網(wǎng)絡(luò)反腐輿情視域下政府應(yīng)對(duì)“塔西佗陷阱”的路徑探析※

●劉秀倫 劉世鳳

網(wǎng)絡(luò)反腐輿情，是指社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳遞的對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐事件的發(fā)生、發(fā)展、高潮、消落等一系列過程的意見、態(tài)度、看法和建議的總和。網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的爆發(fā)，對(duì)披露腐敗信息、創(chuàng)設(shè)輿論環(huán)境、吸引大眾注意和加快腐敗調(diào)查整治、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。政府是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)行者，是網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的主體和核心，其在網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)中的影響力不容小覷。然而，一些政府部門及工作人員的工作方式和服務(wù)態(tài)度的不理想，不僅干擾了社會(huì)秩序，影響了社會(huì)公平與正義，也在公眾中造成了政府不作為的刻板印象，導(dǎo)致公眾對(duì)政府信任缺失，政府面臨信任危機(jī)，一步步滑向“塔西佗陷阱”。古希臘歷史學(xué)家提出的“塔西佗陷阱”，意思是當(dāng)政府部門或社會(huì)組織公信力缺失時(shí)，無論他們說什么、做什么，都被公眾認(rèn)為是錯(cuò)的、沒有意義的。“塔西佗陷阱”針對(duì)政府部門和社會(huì)組織公信力缺失問題，科學(xué)地預(yù)言了公眾的反應(yīng)和結(jié)果。政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情措施乏力，引導(dǎo)效果欠佳，歸根到底是政府公信力缺失，難以服眾的結(jié)果。所以，提高政府網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的能力，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求，也是塑造政府形象的需要。

一、“塔西佗陷阱”與網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)關(guān)系新辨

“公信不立，患莫大焉”。公信力缺失，危及政府行政基礎(chǔ)，影響政策貫徹和執(zhí)行力度。厘清政府網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)和“塔西佗陷阱”的關(guān)系，是優(yōu)化政府網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)為政府遠(yuǎn)離“塔西佗陷阱”提供契機(jī)

習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中提出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)?！痹撜摂嗖粌H指出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家發(fā)展的意義，也為政府工作提出了新要求。作為影響網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)容之一，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情理所當(dāng)然成為政府的職責(zé)歸屬和公眾衡量政府能力的指標(biāo)。當(dāng)下，政府處于“塔西佗陷阱”的邊緣，加之互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，公信力受到前所未有的考驗(yàn)，重塑政府形象顯得尤為重要。而網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)正是檢驗(yàn)政府維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、保障社會(huì)穩(wěn)定能力和塑造政府形象的契機(jī)。政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情，一方面有利于引導(dǎo)輿情積極轉(zhuǎn)化，促進(jìn)輿情消退、減輕或消除其消極影響，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)，既可以讓公眾看到其打擊腐敗、加強(qiáng)自身建設(shè)的決心，也可以向公眾證明自己的工作能力和作為，有利于塑造良好的政府形象，改變公眾對(duì)政府“為官不為”、“為官不正”、“天下烏鴉一般黑”的看法，贏得公眾認(rèn)同。

（二）遠(yuǎn)離“塔西佗陷阱”是提升網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)實(shí)效的必然要求

網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)不是政府的“獨(dú)角戲”，而是政府主導(dǎo)下多方力量的凝聚，也就是說，落實(shí)政府主導(dǎo)，促進(jìn)多方協(xié)作對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。然而政無信不立，缺乏信任，多方合作就沒有基礎(chǔ)，政府的主導(dǎo)作用也難以實(shí)現(xiàn)?！八髻⑾葳濉北尘跋?，政府形象受損，公眾對(duì)政府的認(rèn)同和信任弱化，多方合作失去根基，這意味著民間反腐組織、網(wǎng)民、媒體等社會(huì)力量與政府的合作只是形式，他們并不認(rèn)同政府的“主心骨”作用，因此，在協(xié)同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情中，他們或者對(duì)政府的分工和要求視若無物，或者敷衍了事，不計(jì)后果，不但違背多方合作的初衷，反而會(huì)延緩甚至拖垮網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的進(jìn)程。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，凝聚社會(huì)力量，迫切要求政府高度認(rèn)識(shí)和深刻反思工作作風(fēng)，勵(lì)精圖治，變革原有工作方式中的不合理因素，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)定群眾立場(chǎng)，走群眾路線，獲取群眾信任，鞏固群眾基礎(chǔ)。只有走出“塔西佗陷阱，變“老不信”為“一條心”，政府才能擁有強(qiáng)大的社會(huì)號(hào)召力，帶領(lǐng)其他組織和個(gè)人共同取得網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的勝利。

二、政府網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)觀照及原因分析

當(dāng)前，政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情過程中仍然存在諸多問題，如認(rèn)識(shí)不足、態(tài)度不端、方式不當(dāng)、責(zé)任推諉、切割不當(dāng)、協(xié)作不暢、監(jiān)督不力等，既不利于塑造政府的形象，也不利于網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)。挖掘政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情存在問題的原因，是探索提升政府網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)效果路徑的前提。

（一）認(rèn)識(shí)不足，態(tài)度不端

認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。目前，我國(guó)政府雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性并把網(wǎng)絡(luò)反腐上升為一種重要的反腐敗手段。但是，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的認(rèn)識(shí)仍需繼續(xù)深化，畢竟認(rèn)識(shí)的深度直接影響著政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的態(tài)度。目前，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的態(tài)度不端主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，隔岸觀火，靜觀其變。網(wǎng)絡(luò)反腐輿情是網(wǎng)絡(luò)民意的總和，兼具普遍性和特殊性。反腐輿情的特殊性強(qiáng)調(diào)不同網(wǎng)民對(duì)于腐敗的態(tài)度和看法是各具特色，存在差異；反之，普遍性是指網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的內(nèi)容匯聚了民意，是民眾觀點(diǎn)的代表。政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情時(shí)，片面關(guān)注輿情的特殊性，將網(wǎng)絡(luò)反腐輿情視為個(gè)性行為，漠視網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的普遍性，因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐輿情發(fā)展采取消極觀望的態(tài)度，任由事態(tài)發(fā)酵蔓延而置身事外。第二，消極應(yīng)對(duì)，治標(biāo)不治本。部分政府部門急于平息網(wǎng)絡(luò)反腐輿情事件的影響，利用虛假信息穩(wěn)定民心，確實(shí)可以暫時(shí)緩和輿情的發(fā)展，然而信息一旦被澄清，就會(huì)立即引起網(wǎng)民的強(qiáng)烈反彈，不僅難以削減網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的影響，更有甚者會(huì)引發(fā)下一個(gè)輿情高峰。不回應(yīng)、虛假回應(yīng)方式都是不符合政府管理規(guī)律的，長(zhǎng)此以往，必然加深網(wǎng)民對(duì)政府的不信任，對(duì)政府而言，也會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的難度。

（二）方式選擇不當(dāng)，效果不佳

方式方法的選擇影響網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的實(shí)際效果。合理有效的網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)方式，有助于快速解決網(wǎng)絡(luò)反腐輿情危機(jī)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)穩(wěn)定。多年來，政府致力于網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)方法選擇的認(rèn)識(shí)逐漸深化是毋庸置疑的，不過，部分政府部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的方式是不成熟的，其中，硬性應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)略性拖延是其不成熟的主要表現(xiàn)。硬性應(yīng)對(duì)是指政府面對(duì)各種裹挾著民意的質(zhì)疑和謾罵，第一時(shí)間采取量化刪帖、封閉評(píng)論區(qū)間等方式控制輿情，以消減輿情影響力的行為。不可否認(rèn)，該方式切斷了民意表達(dá)的渠道，延緩了網(wǎng)絡(luò)反腐輿情發(fā)展的速度，為后期網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)爭(zhēng)取了時(shí)間，但強(qiáng)硬的應(yīng)對(duì)方式也會(huì)引起網(wǎng)民更多的猜疑和不滿，從而為謠言滋生提供了空間，更甚者會(huì)引發(fā)新一輪輿情高潮，增加政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的難度。另外，對(duì)于部分網(wǎng)民過于激進(jìn)和棘手的言論和質(zhì)疑，而政府在短時(shí)間內(nèi)無法作出合適應(yīng)答的情況，戰(zhàn)略性拖延通常會(huì)成為政府的首要選擇。政府期待利用拖延方法，分散和淡化網(wǎng)民的注意力。事實(shí)上，戰(zhàn)略性拖延的想法是政府僥幸心理的表現(xiàn)，這種方式不但達(dá)不到政府預(yù)期，還會(huì)造成網(wǎng)民對(duì)政府工作效率和能力的質(zhì)疑，繼而引發(fā)政府信任危機(jī)，直接影響后期網(wǎng)絡(luò)反腐輿情處理和引導(dǎo)?？梢?，無論是從政府形象還是從網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)效果看，硬性應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)略性拖延方式都是不理性的。

（三）責(zé)任推諉，切割不當(dāng)

網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)是一項(xiàng)集信息采集整理、分析研判、預(yù)警反饋、回應(yīng)引導(dǎo)于一體的系統(tǒng)性工作。政府部門各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作是做好網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)工作的保證。但是，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性決定了明確地劃分各部門的工作責(zé)任是十分困難的，而工作范疇歸屬不明確直接影響有效資源分配，出現(xiàn)工作內(nèi)容的重復(fù)或遺漏等情況，不但浪費(fèi)人力和物力，而且降低了網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的效率，因此，責(zé)任推托是政府不負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。責(zé)任內(nèi)容的推托只是政府責(zé)任推諉的一方面，推脫失誤責(zé)任也是其中的重要方面。在政府網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)中，細(xì)微環(huán)節(jié)的失誤都可能引發(fā)輿情高峰。為了逃避責(zé)任，不只是部門之間，而且部門內(nèi)部的責(zé)任推脫也會(huì)愈演愈烈。整體而言，責(zé)任推脫不僅會(huì)影響部門之間的關(guān)系，破壞共同協(xié)作的基礎(chǔ)，而且會(huì)延誤網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的時(shí)機(jī)，使輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)更加困難。反觀部門內(nèi)部，工作人員也會(huì)因?yàn)楹ε鲁袚?dān)責(zé)任而分散注意力，嚴(yán)重影響工作效率。另外，對(duì)于責(zé)任的主要承擔(dān)者，部門急于消除消極影響，大都直接否認(rèn)其在部門中的地位和作用，這種決絕的切割方式無疑增加了工作人員的心理負(fù)擔(dān)，繼而挫傷了其承擔(dān)責(zé)任的勇氣。周而復(fù)始，只會(huì)助長(zhǎng)政府責(zé)任推諉的風(fēng)氣。

（四）孤軍作戰(zhàn)，易錯(cuò)先機(jī)

網(wǎng)絡(luò)反腐輿情事關(guān)社會(huì)安全和穩(wěn)定，科學(xué)應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情是政府的職責(zé)，但網(wǎng)絡(luò)反腐輿情內(nèi)容繁多、程序復(fù)雜且變化迅速，是對(duì)政府工作效率和能力的一大考驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用固然重要，但獨(dú)木不成林，僅僅依靠政府的力量是不夠的，單槍匹馬的“戰(zhàn)斗”容易貽誤時(shí)機(jī)。速度是決定網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)成功與否的關(guān)鍵因素。相較于官民聯(lián)動(dòng)，政府獨(dú)攬一切工作和責(zé)任需要的時(shí)間更長(zhǎng)，這意味著單靠政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情難度較大。不僅如此，政府孤軍作戰(zhàn)可能延誤輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)，從而為謠言、暴力的滋生提供了時(shí)間和空間，致使輿情不斷發(fā)酵，影響進(jìn)一步擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不穩(wěn)定因素激增，進(jìn)而影響社會(huì)秩序。同時(shí)，政府在網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)中孤軍奮戰(zhàn)，背離了全面深化改革、建設(shè)“服務(wù)型政府”和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，容易給公眾留下剛愎自用、墨守成規(guī)的政府印象，嚴(yán)重影響政府公信力的樹立。長(zhǎng)此以往，社會(huì)公眾會(huì)形成思維定式，把網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)當(dāng)作單純的政府行為，與公眾無關(guān)。政府將難以發(fā)動(dòng)群眾投入到政府網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的洪流中，為打贏輿情攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

（五）監(jiān)督不力，引人質(zhì)疑

當(dāng)前，政府的工作能力備受質(zhì)疑，致使其應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的效果大打折扣，因此，重拾社會(huì)公眾對(duì)政府的信心是提升網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)效果的其中應(yīng)有之義。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)督仍相對(duì)閉合，以內(nèi)部監(jiān)督為主。這種自說自話的監(jiān)督方式，不僅難以讓公眾信服，而且會(huì)給人以相互包庇的錯(cuò)覺。具體表現(xiàn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露后，政府的反應(yīng)和處理過程只暴露在政府內(nèi)部監(jiān)督之下，且最終通過官方媒體進(jìn)行發(fā)布，其他組織和個(gè)人并未參與。因此，部分網(wǎng)民出于對(duì)官方媒體的性質(zhì)考慮，把這些回應(yīng)當(dāng)做政府消除消極影響、樹立政府形象而相互包庇的行為，并未真心認(rèn)同。所以，當(dāng)不同的聲音出現(xiàn)時(shí)，他們會(huì)自然而然地跟隨，從而爆發(fā)輿情危機(jī)?？梢?，僅存在于政府內(nèi)部的監(jiān)督是難以服眾的，唯一主體的監(jiān)督方式達(dá)不到理想的效果。

（六）部分輿情信息員素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不足

輿情信息員作為網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的一線工作者，其素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)影響著網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的發(fā)展和消退。換句話說，素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的輿情信息員是網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的“消防員”，而素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)不足的輿情信息員可能是“引爆者”。部分信息員出于閱歷和能力限制，不能在網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)中充分發(fā)揮其作用，主要表現(xiàn)為：第一，計(jì)算機(jī)搜索和操作技術(shù)不過關(guān)，采集整理信息效率低下。網(wǎng)絡(luò)信息紛繁復(fù)雜，內(nèi)容豐富，要在短時(shí)間內(nèi)精確地采集相關(guān)信息，需要信息員熟練掌握信息搜索與采集技術(shù)，而某些輿情信息員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的欠缺，延長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息采集整理的時(shí)間，不利于開展后續(xù)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)工作。第二，政治敏銳度不夠，難以做出正確的預(yù)見性判斷。在公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的看法中，不乏含糊其辭、態(tài)度不明的信息。這些信息看似普通，其中可能包含著輿論爆點(diǎn)。如果輿情信息員政治敏銳度不強(qiáng)，難以判斷信息蘊(yùn)含的危機(jī)并及時(shí)處理，那么，一旦輿情爆發(fā)，其影響是惡劣的。第三，溝通交流欠缺靈活性，信息發(fā)布和回應(yīng)尷尬。限于政府的嚴(yán)肅性，作為政府工作人員的網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息員需要遵循一定的原則，加之部分輿情信息員只追求網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)速度，而不注重溝通回應(yīng)的藝術(shù)和技巧，容易使網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)陷入尷尬的境地，引發(fā)公眾質(zhì)疑。解決網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息員的素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)不足的問題，提升網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。

三、政府在網(wǎng)絡(luò)反腐輿情中應(yīng)對(duì)“塔西佗陷阱”的路徑探析

人心向背是政府公權(quán)力的來源，“人民高興不高興，滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)”是公權(quán)力有效實(shí)施的保證。修復(fù)公權(quán)力的公信力，遠(yuǎn)離“塔西佗陷阱”，應(yīng)該成為政府工作的一個(gè)“壓倒性邏輯”，只有扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，將政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮到極致。

（一）深化輿情認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度

一方面，眼界決定境界，認(rèn)識(shí)的深度決定政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的內(nèi)涵豐富。過去，提及網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)，政府治理慣性，第一反應(yīng)是監(jiān)測(cè)負(fù)面輿情，盡力從源頭上控制負(fù)面消息的傳播和擴(kuò)散，防止“負(fù)能量”蔓延，卻忽視了“正能量”的傳遞。不可否認(rèn)，控制輿論源頭是處理輿情危機(jī)的辦法，但這并不符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公眾內(nèi)心的認(rèn)同，這也是防止輿情危機(jī)爆發(fā)的根本途徑。所以，政府網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)既要重視負(fù)面輿情的應(yīng)對(duì)，更重要的是用好“輿論正能量”。譬如，利用微博、微信和qq等平臺(tái)發(fā)布公眾的正向表達(dá)，相較官方回應(yīng)，民意表達(dá)具有難以比擬的親和力和感召力。社會(huì)公眾心懷對(duì)政治生態(tài)的美好企愿，他們對(duì)腐敗深惡痛絕，因此在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐事件時(shí)，言語行為缺乏理智。傳遞公眾的正面輿論，有利于激發(fā)公眾認(rèn)同，緩和公眾情緒，使其能夠保持理性、客觀看待網(wǎng)絡(luò)反腐的意義，投身到“正能量”傳遞中去。所以，與其讓“輿論正能量”堆放在評(píng)論區(qū)等待挖掘，不如傳遞下去，發(fā)揮余熱，讓更多公眾感受溫暖。另一方面，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的態(tài)度影響公眾對(duì)政府的看法。不回應(yīng)、虛假回應(yīng)、敷衍回應(yīng)和使用非理性語言回應(yīng)等消極被動(dòng)的應(yīng)對(duì)態(tài)度容易激化公眾的不滿情緒，加大輿情危機(jī)爆發(fā)的幾率。所以，政府要變被動(dòng)為主動(dòng)，轉(zhuǎn)消極為積極，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的話語權(quán)。對(duì)此，首先，時(shí)時(shí)、真實(shí)地追蹤反饋反腐事件處理的進(jìn)程，讓網(wǎng)絡(luò)謠言無立足之地；其次，直面公眾質(zhì)疑坦誠(chéng)回應(yīng)，不推諉，不逃避，厘清責(zé)任并勇于改正，樹立務(wù)實(shí)、清廉的良好形象，充分展現(xiàn)政府的誠(chéng)意，取信于民，塑造良好的政府形象；最后，“創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量”，設(shè)置正能量議題，轉(zhuǎn)移公眾注意力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情轉(zhuǎn)化和消退。

（二）轉(zhuǎn)變政府工作方式，塑造政府形象

轉(zhuǎn)變工作方式，塑造政府形象，既是增強(qiáng)政府公信力的前提，也是提升網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)效果的基礎(chǔ)。深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式是政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的根本。所以，要轉(zhuǎn)變工作思維，推動(dòng)政府從網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的主要承擔(dān)者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。作為網(wǎng)絡(luò)反腐輿情主體的政府，是社會(huì)治理的直接主體，肩負(fù)著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定的使命。正因如此，本著“輿情之事無小事”的原則，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息員事事謹(jǐn)小慎微、親歷親為，唯恐因?yàn)槟承┘?xì)節(jié)漏洞引發(fā)嚴(yán)重的后果，這是傳統(tǒng)意義上政府對(duì)“負(fù)責(zé)任”的解讀。事實(shí)上，“包辦一切”工作思維對(duì)于加快網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)速度，提升政府形象助益并不明顯。反之，繁重瑣碎的事務(wù)一方面加重了網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息員的負(fù)擔(dān)，使他們從“人民公仆”變成了五加二、白加黑的“工奴”，降低了他們的幸福感，消磨了他們對(duì)工作的熱情，繼而挫傷了他們的工作積極性；另一方面，獨(dú)立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情，時(shí)間消耗較長(zhǎng)，非但不利于提高網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的效率，還會(huì)引發(fā)公眾對(duì)政府能力的質(zhì)疑，繼而降低其對(duì)政府的認(rèn)同，削弱政府公信力。網(wǎng)絡(luò)反腐輿情變化莫測(cè)，把握時(shí)間脈搏這把引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情趨向的“鑰匙”，亟待政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，在總攬全局的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適當(dāng)賦權(quán)于民，變單一主體為多主體操作，實(shí)現(xiàn)官民聯(lián)動(dòng)。所謂官民聯(lián)動(dòng)，就是在政府統(tǒng)籌下，將復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)反腐輿情工作通過招標(biāo)、投資等方式分別“承包”給擁有生產(chǎn)資料的其他主體。具體地說，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的官民聯(lián)動(dòng)，就是政府充分利用網(wǎng)絡(luò)反腐輿情主體的優(yōu)勢(shì)，如反腐組織具備的反腐經(jīng)驗(yàn)、媒體擁有廣闊的發(fā)聲渠道和數(shù)量巨大的受眾、科技信息企業(yè)掌握著輿情應(yīng)對(duì)的技術(shù)、還有網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和水軍的影響力等，提升網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)實(shí)效的方式。官民聯(lián)動(dòng)，打破了過去單一主體壟斷的局面，開啟了政府協(xié)商治理的新階段。一方面，人多力量大，民間反腐組織、媒體、企業(yè)和普通網(wǎng)民等“第三方”的加入為政府應(yīng)對(duì)注入了力量，他們分散到輿情應(yīng)對(duì)的各個(gè)部門，分擔(dān)了部分工作，有利于縮短網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息處理的時(shí)間。另一方面，“第三方”參與網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)，實(shí)際上就是將政府工作暴露在公眾面前，有利于見證和監(jiān)督政府工作，為政府正名。這既保證了公民監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，也對(duì)重塑政府形象，遠(yuǎn)離“塔西佗陷阱”具有重要意義。可見，官民聯(lián)動(dòng)，不僅是“完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”的重要體現(xiàn)，也是政府轉(zhuǎn)變工作思維，塑造政府形象，建設(shè)“人民滿意的服務(wù)性政府”的必然要求。

（三）注重系統(tǒng)構(gòu)建，加強(qiáng)整體效能

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的整體效能，要求政府重視系統(tǒng)構(gòu)建。信息采集整理、分析研判、預(yù)警反饋和應(yīng)對(duì)引導(dǎo)是網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的四個(gè)環(huán)節(jié)，它們的地位和作用各不相同。其中，信息采集整理是前提，分析研判是關(guān)鍵，預(yù)警反饋是重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)引導(dǎo)是目的和歸宿，任何環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)效果產(chǎn)生不良影響。所以，保證各環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行非常重要。一方面，構(gòu)建專門的網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，設(shè)立并明確部門責(zé)任內(nèi)容。首先，機(jī)構(gòu)建設(shè)和輿情硬件投入是網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的陣地和武器，專門的機(jī)構(gòu)讓政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情師出有名，有利于鼓舞士氣，調(diào)動(dòng)信息員的工作積極性。其次，設(shè)立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)反腐輿情部門，網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)測(cè)匯集部門、分析研判部門、預(yù)警反饋部門和應(yīng)對(duì)引導(dǎo)部門，讓各部門擁有獨(dú)立的工作空間和文化，有利于營(yíng)造良好的工作氛圍，增強(qiáng)信息員的歸屬感，從而提高工作效率。最后，明確劃分各部門的工作內(nèi)容，清晰責(zé)任界限，不僅可以減少部門之間出現(xiàn)工作交叉和重疊，而且能夠防范因界限不明而引發(fā)的部門責(zé)任推諉。另一方面，建立網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)共享平臺(tái)，加強(qiáng)部門溝通與合作。具體過程為：網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息采集整理部門將采集的敏感信息發(fā)布共享平臺(tái)上，分析研判部門結(jié)合技術(shù)和人力直接在平臺(tái)上對(duì)輿情信息進(jìn)行分析和預(yù)判，并按照重要性標(biāo)注輿情等級(jí)，以此為預(yù)警反饋部門提供依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋并制定預(yù)案，最后由應(yīng)對(duì)引導(dǎo)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行和實(shí)施。周而復(fù)始，循環(huán)進(jìn)行。在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)，各部門即時(shí)獲取所需信息，省略了交接過程，為網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)爭(zhēng)取了時(shí)間?？傊?，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情要樹立系統(tǒng)觀點(diǎn)，以發(fā)揮系統(tǒng)各要素優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)部門協(xié)作，努力提升網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的整體效能。

（四）優(yōu)化人員聘任，嚴(yán)肅責(zé)任問責(zé)

習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一只政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍”。輿情信息員的素質(zhì)關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的實(shí)效，換句話說，提升網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息員的素質(zhì)，就是為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)效果加碼。因此，重視網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)，是提高網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)實(shí)效的必然選擇。從工作性質(zhì)劃分，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍包括兩類，一是網(wǎng)絡(luò)反腐輿情技術(shù)員，他們承擔(dān)著網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)和更新工作，是網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的技術(shù)支柱；二是網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息員，他們主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息的采集、分析、研判、預(yù)警、反饋和引導(dǎo)工作。對(duì)于技術(shù)員隊(duì)伍來說，推動(dòng)“政企聯(lián)合、政校聯(lián)合”是構(gòu)建高水平網(wǎng)絡(luò)反腐輿情技術(shù)員隊(duì)伍的必然。高校、企業(yè)是科技人才的“聚居區(qū)”，其中“蘊(yùn)藏”著大量的創(chuàng)新型人才。啟動(dòng)“政企聯(lián)合、政校聯(lián)合”，一方面有利于加強(qiáng)政府與企業(yè)、高校的聯(lián)系，體現(xiàn)政府海納百川的魄力；另一方面有利于擴(kuò)充政府技術(shù)人才隊(duì)伍，為網(wǎng)絡(luò)反腐輿情平臺(tái)建設(shè)提供可靠的智力支持。而信息員聘任和選拔必須將先天和后天因素結(jié)合起來。就先天因素而言，制定嚴(yán)格的聘任考核標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)除了需要信息員熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行搜索和分析外，還要求其具備一定的政治敏銳度，因此，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息員聘任考核，要體現(xiàn)全面性，堅(jiān)持理論考核和實(shí)際操作考察二位一體。值得注意的是，理論考察在側(cè)重技術(shù)和時(shí)事政治的同時(shí)，也要注重信息員溝通交流能力的考察。優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息員不光具有先天優(yōu)勢(shì)，后天的培訓(xùn)也必不可少。首先，聽取經(jīng)驗(yàn)豐富的信息員作報(bào)告，借鑒網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，“站在巨人的肩膀上”，快速成長(zhǎng)為網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)的骨干力量。其次，組織集中學(xué)習(xí)，不斷提升自身技能?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，要在變化迅速的網(wǎng)絡(luò)世界應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情，不僅需要不斷了解和應(yīng)用新技術(shù)新功能，還要把輿情信息員納入紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高其思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，這樣才能在網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)中立于不敗之地。再次，將績(jī)效考核和定期資格考核結(jié)合起來，建立完善的晉升和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在保證網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息員始終保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度的同時(shí)，鼓勵(lì)其不斷充實(shí)自己，錘煉和提升其網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)技能，從整體上提高網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍的能力和水平。最后，對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)中因態(tài)度不佳、精神懈怠等因素而出現(xiàn)失誤的部門或個(gè)人，要充分調(diào)查，理清緣由，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)涉及的部門或個(gè)人按照情節(jié)輕重酌情懲處，情節(jié)嚴(yán)重者，嚴(yán)懲不怠。嚴(yán)肅責(zé)任問責(zé)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息員起到一定的威懾作用，有利于增強(qiáng)他們的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，用心投入到網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)中去。

網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍構(gòu)建，一方面，要注重區(qū)分技術(shù)員和信息員的需求特征，分類聘任和組建，以盡可能發(fā)揮每位成員的積極性和創(chuàng)造性。此外，必須把隊(duì)伍培訓(xùn)貫穿技術(shù)員和信息員工作的全過程；另一方面，建立和完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，讓網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息員在充分感受人文關(guān)懷的同時(shí)，嚴(yán)格要求自己，提升自己。只有這樣，才能從整體上提升隊(duì)伍實(shí)力，打造一支集時(shí)代性、創(chuàng)新性、專業(yè)性于一體的網(wǎng)絡(luò)反腐輿情應(yīng)對(duì)“主力軍”。

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