產(chǎn)出的目標(biāo)。三是要從市場與行政相結(jié)合的角度構(gòu)建企業(yè)參與霧霾治理的激勵約束機(jī)制，提高企業(yè)的霧霾生產(chǎn)成本，實現(xiàn)企業(yè)外部成本的內(nèi)部化。如可在對企業(yè)環(huán)境治理績效進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，對不達(dá)標(biāo)排放廢氣的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰，并對其施以在規(guī)定年限內(nèi)喪失政府公共項目招標(biāo)權(quán)、采購權(quán)的懲罰性措施；對自覺推行清潔生產(chǎn)方式、節(jié)能減排成績突出的企業(yè)應(yīng)給予一定比例的財政補貼，鼓勵、引導(dǎo)其積極履行環(huán)境責(zé)任；對于利潤出現(xiàn)下滑的企業(yè)，應(yīng)通過提供環(huán)境治理補貼、協(xié)助遷移、信貸支持等措施，盡可能提升企業(yè)參與治霾的主觀能動性。

3.倡導(dǎo)低碳生活理念，引領(lǐng)公眾實質(zhì)性參與霧霾治理

一是要引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式，強(qiáng)化個體環(huán)境責(zé)任意識。公眾應(yīng)秉持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是捍衛(wèi)生命健康”和“治理霧霾人人有責(zé)”的理念，把對霧霾危機(jī)的焦慮轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c治理的熱情，主動承擔(dān)公民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。從自身生活方式的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，在吃穿住行等日常活動中，踐行節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明理念，為空氣質(zhì)量的提升貢獻(xiàn)個體力量。當(dāng)然，低碳生活方式的倡導(dǎo)不應(yīng)僅僅停留于宣傳教育層面，還應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)激勵的途徑給予保障，如提高高能耗消費行為的消費稅稅率等，以此引導(dǎo)公眾消費方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。二是要保障公眾實質(zhì)性參與霧霾治理的權(quán)利。在現(xiàn)行霧霾治理機(jī)制中，客觀上存在著過于強(qiáng)調(diào)政府作用而弱化公眾參與的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會公眾的參與度處于較低的水平。保障公民的環(huán)境信息知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是政府應(yīng)盡的責(zé)任。為了使公眾能夠有效參與到霧霾治理過程中來，應(yīng)在將空氣質(zhì)量、企業(yè)排污、政府監(jiān)管等環(huán)境信息公開共享的前提下，從法律層面明確公眾參與霧霾治理的權(quán)利與義務(wù)，同時不斷拓寬公眾參與霧霾治理的渠道，引導(dǎo)、鼓勵公眾對霧霾治理立法提出建議和意見、對企業(yè)違法排污行為進(jìn)行投訴和舉報、對執(zhí)法機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法過程實施社會監(jiān)督，從而將社會公眾真正納入到霧霾治理的網(wǎng)絡(luò)中來，使其在有序的引導(dǎo)下成為參與治霾的正能量，進(jìn)而借助其形成的強(qiáng)大社會合力，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前霧霾鎖城的困局。三是要建立健全公眾參與霧霾治理的激勵機(jī)制，采用正強(qiáng)化的措施，對積極參與霧霾治理公益活動、舉報企業(yè)違規(guī)排污的公民，給予相應(yīng)的物質(zhì)與精神獎勵，提升其參與積極性，形成全民參與治霾的良性治理氛圍。

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