農(nóng)民工市民化的障礙及實(shí)現(xiàn)途徑分析

●高 磊

一、農(nóng)民工市民化的意義

（一）有利于解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕

農(nóng)民工市民化有利于增加農(nóng)民工的收入和提高農(nóng)民工的生活水平，同時(shí)也有利于農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（二）有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

正處于社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型中的中國非常需要一個(gè)安定和諧的社會(huì)環(huán)境。只有擁有一個(gè)安定和諧的社會(huì)環(huán)境，中國才能通過繼續(xù)深化改革去實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國的工業(yè)化與現(xiàn)代化。如果沒有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，那么一切將無從談起。正是因?yàn)檫@樣，中國政府在進(jìn)入新世紀(jì)后提出了要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

20世紀(jì)80年代后，中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展使得城市對(duì)勞動(dòng)力的需求量越來越大。在這種需求之下，大量的農(nóng)村居民為了追求更高的收入或是為了實(shí)現(xiàn)自己的夢想離開落后的農(nóng)村進(jìn)入繁華的城市務(wù)工。農(nóng)民工為城市提供了數(shù)以萬計(jì)的勞動(dòng)力和滿足了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的崛起和中國綜合國力的提高并且他們已經(jīng)成為中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要力量。

（三）有利于推動(dòng)中國城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展

新中國成立后，僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和不利的國家政策使得中國城市化發(fā)展速度較慢，甚至在某些時(shí)期出現(xiàn)了城市化的負(fù)增長。自20世紀(jì)80年代以來，中國的城市化開始進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。但中國的城市化發(fā)展水平還嚴(yán)重滯后于中國的工業(yè)化發(fā)展水平，即使與國外處于同等發(fā)展階段的發(fā)展中國家相比，中國的城市化發(fā)展水平也相對(duì)較低。城市化發(fā)展水平較低嚴(yán)重制約了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步并且對(duì)中國的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了不利的影響。

要提高中國的城市化率必須要將部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民，這是符合中國基本國情并且也是世界各國提高城市化水平的通常做法。農(nóng)民工是農(nóng)村居民中最早一批走出農(nóng)村進(jìn)入城市生活的農(nóng)村居民，他們能夠在城市找到自己能從事的工作崗位，所以農(nóng)民工市民化是可行的。農(nóng)民工市民化有助于使更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢M(jìn)而有利于推動(dòng)中國城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、農(nóng)民工市民化的障礙

（一）思想觀念障礙

觀念的形成和變遷不是在短期內(nèi)完成的而是在一個(gè)相當(dāng)漫長時(shí)間內(nèi)完成的。具有城市戶口的城市居民長期以來在就業(yè)和住房等方面享受著優(yōu)惠待遇，而生活在落后農(nóng)村的農(nóng)民卻較難享受這些方面的待遇。城鄉(xiāng)居民待遇的極大差異使城市居民產(chǎn)生優(yōu)越感，導(dǎo)致城市居民看不起農(nóng)村居民并且對(duì)農(nóng)村居民帶有一定的偏見，甚至有一種排斥和抵觸的心理。很多市民認(rèn)為大量涌入城市的農(nóng)民工會(huì)增加市場上勞動(dòng)力資源的供應(yīng)量，從而增加就業(yè)市場的競爭和增大自己的就業(yè)壓力；思想素質(zhì)較低的農(nóng)村居民會(huì)增加城市的犯罪率，影響城市治安和危害社會(huì)穩(wěn)定；大量農(nóng)民工進(jìn)城會(huì)造成交通擁擠、住房困難和就醫(yī)困難等“城市病”的產(chǎn)生。很多城市居民認(rèn)為大批農(nóng)民工進(jìn)城會(huì)侵占原本屬于自己的資源，損害城市居民的利益和降低城市居民的生活水平。因此，市民對(duì)農(nóng)民工市民化比較排斥，這種排斥心理對(duì)農(nóng)民工市民化產(chǎn)生了不利的影響。

（二）政策障礙

1.農(nóng)民工子女受教育困難

據(jù)中國人口普查資料顯示，有近200萬農(nóng)民工子女無書可讀，從而游蕩在城市街頭并且成為失學(xué)兒童。

戶籍障礙使得很多公辦學(xué)校對(duì)接收農(nóng)民工子女入學(xué)有一種排斥的心理，即使被接收，也可能會(huì)被區(qū)別看待和不能被一視同仁。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師往往認(rèn)為這些來自外地的學(xué)生不是本地生源，他們的學(xué)習(xí)成績無論好壞都不會(huì)對(duì)本校的升學(xué)率產(chǎn)生太大的影響，所以這些公辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)不太重視。而師資雄厚和設(shè)施齊全的民辦學(xué)校往往收費(fèi)較高，使得只有很小一部分富裕的農(nóng)民工子女才能就讀。農(nóng)民工子弟學(xué)校往往缺乏專業(yè)教學(xué)人才、設(shè)施落后、教育質(zhì)量較低且存在著較大的安全隱患。

社會(huì)歧視和教育體制的缺陷等不利因素使得這些農(nóng)村孩子在城市接受良好的教育具有一定的困難。接受義務(wù)教育是每個(gè)孩子不可剝奪的權(quán)利并且在教育面前每個(gè)孩子都是平等的，為此，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)克服偏見，努力讓農(nóng)民工子女在城市也能享有平等的受教育權(quán)利和擁有平等的受教育機(jī)會(huì)，真正做到教育平等。

2.農(nóng)民工住房政策缺乏

對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工特別是那些舉家遷往城市或是長期在城市居住的農(nóng)民工來說，住房問題顯得尤為重要。城市住房主要有商品房和經(jīng)濟(jì)適用房這兩種類型。商品房較高的價(jià)格使得農(nóng)民工一般很難負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)適用房則與商品房不同，它是一種保障性住房。它主要是政府為了解決城市居民中收入較低的那部分人的住房問題而主導(dǎo)建造的房子，并以較低的價(jià)格向具有一定資格的城市居民出售。這類房子雖然價(jià)格較低，但僅限于具有城市戶口的人才能購買。收入水平較低和缺乏城市戶籍使得農(nóng)民工只能租房生活。住房難的問題嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的生活質(zhì)量和農(nóng)民工進(jìn)入城市生活的積極性。

（三）制度障礙

1.傳統(tǒng)戶籍制度阻礙農(nóng)民工的市民化

傳統(tǒng)戶籍制度把中國居民分為城市居民和農(nóng)村居民。戶籍的不同使得城市居民和農(nóng)村居民享受的待遇有著極大差別，他們是兩個(gè)在經(jīng)濟(jì)利益上完全不平等的社會(huì)階層。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和國家政策的傾斜使得城市居民很久以來就在就業(yè)、教育和文化等方面享受著良好的待遇且占有較多的資源，而農(nóng)村居民卻被拒之門外。20世紀(jì)80年代后，千千萬萬的農(nóng)村居民離開世代居住的農(nóng)村進(jìn)入繁華的城市務(wù)工。正是由于這些普通勞動(dòng)者的辛苦勞動(dòng)，中國才能創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，中國的綜合國力才能不斷增長和國際地位才能不斷提高，并且這些普通勞動(dòng)者已經(jīng)成為中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化不可或缺的一支重要力量。但傳統(tǒng)的戶籍制度使得農(nóng)民工很難轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用袂覠o法享有城市居民所享有的各種待遇。

2.農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失

社會(huì)保障制度的缺失增加了農(nóng)民工在城市生活的難度，同時(shí)，農(nóng)民工的合法權(quán)益并未得到應(yīng)有尊重和保護(hù)。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，收入水平較低和流動(dòng)性較大等不利因素使得農(nóng)民工的參保率較低且經(jīng)常出現(xiàn)退保的現(xiàn)象。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度等不利因素使得多數(shù)農(nóng)民工并未參保。當(dāng)農(nóng)民工生病后，收入水平較低和醫(yī)藥費(fèi)用昂貴等因素使得他們經(jīng)?？床黄鸩?，導(dǎo)致病情惡化，甚至危及生命。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，沒有城市戶籍使得農(nóng)民工幾乎不能參保。當(dāng)丟失工作后，農(nóng)民工往往失去了生活來源并且生活較為艱難。

3.農(nóng)村土地制度限制農(nóng)民工的流動(dòng)

1978年以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在貧窮落后的廣大農(nóng)村被逐漸確立起來，這種土地制度適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展使得這種土地制度的弊病逐漸顯現(xiàn)出來。不能自由處置土地使得農(nóng)民被束縛在土地上，這對(duì)農(nóng)田的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植產(chǎn)生了不利的影響并且也限制了農(nóng)民的自由流動(dòng)。快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營提出了迫切要求，同時(shí)也使農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢。然而，科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度在中國尚未被建立起來并且土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制也不成熟，這樣便對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了極為不利的影響。

（四）農(nóng)民工自身素質(zhì)障礙

1.農(nóng)民工思想觀念落后

由于受傳統(tǒng)思維方式和生活方式的影響，長期在農(nóng)村生活的農(nóng)民工的思想觀念與城市居民有著很大差別，致使他們?cè)谙虺鞘芯用褶D(zhuǎn)變的過程中很難適應(yīng)城市生活。進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工很難適應(yīng)城市居民的生活習(xí)慣和工作方式，仍然習(xí)慣于農(nóng)村的生活習(xí)慣和娛樂方式。他們?cè)诳臻e的時(shí)候很少參加城市里的各種娛樂活動(dòng)，而是像生活在農(nóng)村一樣，選擇看電視、睡覺、打牌等。與城市和城市生活相比，他們更喜歡農(nóng)村和農(nóng)村生活。他們對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村生活有一種難以割舍的情懷并且對(duì)城市生活感到難以接受。

2.農(nóng)民工文化水平較低

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、居民可支配收入較少、教育人才缺乏、教育經(jīng)費(fèi)投資較少和思想觀念落后等一系列不利因素使得農(nóng)村的教育比較落后。農(nóng)村教育的落后使得農(nóng)民工的整體文化水平較低，使得農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)較少、收入水平較低和收入不太穩(wěn)定；使得農(nóng)民工很難融入城市生活和被城市居民所接受。

3.農(nóng)民工職業(yè)技能較低

中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展使得社會(huì)生產(chǎn)越來越專業(yè)化與精細(xì)化，同時(shí)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能和文化水平有了更高的要求。但農(nóng)村教育的落后等一些不利因素使得中國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工整體文化水平偏低，同時(shí)這些農(nóng)民工很大一部分沒有接受過正式的職業(yè)技能培訓(xùn)和缺乏職業(yè)必要的技能。這使得中國的農(nóng)民工很難達(dá)到社會(huì)要求勞動(dòng)者擁有一定的職業(yè)技能和文化水平的這個(gè)要求。缺乏必要的職業(yè)技能使得農(nóng)民工在城市很難找到適合自己的工作崗位。他們只能從事一些體力勞動(dòng)，靠出賣自己的勞動(dòng)力為生且工資待遇較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作環(huán)境較差和安全漏洞較大。

三、農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)途徑

農(nóng)民工市民化困難重重，造成了許多不利的影響，為了解決農(nóng)民工遇到的困難和減少他們?cè)谑忻窕^程中的阻力，筆者認(rèn)為政府和社會(huì)應(yīng)從以下四個(gè)方面作出努力：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高市民的認(rèn)識(shí)

改革開放后，大批的農(nóng)村居民離開世代居住的鄉(xiāng)村進(jìn)入繁華的城市務(wù)工。農(nóng)民工為城市提供了數(shù)以萬計(jì)的勞動(dòng)力和滿足了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的崛起和中國綜合國力的提高。但他們卻沒有被市民所接受和無法順利地成為城市居民，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻反思。為了改變這種情況，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，加強(qiáng)宣傳教育和提高市民的認(rèn)識(shí)。政府和社會(huì)應(yīng)向廣大市民宣傳中國農(nóng)民工市民化的必然性和農(nóng)民工對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，積極鼓勵(lì)市民和農(nóng)民工加強(qiáng)交流溝通，消除市民的誤解和憂慮。

（二）建立健全相關(guān)政策保障

1.解決農(nóng)民工子女受教育難的問題

一是政府具有義不容辭的責(zé)任去解決農(nóng)民工子女受教育難的問題。中國政府應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，努力讓每個(gè)孩子無論是市民的孩子還是農(nóng)民的孩子都擁有平等的受教育機(jī)會(huì)和享有平等的受教育權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。二是政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，努力讓每個(gè)孩子無論是市民的孩子還是農(nóng)民的孩子都擁有平等的受教育機(jī)會(huì)與享有平等的受教育權(quán)利。三是政府加大對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持力度。大量農(nóng)民工子女進(jìn)入城市使得僅依靠公立學(xué)校是不能解決農(nóng)民工子女的受教育問題的，還需依靠農(nóng)民工子弟學(xué)校。中國政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入和出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)去支持這些學(xué)校的發(fā)展。

2.提高農(nóng)民工的住宿條件

提高農(nóng)民工的住宿條件，有利于提高他們?cè)诔鞘猩畹姆e極性與增加他們對(duì)城市的歸屬感，同時(shí)也有利于農(nóng)民工更好地適應(yīng)城市生活和推動(dòng)城市化的發(fā)展。

要解決農(nóng)民工住房難的問題，需要中國各級(jí)政府創(chuàng)新體制，出臺(tái)和完善農(nóng)民工住房政策。對(duì)于價(jià)格相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)適用房，政府可以適當(dāng)?shù)姆潘梢幌沦徺I條件限制，讓農(nóng)民工與市民享有平等的權(quán)利和讓農(nóng)民工也有資格購買經(jīng)濟(jì)適用房。政府也可以加大財(cái)政投入，為農(nóng)民工建設(shè)價(jià)格低廉的廉租房去降低農(nóng)民工的購房成本。政府還可通過稅收和貨幣政策降低農(nóng)民工的購房成本，例如降低農(nóng)民工的購房貸款利率。

（三）改革與完善相關(guān)制度

1.完善社會(huì)保障制度

建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障的法律制度。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失要求中國的立法部門應(yīng)當(dāng)完善立法以使農(nóng)民工維權(quán)有法可依。中國政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度和增強(qiáng)農(nóng)民工的法律知識(shí)以使農(nóng)民工能更好的拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

深化戶籍制度改革。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得農(nóng)民工無法充分享受城市居民所享有的社會(huì)保障待遇。為此，中國應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)村居民與城市居民的戶籍劃分并建立統(tǒng)一的戶口登記制度，以使農(nóng)民工在就業(yè)等方面與城市居民享有同等的待遇。

建立分類的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。根據(jù)中國農(nóng)民工的規(guī)模龐大和類型多樣等特點(diǎn)相適應(yīng)的分類農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

2.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

明確產(chǎn)權(quán)主體。土地產(chǎn)權(quán)主體的不明確使得土地在流轉(zhuǎn)過程中容易發(fā)生多元主體的利益之爭且增加土地流轉(zhuǎn)的交易成本。因此，擁有明確的土地產(chǎn)權(quán)主體有利于土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。土地流轉(zhuǎn)容易使不同利益主體之間產(chǎn)生矛盾，這些矛盾勢必會(huì)阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。因此，只有擁有完善的相關(guān)法律法規(guī)，才能使農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)走上制度化和規(guī)范化的道路。

適當(dāng)放寬土地流轉(zhuǎn)的限制。大量農(nóng)村田地的荒蕪決定了在中國的農(nóng)村必須要積極推行土地流轉(zhuǎn)。然而在現(xiàn)行的土地制度下，中國政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。為此，中國政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬土地流轉(zhuǎn)限制，鼓勵(lì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)并賦予農(nóng)民更多的土地處置權(quán)。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)并逐漸提高他們的科學(xué)文化水平和他們的職業(yè)技能。

1.提高農(nóng)民工的科學(xué)文化水平

政府必須通過大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育去提高農(nóng)民工的科學(xué)文化水平。在義務(wù)教育方面，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)教育的投入并逐漸普及高中教育。在職業(yè)教育方面，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校并積極鼓勵(lì)將要走向社會(huì)的初高中畢業(yè)生到職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受職業(yè)教育。政府也可以為接受職業(yè)教育的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和各種補(bǔ)貼。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)

社會(huì)生產(chǎn)的專業(yè)化和精細(xì)化對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求即要求勞動(dòng)者必須具有更高的職業(yè)技能。提高農(nóng)民工的職業(yè)技能需要政府、職業(yè)學(xué)校和企事業(yè)單位等多方的共同努力。政府應(yīng)將提高農(nóng)民工的職業(yè)技能作為政府工作的重點(diǎn)，制定相關(guān)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)并加大財(cái)政投入。政府可通過加強(qiáng)宣傳去讓更多的農(nóng)民工了解接受職業(yè)技能培訓(xùn)的好處并積極鼓勵(lì)農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置課程，在注重理論教學(xué)的同時(shí)，也要重視提高學(xué)員的實(shí)踐動(dòng)手能力，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)克服偏見并積極履行義務(wù)，注重對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

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