成都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板及改革路徑探索

●鄧 蓉 朱明芬

2017年2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。這是新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，也是黨的十八大以來(lái)連續(xù)五年中央一號(hào)文件關(guān)于“三農(nóng)問(wèn)題”的發(fā)布。這對(duì)今后一段時(shí)期全面深化農(nóng)村改革具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。成都市是典型的大城市帶大郊區(qū)的混合中心城市，21個(gè)區(qū)（市）縣中有50%是農(nóng)業(yè)大縣，在過(guò)去幾十年的農(nóng)村改革發(fā)展中特別是十多年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化探索中取得了積極成效，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，成都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)仍然存在以下短板：糧食功能區(qū)“非糧化”、土地流轉(zhuǎn)“裹足不前”、專(zhuān)合組織“參差不齊”、金融資本下鄉(xiāng)難“落地”、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼缺陷制約“機(jī)器換人”、農(nóng)業(yè)配套服務(wù)有“瓶頸”。針對(duì)這些短板，筆者提出相應(yīng)的思考與建議，試圖對(duì)確?！霸黾愚r(nóng)民收入、保障有效供給”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有所裨益。

一、當(dāng)前成都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)的主要短板

（一）基本農(nóng)田的“非糧化”

一是分散經(jīng)營(yíng)的“口糧化”?！?015四川省國(guó)土資源公報(bào)》顯示，目前四川省總的耕地面積10134.15萬(wàn)畝，其中盆地丘陵區(qū)耕地占全省的59.74%，人均1.125畝（省統(tǒng)計(jì)年鑒戶籍人口8984.7萬(wàn)），低于全國(guó)人均耕地1.52畝，而成都20個(gè)區(qū)市縣總耕地面積544萬(wàn)畝，人均僅0.83畝。成都市大部分基本農(nóng)田糧食主產(chǎn)區(qū)是以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，受多種因素的影響，分散種糧效益日趨下降，由此導(dǎo)致分散種糧“口糧化”。

二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)“去糧化”。受土地流轉(zhuǎn)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快、季節(jié)性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇工困難、人工成本飛漲等因素的影響，土地承包者偏愛(ài)土地流轉(zhuǎn)“去糧化”。全省30畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)中糧食僅占27.9%，成都約占15.49%。特別是劃入成都行政區(qū)域的簡(jiǎn)陽(yáng)縣。一方面種糧經(jīng)濟(jì)回報(bào)低。比如，國(guó)家對(duì)早秈稻保護(hù)價(jià)收購(gòu)133元/50公斤，1.55元/斤；中晚稻138元/50公斤，1.38元/斤；粳稻155元/50公斤，1.55元/斤。另一方面規(guī)模種糧補(bǔ)助低。成都市糧食適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定：面積在50—100畝（不含100畝）獎(jiǎng)勵(lì)160元/畝；面積在100—500畝（不含500畝）獎(jiǎng)勵(lì)180元/畝；面積在500畝（含500畝）以上獎(jiǎng)勵(lì)200元/畝。目前，成都市非糧比例已達(dá)10%左右，僅低于杭州11%，基本農(nóng)田糧食主產(chǎn)區(qū)的“非糧化”，使“糧袋子”縮水。

（二）土地流轉(zhuǎn)“裹足不前”

成都市家庭承包耕地面積流轉(zhuǎn)走在全國(guó)前列，特別是2005年成都和重慶被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，就率先探索以“確權(quán)頒證、還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，利用“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”政策，通過(guò)土地整治與土地綜合整治、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)等方式，其農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的面積與規(guī)模都走在全國(guó)前列，取得了較好的成效。但近幾年有徘徊趨勢(shì)，2014年四川省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積1415.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率24.3%，低于全國(guó)28.8%。

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力問(wèn)題。近幾年的經(jīng)濟(jì)下行首當(dāng)其沖的是本來(lái)就脆弱的農(nóng)業(yè)，成都市規(guī)?；墓ど藤Y本開(kāi)始陸續(xù)“逃路”，退出農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域。

二是產(chǎn)權(quán)制度改革的遺留問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)制度改革中的不徹底包括未確實(shí)權(quán)、未糾錯(cuò)，人地矛盾突出，出現(xiàn)新的調(diào)地現(xiàn)象以及頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)不具有權(quán)威性等都使業(yè)主流轉(zhuǎn)土地缺乏安全感。

三是農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。限制了流轉(zhuǎn)業(yè)主投入，短期化嚴(yán)重。

（三）專(zhuān)合組織“參差不齊”

成都市合作經(jīng)濟(jì)組織起步較早，20世紀(jì)80年代中期形成成都周邊區(qū)市縣的果蔬、中藥材、花卉等合作社已初具規(guī)模，具有較強(qiáng)的影響力與輻射面。截至2015底，四川省經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作社52000家，比上年同期增加11726家，增長(zhǎng)32.9%。其中，種植業(yè)21809家、畜牧業(yè)15232家、林業(yè)3669家、漁業(yè)2028家、服務(wù)業(yè)2593家、其他1998家。從2011年起，每年增速保持在30%以上。但目前以合作社為主要載體的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，遭遇土地流轉(zhuǎn)成本高、扶持政策不完善、配套資金不足、職業(yè)經(jīng)理人才缺乏等問(wèn)題，呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散的特點(diǎn)。

（四）金融資本下鄉(xiāng)難“落地”

當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)的抵押、貸款、融資受限于：條塊分離的金融體制，農(nóng)村房屋價(jià)值信用評(píng)估普遍偏低，金融部門(mén)對(duì)抵押權(quán)能否實(shí)現(xiàn)普遍擔(dān)憂等。雖然成都土地流轉(zhuǎn)收益擔(dān)保貸款走在前面，但目前仍面臨一些問(wèn)題。

一是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)仍不能抵押融資。雖然頂層設(shè)計(jì)已開(kāi)始布局農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，但在基層實(shí)踐中，由于缺乏制度安排，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地租賃合同仍然不能直接融資。尤其是一些本土規(guī)模不太大的種植大戶，積蓄少、抵押物少，可能無(wú)力購(gòu)買(mǎi)新設(shè)施、新品種（種苗）。

二是林權(quán)抵押貸款明顯滯后。成都市林權(quán)抵押貸款滯后于其它有山地資源的地市，使山區(qū)丘陵地區(qū)林地流轉(zhuǎn)滯后，與“六山一水三分田”的山地丘陵的資源結(jié)構(gòu)不相稱(chēng)。

（五）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼缺陷制約“機(jī)器換人”

目前，成都市75.8%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力集中在50-65歲之間，成都平原農(nóng)忙季節(jié)用工價(jià)格約為100-200元/天，勞動(dòng)力供給條件的顯著變化推高了農(nóng)村勞動(dòng)成本，“機(jī)器換人”已迫在眉睫。但成都市現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是根據(jù)全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行分檔定額補(bǔ)貼，2015年補(bǔ)貼平均售價(jià)的30%，少數(shù)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼僅占總價(jià)的10%，糧油關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具包括水稻育秧機(jī)、插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)等補(bǔ)貼比例不超過(guò)50%，低于浙江60%、寧夏70%。

（六）農(nóng)業(yè)配套服務(wù)有“瓶頸”

一是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地配套瓶頸。耕地的設(shè)施用地與建設(shè)用地的配套一直是一個(gè)難題，直接制約基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)，難以形成糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)。成都市相關(guān)部門(mén)在十年前出臺(tái)耕地流轉(zhuǎn)達(dá)到1000畝，配套5%的建設(shè)用地政策，因涉及規(guī)劃與指標(biāo)，未形成多部門(mén)會(huì)商機(jī)制，基層政府難以落實(shí)。

二是林道硬化配套瓶頸。成都市及相關(guān)地市州對(duì)林道的設(shè)施用地沒(méi)有相關(guān)配套文件，林道不予硬化，林地難流轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示目前成都市的相關(guān)區(qū)（市）縣林地租金平均200元/畝/年，使第三圈層山區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)民增收渠道單一。

三是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)瓶頸。由于近幾年上級(jí)各部門(mén)政務(wù)性、事務(wù)性工作增多，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少工作量大，原有農(nóng)業(yè)信息中心的專(zhuān)業(yè)人員被部分抽調(diào)到其它農(nóng)口工作，大大削弱了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作力度，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售等。

二、破解成都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板的幾點(diǎn)思考

（一）嘗試糧食功能區(qū)的“三產(chǎn)”深度融合

一是落實(shí)“三規(guī)合一”，把糧食功能區(qū)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，"城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接"，將糧食功能區(qū)納入土地總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大盤(pán)子里，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，解決基本農(nóng)田適度規(guī)模流轉(zhuǎn)、“去糧化”等困境問(wèn)題。

二是探索田園綜合體發(fā)展，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+項(xiàng)目”整合。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村的振興，需要更多的新業(yè)態(tài)、新模式、新運(yùn)營(yíng)的加入，而田園綜合體模式是一種資源整合，以循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為依托的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的“農(nóng)業(yè)+項(xiàng)目”綜合體。因此，下一步重點(diǎn)是完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，潔化、美化田園環(huán)境，打造糧食生產(chǎn)美麗田園體驗(yàn)區(qū)。借鑒成都崇州經(jīng)驗(yàn)，把種糧大戶、糧食專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體培育成美麗農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展彩色農(nóng)業(yè)；借鑒成都都江堰經(jīng)驗(yàn)，將基本農(nóng)田與其他耕地、山地、林地整合打造，整體規(guī)劃流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)深度觀光體驗(yàn)園區(qū)，將“米袋子”工程與美麗農(nóng)業(yè)工程結(jié)合起來(lái)，嘗試糧食功能區(qū)的一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)田園綜合體發(fā)展。

（二）利用產(chǎn)權(quán)制度改革的成果

一是形成權(quán)威不變的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保持土地權(quán)益人的相對(duì)固化。無(wú)論承包權(quán)是地權(quán)還是股權(quán)，一旦“確權(quán)頒證”后都要鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織按照村民自治方式形成承包地長(zhǎng)久不變決議，建立長(zhǎng)久不變的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，土地權(quán)益人的相對(duì)固化，有利于土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

二是堅(jiān)持按“產(chǎn)權(quán)面積”議事規(guī)則，維護(hù)產(chǎn)權(quán)制度改革的權(quán)威性。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革具有較強(qiáng)的政策性與嚴(yán)肅性，其產(chǎn)權(quán)書(shū)應(yīng)有法定性、唯一性，遵守“游戲”規(guī)則是我們處理群眾訴求的基本原則。下一步在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)還是土地“增減掛鉤”綜合整治，無(wú)論是土地征用、項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償，都要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)面積，共同維護(hù)產(chǎn)改權(quán)威。

三是堅(jiān)持產(chǎn)改成果共享原則，使集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民受益。充分利用中央農(nóng)村發(fā)展的利好政策，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，通過(guò)出讓、出租、融資抵押等流轉(zhuǎn)方式，使土地資源變資本，讓集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)所有權(quán)獲得收益、農(nóng)民通過(guò)承包權(quán)獲得回報(bào)。通過(guò)財(cái)政、信貸、稅收等杠桿扶持，通過(guò)土地集聚而形成的農(nóng)民有組織的專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等，讓農(nóng)民感受到產(chǎn)改的成果。

（三）探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

一是加快“三權(quán)分置”農(nóng)村土地制度改革。盡快研究總結(jié)成都市各區(qū)（市）縣過(guò)去十余年農(nóng)地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借力中央農(nóng)地“三權(quán)分置”相關(guān)政策，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)奠定制度框架。

二是它山之石、可以攻玉。借鑒武漢經(jīng)驗(yàn)：在有條件的鎮(zhèn)村對(duì)于不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，就近設(shè)立一個(gè)置換區(qū)，“以少換多”供散戶耕種；借鑒松江經(jīng)驗(yàn)：依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，村集體將分散在農(nóng)民手中的承包田集中起來(lái)，與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，再倒包給大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，租期到二輪承包期末；推廣借鑒浙江余杭、貴州湄潭經(jīng)驗(yàn)：逐步建立起“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益靠分紅”的土地經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。

（四）配套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)

一是完善農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地審批與監(jiān)督。一方面，要正視面對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化后的設(shè)施用地的市場(chǎng)化基本要求；另一方面，要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批和監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)解決農(nóng)機(jī)停放、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、冷藏等必備設(shè)施用房問(wèn)題，保障耕地流轉(zhuǎn)的設(shè)施配套。

二是建立林地流轉(zhuǎn)林道硬化審批機(jī)制。建議準(zhǔn)予受益森林面積在200畝以上，道路起點(diǎn)長(zhǎng)度1公里以上，受益林區(qū)為經(jīng)濟(jì)林、竹林、用材林經(jīng)營(yíng)區(qū)、林業(yè)觀光園區(qū)、森林消防、森林保護(hù)、森林旅游等用途的林區(qū)建設(shè)不寬于3米的林道或游步道，為林地流轉(zhuǎn)提供配套服務(wù)。

三是恢復(fù)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)隊(duì)伍。籌措資金，穩(wěn)定隊(duì)伍，建立一支專(zhuān)業(yè)的較為固定的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，保障在線農(nóng)技咨詢服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)。

（五）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

一是匯集政策資金，收緊拳頭扶持重點(diǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織?？刹扇　笆湛s”戰(zhàn)略，將過(guò)去“撒胡椒面”式的扶持方式變?yōu)椤凹袃A斜”方式，將成都市各區(qū)（市）縣各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)合組織進(jìn)行梳理、登記、錄入數(shù)據(jù)平臺(tái)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方進(jìn)行評(píng)估，篩選出規(guī)模大、信譽(yù)好、較穩(wěn)定的合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，用幾年時(shí)間打造一批具有政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的示范新型經(jīng)營(yíng)主體。

二是搭建成長(zhǎng)舞臺(tái)，壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加快制定與完善《成都市培養(yǎng)、引進(jìn)、使用農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才實(shí)施細(xì)則》、《成都市扶持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼相關(guān)政策》等；遴選成熟的第三方專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合各條口子農(nóng)村培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，培養(yǎng)一批較為穩(wěn)定的本土農(nóng)村人才，特別要鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；將農(nóng)口、科技口的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)和科技成果的轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，新型職業(yè)農(nóng)民的考評(píng)、職稱(chēng)、定級(jí)結(jié)合起來(lái)，疏通上升渠道。

三是彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼缺口，解決規(guī)?；?jīng)營(yíng)“機(jī)器換人”問(wèn)題。修訂和完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“分檔定額”制度，提高高性能、智能化、高價(jià)格的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度；提高插秧機(jī)、收割機(jī)、糧食烘干機(jī)等生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；提高適宜山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼比例。

（六）創(chuàng)新基層農(nóng)村金融制度

一是實(shí)現(xiàn)耕地的融資功能。解決農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和物流配送。農(nóng)田水利投資資金問(wèn)題，除了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之外，最重要的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“資產(chǎn)質(zhì)押”功能，利用省、市農(nóng)村資源交易平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地（林地和林產(chǎn)品）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)合同抵押貸款，從而使耕地具有融資能力。

二是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型。

三是關(guān)注海南普惠小額貸款機(jī)制?？山梃b海南農(nóng)村“九專(zhuān)五交”①普惠小額貸款經(jīng)驗(yàn)，各區(qū)（市）縣農(nóng)村信用合作社成立小額信貸總部，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立小額信貸服務(wù)站；招聘相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組建專(zhuān)司服務(wù)農(nóng)民信貸工作隊(duì)伍，形成走村入戶的流動(dòng)銀行；以標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)立以專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)民需求的小額信貸產(chǎn)品；呼吁省政府出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)民貸款貼息政策，專(zhuān)門(mén)的電腦系統(tǒng)和覆蓋到村的電子自助設(shè)備終端，讓農(nóng)民“貸款不出鎮(zhèn)，還款不出村”。

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①“九專(zhuān)五交”：“九專(zhuān)”是指成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、創(chuàng)立專(zhuān)門(mén)文化、制定專(zhuān)項(xiàng)流程、開(kāi)發(fā)專(zhuān)列產(chǎn)品、實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)貼息、開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)、聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金；“五交機(jī)制”是指把貸款“審批權(quán)”交給農(nóng)民、把貸款利率“定價(jià)權(quán)”交給農(nóng)民、把工資“發(fā)放權(quán)”交給信貸員、把貸款風(fēng)險(xiǎn)“防控權(quán)”交給信貸員、把貸款“管理權(quán)”交給電腦

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2017- 02/05/content_5165626.htm

[2]鄧蓉,賈舒.成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的遺留問(wèn)題及對(duì)策建議[J].成都發(fā)展改革與研究,2015(1).

[3]鄧蓉.都江堰市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的幾點(diǎn)思考[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào),2016(4).