社會資本視域下城市社區(qū)文化建設(shè)的路徑探究※
——基于武漢市D社區(qū)、H社區(qū)和G社區(qū)的研究

●劉 斌

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

改革開放后，社區(qū)文化作為一種新型的社會文化形態(tài)逐漸顯現(xiàn)出來。它既是特定地域范圍內(nèi)的居民共同社會生活的集中反映；也是該地域范圍內(nèi)的公共精神、價值觀念、行為規(guī)范及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的具體表現(xiàn)。高占祥認(rèn)為“要建設(shè)社區(qū)文化，就要走‘共識、共建、共辦、共榮、共享’之路，共識是前提，共建是重點(diǎn)，共辦是合力，共榮是目標(biāo)，共享是目的。”同時，他又提出“夯實(shí)一個基礎(chǔ)（制定規(guī)劃），搞好五個建設(shè)（抓好設(shè)施、組織、政策、隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）”的社區(qū)文化建設(shè)意見，他認(rèn)為這對于社區(qū)文化的建設(shè)必將起到積極指導(dǎo)和推動的作用。[1]

目前，在城市社區(qū)文化建設(shè)研究方面，鄭萍認(rèn)為城市社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)該注重社區(qū)的“內(nèi)在公共性”，如社區(qū)居民文化主體意識和參與合作能力、社區(qū)社會資本存量和社區(qū)文化內(nèi)生機(jī)制等，真正使社區(qū)文化建設(shè)“回歸”民生。[2]文軍、唐亞林從城市社區(qū)文化建設(shè)的歷史變遷角度，對新時期城市社區(qū)文化建設(shè)的初級形態(tài)和復(fù)合形態(tài)兩個階段進(jìn)行了描述，進(jìn)而對當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行對策性分析。[3]王平從方法上和機(jī)制上對社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行分析，提出要實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)作、資金運(yùn)作和制度運(yùn)作的有序化，以整體性意識和前瞻性眼光保證資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，以規(guī)劃的可持續(xù)化、資金的高投入化和隊(duì)伍的高素質(zhì)化來推動社區(qū)文化建設(shè)的長效發(fā)展。[4]班保申、宮娜從“以人為本”的終極價值目標(biāo)把社區(qū)文化建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會統(tǒng)一起來，認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會任務(wù)的重要手段。[5]總而言之，近年來在城市社區(qū)文化建設(shè)上，無論是從理論上還是在實(shí)踐上都取得了一些學(xué)術(shù)成果。從理論上看，當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)主要偏重于方法和機(jī)制層面，強(qiáng)調(diào)“以人為本”或文化民生，注重社區(qū)文化建設(shè)的“內(nèi)生公共性”；從實(shí)踐上看，著重對當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)所面臨問題或困境的對策分析和研究，缺乏從城市社區(qū)文化建設(shè)本質(zhì)和目的上進(jìn)行思考與研究。

本文從社會資本理論的視域下，對城市社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行分析，試圖闡釋在社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)在邏輯中，社會資本在其中發(fā)揮什么作用？社會資本和社區(qū)文化建設(shè)是什么關(guān)系？城市社區(qū)文化建設(shè)的路徑選擇是什么？

二、社會資本與社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)在邏輯

社區(qū)是社區(qū)文化生發(fā)的空間，也是社會資本賴以存在的基礎(chǔ)。社區(qū)文化建設(shè)不僅是日益完備的社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化景觀及豐富多彩的文化活動，還包括社區(qū)內(nèi)公共精神、價值觀念的培育以及社區(qū)信任和社區(qū)和諧關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的提升。這些社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容是為社區(qū)社會資本的生發(fā)積累存量，即社區(qū)的文化建設(shè)中孕育著豐富的社會資本。

“一般而言，社會資本指個人或團(tuán)體為通過合作來實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而在正式或非正式關(guān)系中調(diào)用的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和價值”[6]，社會資本就是社區(qū)居民在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，通過良性持續(xù)的互動和對社區(qū)公共事務(wù)以及對社區(qū)公共活動廣泛參與而形成的互利互惠的關(guān)系總和。這樣社會資本與社區(qū)文化建設(shè)在內(nèi)容和邏輯上具有一定的相關(guān)性，較為豐富的社會資本又促進(jìn)社區(qū)文化的建設(shè)。

社會資本能夠促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)多元主體間的合作，化解社區(qū)文化建設(shè)過程中集體行動的困境。社區(qū)文化建設(shè)是基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)自組織以及社區(qū)居民間等多方集體行動和合作的過程，包括社區(qū)環(huán)境、人文景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。它涉及到社區(qū)居民的公共利益，需要社區(qū)居民來共同維護(hù)和合作建設(shè)。而社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會資本的載體，聯(lián)結(jié)著社區(qū)居民間的信任和社區(qū)互惠性的規(guī)范，促成社區(qū)多元主體間的良性互動和互惠合作。在社區(qū)文化建設(shè)中，社區(qū)成員間通過普遍的信任和持續(xù)的互動合作，進(jìn)而使良性和諧的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以持續(xù)，同時也增強(qiáng)了社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

社會資本能夠充分調(diào)動和整合社區(qū)文化建設(shè)過程所需的資源，是社區(qū)文化建設(shè)的“加油站”。在一個社會共同體中，社會資本的主要作用就是來維持共同體內(nèi)部的穩(wěn)定和行動的相對統(tǒng)一，明確共同體的價值認(rèn)同，從而提升共同體內(nèi)部每個成員和每項(xiàng)制度的行為功效。而具體到個人和組織上，社會資本的多少直接決定了動員資源的能力。[7]因此，城市社區(qū)文化建設(shè)離不開社區(qū)內(nèi)豐富的社會資本，其目的就是通過公民間的信任和互惠聯(lián)結(jié)起來，形成組織和整合社會資源并發(fā)揮其價值和作用，以充分發(fā)揮和調(diào)動社區(qū)內(nèi)每個成員和社區(qū)自組織為社區(qū)文化建設(shè)而動員社會資源的能力。

社會資本和社區(qū)文化建設(shè)之間存在著密切的內(nèi)在關(guān)系。一方面，社區(qū)社會資本是社區(qū)文化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。社區(qū)社會資本強(qiáng)調(diào)社區(qū)信任、社區(qū)規(guī)范以及社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)文化建設(shè)依賴于社區(qū)間普遍的信任和在居民長期互動過程中建立起來的制度規(guī)范和道德規(guī)范以及在此基礎(chǔ)上形成的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。信任是社會資本的核心要素，也是社區(qū)文化建設(shè)的基石。社區(qū)居民間持續(xù)、頻繁的交流互動都是建立在社區(qū)信任的前提和基礎(chǔ)下的，如果在社區(qū)沒有普遍的信任，包括社區(qū)文化建設(shè)在內(nèi)的社區(qū)行為將不會發(fā)生。規(guī)范是社會資本的基礎(chǔ)，是在長期的社會互動過程中形成的，并通過各種規(guī)章制度、懲罰措施等形式表現(xiàn)出來。在社區(qū)文化建設(shè)的過程中，社區(qū)居民“個人根據(jù)社會規(guī)范行動”。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會資本的重要特征，也是社區(qū)文化建設(shè)的核心。它是建立在社區(qū)信任和社區(qū)規(guī)范的共同基礎(chǔ)上，有助于整合社區(qū)文化建設(shè)的社會資源，強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同和凝聚力，進(jìn)而解決“集體行動的困境”。

另一方面，社區(qū)文化建設(shè)孕育著豐富的社區(qū)資本。社區(qū)的文化建設(shè)離不開社區(qū)居民間普遍的信任和良性持續(xù)的參與互動以及和諧的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，而這些恰恰也是社區(qū)社會資本的重要構(gòu)成因素。社區(qū)文化建設(shè)最直接的展現(xiàn)就是社區(qū)豐富多彩的文化活動和社區(qū)五彩繽紛的文化景觀，其本質(zhì)就是在于培育和重構(gòu)豐富的社會資本，構(gòu)建和塑造良性的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和營造和諧的社區(qū)生活共同體。[8]通過社區(qū)文化建設(shè)，為社區(qū)居民提供積極健康向上的文化生活，進(jìn)而培育高尚的道德情操和理想信念，提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)以及超越個人利益的內(nèi)在公民精神，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)更好地發(fā)展。

三、當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀及困境分析

（一）社區(qū)居民的信任度較低

就社區(qū)文化建設(shè)而言，信任是一切社區(qū)文化活動和社區(qū)居民進(jìn)行交流互動的前提和基礎(chǔ)。如果沒有社區(qū)居民對社區(qū)文化制度、社區(qū)文化活動以及其他社區(qū)居民間的信任的話，社區(qū)文化建設(shè)只能停留在形式上、口頭上，難以形成社區(qū)內(nèi)在凝聚力以推進(jìn)社區(qū)方方面面的建設(shè)和發(fā)展。同時在社區(qū)社會資本中社區(qū)信任處于核心地位，其缺失主要表現(xiàn)在社區(qū)居民與社區(qū)居委會之間缺少基本的信任。在法律層面上，《城市居委會組織法》規(guī)定：社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，應(yīng)該維護(hù)社區(qū)居民的利益和意愿。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，過度“行政化”的社區(qū)居委會卻在很大程度上弱化了其自治的功能，名副其實(shí)的成為基層政府的一只辦事的“腿”。

“我們總是有永遠(yuǎn)也做不完的事情，上面所有部門的工作都下壓到我們社區(qū)下面來，在法律上，我們是自治的（組織），我們做這些事情都沒有任何法律依據(jù)，但卻又不得不去做，因?yàn)樯厦鏁ξ覀冞M(jìn)行考核。讓我們做，還不給我們配人，我們社區(qū)是人數(shù)又少的（組織），但往往又是事情最多的。上面千條線，下面一根針，你們來說說，我們哪里有精力和時間去完成各項(xiàng)工作呢？”[9]

“現(xiàn)在我們社區(qū)里搞的一些文體活動，基本上都是社區(qū)內(nèi)退休的老人們在參與。年輕人基本上都是上班族，他們哪里有時間來參與你的活動。你看雖然我們社區(qū)里面也有一些籃球場、乒乓球場館，但即使是這樣，他們（青年人）也不愿在這里活動，基本上都是去附近的學(xué)?；蛘呤腔ㄥX去到運(yùn)動場館里面去?！盵10]

上述是當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)過程中普遍存在的問題。社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，其過度“行政化”必然會導(dǎo)致其威信和社區(qū)群眾基礎(chǔ)的減弱，大大的降低社區(qū)居民對其的信任度。由于社區(qū)居民同社區(qū)居委會間缺少基本的信任，進(jìn)而導(dǎo)致不愿意參加社區(qū)共同的活動。

（二）社區(qū)互惠規(guī)范的缺失

在社區(qū)層面上，社區(qū)的互惠性規(guī)范主要體現(xiàn)在兩個方面：一是社區(qū)正式的制度規(guī)范，例如社區(qū)法律、規(guī)章制度、組織文件等；二是社區(qū)非正式的道德規(guī)范，例如社區(qū)輿論、道德習(xí)俗、文化慣習(xí)等。俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”，良好有序的社區(qū)文化建設(shè)離不開社區(qū)規(guī)范的約束和引導(dǎo)。社區(qū)規(guī)范在社會資本中也發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。但隨著城市現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展變遷，社區(qū)社會資本中的社區(qū)互惠性規(guī)范發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是非正式道德規(guī)范的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致對社區(qū)行為缺乏有效地引導(dǎo)和監(jiān)督。主要表現(xiàn)在社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)發(fā)展方面的法治化建設(shè)較為薄弱，缺少相應(yīng)的制度保障；社區(qū)主體利益的日益多元化，人們開始越來越關(guān)注個人權(quán)益的得失，對社區(qū)他人和社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)建設(shè)的關(guān)注越來越少，普遍缺乏傳統(tǒng)道德觀念和輿論規(guī)范的約束。

“在法律上，我們是自治的（組織），我們做這些事情都沒有任何法律依據(jù)，但卻又不得不去做，因?yàn)樯厦鏁ξ覀冞M(jìn)行考核?，F(xiàn)在我們做的有些事情，居民不認(rèn)可我們，認(rèn)為我們是沒事找事做，我覺得應(yīng)該讓上面給我一個合法的身份，無論做什么都應(yīng)該有個法律依據(jù)，進(jìn)而也能規(guī)范我們社區(qū)層面的工作?！盵11]

“現(xiàn)在的社區(qū)居民維權(quán)意識和觀念太強(qiáng)了。原來是有沒有（維權(quán)意識）的問題，現(xiàn)在是做的都有點(diǎn)過頭了，動不動就因?yàn)橐稽c(diǎn)兒小事情，投訴我們居委會，說我們服務(wù)態(tài)度不好、不辦事；甚至是有時候，你給他辦了，辦的不好，他也投訴我們，搞得我們現(xiàn)在（做事）很有壓力?！盵12]

社區(qū)互惠規(guī)范的缺失，難以將社區(qū)居民的公共利益聚合起來，這間接地導(dǎo)致了居民社區(qū)參與意識的弱化，社區(qū)居民和社區(qū)間存在一定的距離，也不利于社區(qū)日常公共事務(wù)和活動的開展。

上面有什么通知都會貼，包括消防知識講座、參觀學(xué)習(xí)等通知，在樓梯口、小區(qū)的明顯位置都會貼，也會在QQ群、微信群里面發(fā)布消息，小區(qū)里面業(yè)主群都有。但是發(fā)了很多通知，居民看都不會看的。尤其是一些年輕人，除非他有事才會找社區(qū)，更別說搞什么文化活動要他們參加了。[13]

（三）社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不健全

羅伯特·帕特南（Robert Putnam）認(rèn)為，在任何社會形態(tài)下，社會資本中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都是由一系列正式的或非正式的“人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)成的；同時，他把“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”分為橫向網(wǎng)絡(luò)和縱向網(wǎng)絡(luò)兩種形式。“橫向網(wǎng)絡(luò)”是指參與行為者（或主體）的地位和權(quán)力基本相同的網(wǎng)絡(luò)；“縱向網(wǎng)絡(luò)”是指地位和權(quán)力不同的行為者結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)。[14]在人際交往過程中，普遍存在人際關(guān)系的冷漠、猜忌，甚至是某種程度上的對立。由此而導(dǎo)致社區(qū)居民間互動交流減少，社區(qū)自組織發(fā)展緩慢、服務(wù)功能較弱以及社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)缺失。因此，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展滯后與當(dāng)前社會信任危機(jī)存在密切聯(lián)系。

在城市社區(qū)文化建設(shè)的過程中，也存在社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)缺失的問題。這樣社區(qū)居委會“被迫”過分“干預(yù)”；也阻礙了各類社區(qū)自組織（民樂隊(duì)、合唱團(tuán)、京劇隊(duì)、太極晨練隊(duì)、民族舞蹈隊(duì)等）進(jìn)一步的發(fā)展，他們大多是自娛自樂型的，難以在社區(qū)文化建設(shè)中發(fā)揮其作用。社區(qū)居委會和這些社區(qū)自組織之間的關(guān)系更像是一種互惠性關(guān)系。社區(qū)居委會借助社區(qū)自組織為社區(qū)居民提供公共文化服務(wù)，完成基層政府的任務(wù)考核；社區(qū)自組織借用社區(qū)為其提供或搭建的舞臺進(jìn)行“自我展示”，獲取自身價值。

我們（社區(qū)居委會）和這些社會組織之間的關(guān)系不可能搞的“黏黏糊糊”的。我們是各取所需，我們?yōu)樗麄兲峁┗顒渝憻挼膱鏊?dāng)上面要求搞活動時，他們也會過來代表我們社區(qū)表演和比賽。他們每個隊(duì)伍都有一個隊(duì)長和副隊(duì)長，我們居委會有事情，一般都是由我來聯(lián)系這些隊(duì)長和副隊(duì)長，由他們再傳達(dá)給他們的隊(duì)員，然后再由他們隊(duì)伍內(nèi)各自組織節(jié)目的編排和演練，我們只是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、活動傳達(dá)、提供場地和服裝道具等，像他們平時的什么活動之類的其他事情都是他們自己安排，我們不過多參與。[15]

在調(diào)研過程中，筆者也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城市部分社區(qū)的自組織建設(shè)較弱，社區(qū)動員和組織能力都有待進(jìn)一步提升。雖然在某些社區(qū)具有5到6支自組織隊(duì)伍，在社區(qū)公共文化服務(wù)和社區(qū)事務(wù)參與建設(shè)方面發(fā)揮了一定的作用，但其內(nèi)部管理、運(yùn)行建設(shè)以及承擔(dān)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的能力依然欠缺。他們更多的是一種自治的運(yùn)行模式，缺乏基層政府或社區(qū)居委會對其自身發(fā)展建設(shè)的資金、技術(shù)以及管理上的支持，只是單純地停留在為他們提供活動場地、服裝道具等層面，導(dǎo)致這些自組織難以進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展。

四、社會資本視域下城市社區(qū)文化建設(shè)的路徑探究

社區(qū)社會資本影響著社區(qū)文化建設(shè)的成效，社區(qū)文化建設(shè)反過來又形塑著社區(qū)的社會資本。澳大利亞學(xué)者布倫（PaulBullen）和奧妮克絲（JennyOnyx）指出，社會資本涵蓋社會網(wǎng)絡(luò)中的參與、互惠、信任、社會規(guī)則、公產(chǎn)、能動性等方面，可以從社區(qū)參與、能動性、信任和安全感、鄰居聯(lián)系、家庭與朋友聯(lián)系、差異化承受力、生活價值、工作聯(lián)系等八個方面來考慮社會資本的形塑。[16]國內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國城市社區(qū)的變遷和特點(diǎn)，他們認(rèn)為社區(qū)社會資本主要表現(xiàn)在對社區(qū)的參與、信任和安全感、鄰居間的聯(lián)系、家庭的聯(lián)系、社區(qū)規(guī)范、社會價值六個方面。[17]從整體上來看，社區(qū)社會資本主要包括社區(qū)信任、社區(qū)規(guī)范和社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個方面。因此，重構(gòu)社區(qū)社會資本，推進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)就是要培育社區(qū)公共精神和信任關(guān)系、建立互利互惠的社區(qū)規(guī)范和構(gòu)建良性互動的居民社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)的文化建設(shè)有賴于豐富的社區(qū)社會資本，針對武漢市社區(qū)文化建設(shè)困境以及社區(qū)內(nèi)社會資本的缺失與不足等問題，在推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的過程中，要注重社區(qū)社會資本的培育和重構(gòu)。具體可以從培育社區(qū)信任、完善社區(qū)規(guī)范和構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)三個方面來著手。

（一）培育社區(qū)信任

社區(qū)的文體活動是社區(qū)居民交流互動的重要途徑。在社區(qū)文化建設(shè)的過程中，積極開展社區(qū)文體活動對于加強(qiáng)社區(qū)居民間的聯(lián)系和增進(jìn)社區(qū)居民間的信任具有積極的促進(jìn)作用。因此，培育和重構(gòu)社會資本，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)就要在社區(qū)范圍內(nèi)開展多種形式的文化活動，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)、健身隊(duì)、民樂隊(duì)等社區(qū)自組織的作用，豐富社區(qū)居民的文化生活，增強(qiáng)社區(qū)居民間的交流互動與團(tuán)結(jié)合作；同時也增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，營造出一種和諧的社區(qū)文化生活氛圍。在社區(qū)文化活動中，社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情和積極性被充分調(diào)動和激發(fā)出來，進(jìn)一步增進(jìn)了社區(qū)居民間的信任和友誼，也為社會資本積累了存量。

社區(qū)信任資本的培育和社區(qū)文化建設(shè)，其本質(zhì)在于營造社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同和信賴，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的基本文化權(quán)益，增強(qiáng)居民社區(qū)參與能力。增進(jìn)社區(qū)居民的信任感和歸屬感，增強(qiáng)居民社區(qū)參與，實(shí)現(xiàn)居民權(quán)益的社區(qū)化，一是讓原本“錯位”的居民權(quán)益重新回歸社區(qū)，讓原本由社區(qū)居民單位或企業(yè)提供的各項(xiàng)服務(wù)和保障功能逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)，由社區(qū)居委會統(tǒng)一經(jīng)營和管理；二是鼓勵原“單位制”體制的企業(yè)市場化改革，強(qiáng)化其獨(dú)立意識和經(jīng)營觀念，進(jìn)一步明確社區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系；三是重新建構(gòu)和形塑社區(qū)與居民間的信任互惠關(guān)系，及時調(diào)適“因政府能力有限、社會價值觀的嬗變和社會成員對自我物質(zhì)利益的非理性追尋而導(dǎo)致的市民對政府、對社會組織、對他人的信任喪失”[18]的問題。

（二）完善社區(qū)規(guī)范

社區(qū)規(guī)范旨在規(guī)范社區(qū)居民之間的相互關(guān)系，減少信息成本和不確定性，降低合作的風(fēng)險，排除合作障礙的因素。[19]在社會資本中，規(guī)范是基礎(chǔ)，規(guī)范的形成和建立對社區(qū)信任和社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有重要促進(jìn)作用。社區(qū)居民進(jìn)行文化活動和交流互動的前提和基礎(chǔ)是社區(qū)具有完備的規(guī)章制度和良好的互惠規(guī)范。因此，在社區(qū)文化建設(shè)的過程中，必須制定有效的社區(qū)互惠規(guī)范或規(guī)章制度來保障社區(qū)文化的發(fā)展，并按照這些規(guī)范來進(jìn)行交流互動。

社區(qū)的規(guī)章制度和互惠規(guī)范對社區(qū)文化建設(shè)具有引導(dǎo)和規(guī)范作用。在社區(qū)文化建設(shè)和重構(gòu)社區(qū)規(guī)范資本過程中，一是要完善社區(qū)規(guī)章制度，社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)首先從思想上轉(zhuǎn)變觀念，高度重視社區(qū)文化建設(shè)，建立社區(qū)文化工作的保障機(jī)制和激勵機(jī)制；同時約束社區(qū)多元主體的行為，用法律制度來規(guī)范社區(qū)自組織的發(fā)展，保障社區(qū)居民的文化權(quán)益。在制定的同時還應(yīng)加強(qiáng)這些規(guī)章制度的宣傳，讓社區(qū)居民意識到社區(qū)文化建設(shè)和其自身權(quán)益息息相關(guān)，充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)居民參與的積極性和主動性。二是要建立社區(qū)文明公約，在社區(qū)內(nèi)可以建立適當(dāng)?shù)莫剳痛胧?，對社區(qū)內(nèi)的先進(jìn)道德事跡和社區(qū)文明行為等進(jìn)行獎勵，對社區(qū)失信和違規(guī)（社區(qū)內(nèi)的規(guī)章制度和道德公約）進(jìn)行通報批評，以促進(jìn)和培養(yǎng)社區(qū)互惠規(guī)范的形成，也促進(jìn)和加快社區(qū)文明公約的建立。通過社區(qū)文明公約，規(guī)范社區(qū)居民的日常行為，營造良好的社區(qū)生活氛圍，保障社區(qū)的和諧和團(tuán)結(jié)，也有助于形成社區(qū)信任和解決居民間的矛盾糾紛。三是要建立社區(qū)參與激勵機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)多元主體參與社區(qū)建設(shè)。建立表彰制度，表彰先進(jìn)個人、先進(jìn)事跡、先進(jìn)社區(qū)組織，通過社區(qū)榜樣，促進(jìn)社區(qū)道德文化建設(shè)，激發(fā)社區(qū)居民和組織的榮譽(yù)感，進(jìn)而強(qiáng)化社區(qū)居民的參與意識和社區(qū)的凝聚力，也有助于培育社區(qū)的互惠規(guī)范。

（三）建構(gòu)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)自組織是社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的重要渠道，是聯(lián)結(jié)基層政府、社區(qū)居委會與社區(qū)居民的橋梁和紐帶，也是重構(gòu)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本的重要載體。通過這些社區(qū)自組織與社區(qū)居委會或基層政府間的互動與合作，有助于強(qiáng)化社區(qū)居民對社區(qū)的信任和價值認(rèn)同；同時也有助于承接和開發(fā)具體的社區(qū)服務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，滿足社區(qū)居民間多元化需求。因此，要重視和加強(qiáng)社區(qū)自組織的培育和發(fā)展。一方面，加強(qiáng)政府對社區(qū)自組織培育上的支持，適當(dāng)降低社區(qū)自組織的成立門檻，避免行政權(quán)力對其過分干預(yù)和限制；另一方面，規(guī)范社區(qū)自組織的自身建設(shè)和制度建設(shè)，建立健全其內(nèi)部的組織架構(gòu)、管理機(jī)制、激勵機(jī)制、規(guī)章制度等，增強(qiáng)自身的活力和創(chuàng)造力，以完善社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本。

社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是建立在社區(qū)共同體內(nèi)部成員間長期的交流互動和信任合作，社區(qū)多元主體間清晰和明確的公共權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上的。在社區(qū)文化建設(shè)上，就基層政府而言，要敢于進(jìn)行政策和制度的創(chuàng)新，合理建立基層政府與公民社會分權(quán)與合作的途徑，不斷擴(kuò)展社區(qū)文化建設(shè)的互惠與合作的網(wǎng)絡(luò)；同時還應(yīng)改變傳統(tǒng)的自上而下的單行運(yùn)行模式，在實(shí)踐中不斷地完善相應(yīng)的規(guī)章制度，真正變社區(qū)的管理者為社區(qū)的服務(wù)者。就社區(qū)居委會而言，社區(qū)居委會是社區(qū)居民自治性質(zhì)的組織，要以居民自治為核心，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的各類制度和規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)自治，并不斷培養(yǎng)居民自治的能力，從而使居民真正實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)和自我管理。就社區(qū)自組織而言，要在社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度的范圍內(nèi)活動，不斷增強(qiáng)其為社區(qū)居民服務(wù)意識和能力的建設(shè)，為社區(qū)的文化等方方面面的建設(shè)和發(fā)展整合資源、匯集民智，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的自身權(quán)益。因此，應(yīng)鼓勵和動員社區(qū)各利益主體參與其中，建立起明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，各取所長，進(jìn)而形成良性互動的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

五、小結(jié)和討論

社區(qū)社會資本是社區(qū)共同體內(nèi)部各種良性互動的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的總和，而信任又是社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生互利互惠和良性互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。因此，這些社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同平等互惠的社區(qū)規(guī)范與社區(qū)成員間的信任和社區(qū)認(rèn)同，在社區(qū)的文化建設(shè)上發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。建立社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)規(guī)范需要社區(qū)居民間持續(xù)的交流和互動以及廣泛的社區(qū)參與；同時也包括與社區(qū)各類自組織的頻繁互動，發(fā)揮其橋梁和紐帶的作用。此外，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)規(guī)范的良性運(yùn)轉(zhuǎn)以及保持社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系的活力，就要通過各類豐富多彩的社區(qū)文化活動和服務(wù)，讓社區(qū)成員、社會自組織以及社區(qū)居委會等多主體之間實(shí)現(xiàn)長期、持續(xù)、密切的交流與互動。

通過上述分析，城市社區(qū)的文化建設(shè)與社區(qū)社會資本的培育與重構(gòu)在內(nèi)在邏輯和目標(biāo)形塑上具有緊密的關(guān)聯(lián)性，二者相輔相成。具體表現(xiàn)為在社區(qū)文化建設(shè)過程中逐步形成的良性互動的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，互惠的社區(qū)制度規(guī)范，社區(qū)居民間的互相信任、凝聚力，互幫互助的價值觀念以及互利合作的社區(qū)文化組織等方面。因此，在城市社區(qū)文化建設(shè)的過程中，對社區(qū)社會資本的培育和重構(gòu)也必須引起重視，而最終社區(qū)社會資本的生成也會推進(jìn)社區(qū)的文化建設(shè)。在城市社區(qū)文化建設(shè)中，基層政府和社區(qū)居委會應(yīng)有意識地培育和重構(gòu)社區(qū)社會資本，逐步建立和完善城市社區(qū)居民和社區(qū)自組織間的信任關(guān)系以及建立健全互惠性社區(qū)規(guī)范和社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的積極性和主動性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層政府和公民社會的雙贏。

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[9][11]訪談武漢市D社區(qū)副主任兼文化專干的錄音，2017年7月18日。

[10]訪談武漢市G社區(qū)文化專干的錄音，2017年7月18日。

[12]訪談武漢市G社區(qū)M書記兼社區(qū)主任的錄音，2017年7月18日。

[13]訪談武漢市H社區(qū)書記兼社區(qū)主任的錄音，2017年7月20日。

[14][美]羅伯特·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].王列，賴海榕譯.南昌：江西人民出版社，2001：204-207.

[15]訪談武漢市D社區(qū)副主任兼文化專干的錄音，2017年7月18日。

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