我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制形成機理與阻滯效應(yīng)分析※

●李丙紅

2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截止到2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。另據(jù)國家統(tǒng)計局2016年10月發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》中期統(tǒng)計監(jiān)測報告，報告指出我國女性公務(wù)員占比不斷提高，2015年女性公務(wù)員占比已經(jīng)達51.9%。但同時指出，擔(dān)任正職的女干部明顯偏少，并且隨著層級的上升，比例越低，“權(quán)力尖端缺損”是最為實質(zhì)性問題。眾所周知，任何一個實際的人都只能在由現(xiàn)實環(huán)境所賦予的條件中活動，因此，女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的好壞必然會受到各種各樣的阻滯因素的影響和制約。在這種背景下，系統(tǒng)地分析女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的阻滯機制，對導(dǎo)致女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯的因素及其作用方式進行規(guī)律性的分析，為消除妨礙女性公務(wù)員職業(yè)正常發(fā)展的不良約束，改善女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的環(huán)境[1]，進而從根本上提高女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的效益，為整個社會權(quán)力和管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升做出貢獻提供理論依據(jù)，成為了一個重要的研究課題。

一、我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制的系統(tǒng)構(gòu)成、內(nèi)涵與特性

（一）我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制的系統(tǒng)構(gòu)成

要想清楚認知我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制的系統(tǒng)構(gòu)成，可以將其分為三個子概念系統(tǒng)來理解，即女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展、阻滯與機制三個子概念系統(tǒng)?！芭怨珓?wù)員職業(yè)發(fā)展”子系統(tǒng)指的是在中央和各級黨政機關(guān)、政協(xié)、人大機關(guān)、檢察和審判機關(guān)、各級政府以及民主黨派的工作、納入行政編制、由國家財政負擔(dān)工資和福利的女性工作人員，從她們職業(yè)生涯開始到職業(yè)生涯結(jié)束的工作經(jīng)歷的總稱，包括其職位的獲取、有針對性的職業(yè)培訓(xùn)、職位的變遷、職務(wù)變化以及個人在不同階段的職業(yè)取向、工作態(tài)度和價值觀的內(nèi)在變更[2]。

“阻滯”子系統(tǒng)指的是由阻和滯兩個方面的內(nèi)容組合而成，我們將“阻”和“滯”結(jié)合在一起用來表示女性公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的不順暢或者停止不前的情形以及某種消極因素的影響而出現(xiàn)的不順暢乃至停止不前，進而導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展過程出現(xiàn)斷層不能順利實現(xiàn)自身的職業(yè)目標甚至徹底違背了職業(yè)發(fā)展目標的一種情形?！?/p>

“機制”子系統(tǒng)指的是借鑒相應(yīng)的機械術(shù)語，描述在女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，由于女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展本身的復(fù)雜變量所影響，而形成的動態(tài)過程，并產(chǎn)生相應(yīng)運作方式。

（二）我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制的內(nèi)涵與特性

1.我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制的內(nèi)涵

因此，基于以上對“女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展”、“阻滯”、“機制”等概念的闡述，我們將“女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制”這一概念界定為：女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展過程中各種消極因素相互作用、凝聚合流形成的妨礙女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展順利進行乃至造成女性公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展的過程中停滯不前，從而導(dǎo)致女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展目標的無法順利達成或完全落空的阻力合力及其運作方式。

2.我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制的特性

第一，系統(tǒng)性。從我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制的系統(tǒng)構(gòu)成，我們不難發(fā)現(xiàn)，其首要特性就是系統(tǒng)性。要想有效破解我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的僵局，不僅要遵循現(xiàn)階段女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制系統(tǒng)的組成要素及各子系統(tǒng)的自身客觀規(guī)律，而且要綜合考慮女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展與其他子系統(tǒng)及組織的相互影響、相互作用，掌握系統(tǒng)特性，遵循系統(tǒng)原則，從全局的角度正確協(xié)調(diào)各要素之間的配合度，統(tǒng)籌女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展過程，而不是僅僅依靠單一要素或某個方面的轉(zhuǎn)變[3]。

第二，復(fù)雜性。我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯的形成是多種資源、多種要素參與的多方要素投入綜合運作的復(fù)雜過程。因此，復(fù)雜性是其主要特性之一。毫無疑問，女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的不確定性、女性公務(wù)員自身主體的選擇的多層次性、追求目標的綜合性等等，是其復(fù)雜性的根源。女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展過程中，各類別體系錯綜復(fù)雜，不僅需要政策的支撐，而且要做到各級各類公務(wù)員主體間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還需要應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境因素的交叉影響的技巧與方法。因此，要想使現(xiàn)階段我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展順暢，做到人盡其才，不僅要突破體制機制障礙，更要弄清楚系統(tǒng)本身的復(fù)雜性，摸清根源，不能簡單地使用行政手段干預(yù)。

第三，層次性?；谖覈F(xiàn)階段公務(wù)員的層級劃分（公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定（2006年4月9日印發(fā)））的文件精神，我們不難看出，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次大致可以分為國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職，層級明確。同時也對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)做出了相應(yīng)的層級分類[4]。因此，要想使我國現(xiàn)階段女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展順暢高效，必須要掌握女性職業(yè)發(fā)展阻滯的因素的層次性。不同層級的公務(wù)員其影響因素也會各異，只有掌握各個層級女性公務(wù)員的影響因素，才能有效規(guī)避與防治，也才能最終破解影響女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的阻滯，形成可持續(xù)運行的保障機制。

第四，動態(tài)性。由于女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展生命周期的變化與波動，女性公務(wù)員的人力資源市場供給與需求的不斷調(diào)整、女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境及制度環(huán)境等因素也在不斷變化，使女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯因素呈現(xiàn)不確定性。女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展所處的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境等均處于不斷的動態(tài)演化之中，導(dǎo)致女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展受環(huán)境變化影響較為突出。其所屬動態(tài)性特點，導(dǎo)致女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯的消除不是一朝一夕能實現(xiàn)的，而是一個長期的動態(tài)持續(xù)過程。因此，最終破解與消除影響女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的阻滯所帶來的不利后果，理順運行機制，必須掌握其動態(tài)發(fā)展的特性。

二、我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制的形成機理

我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制的形成機理，主要有女性公務(wù)員物質(zhì)和精神的雙重需求、女性公務(wù)員管理主客觀制度的缺失、女性公務(wù)員市場失靈以及女性公務(wù)員消極態(tài)度與行為（而導(dǎo)致的主動性缺失）等。其作用機理具體可以表述如下：

（一）女性公務(wù)員物質(zhì)和精神雙重需求

現(xiàn)有的理論與實踐研究表明，之所以目前出現(xiàn)“公務(wù)員熱”這種現(xiàn)象，是因為現(xiàn)有的公務(wù)員政策的執(zhí)行能夠在精神層面、物質(zhì)層面以及權(quán)力激勵層面，相比較其他工作崗位，公務(wù)員職業(yè)崗位能夠滿足女性公務(wù)員物質(zhì)與精神雙重需求，加上受長期以來中國傳統(tǒng)的“官本位”思想的影響，從而導(dǎo)致更多的女性同志加入女性公務(wù)員隊伍，并且，隨著女性公務(wù)員職務(wù)的不斷或逐步晉升，公務(wù)員崗位不僅能夠提高其在社會層面的地位、擴大其執(zhí)行權(quán)力，而且在現(xiàn)有的女公務(wù)員薪酬制度下，也能夠增加其相應(yīng)的收入。

（二）女性公務(wù)員管理主、客觀制度的缺失

伴隨著女性同志加入公務(wù)員隊伍數(shù)量的增加，在現(xiàn)有公務(wù)員崗位資源“稀缺”的情況下，政府機關(guān)對于公務(wù)員的選拔、任用、職務(wù)晉升也隨之越來越嚴格。但由于我國一直以來受“男尊女卑”、“男權(quán)主義”等庸俗價值觀的影響以及我國女性公務(wù)員在整個職業(yè)發(fā)展過程中，不可避免的要經(jīng)歷戀愛、結(jié)婚、生育以及撫養(yǎng)子女這些人生不可避免的主要階段的影響，從而導(dǎo)致我國現(xiàn)有女性公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生了相應(yīng)的自我主觀阻滯因素。與此同時，我國現(xiàn)有的對于女性公務(wù)員選拔、崗位任用以及職務(wù)晉升與崗位培訓(xùn)等方面相應(yīng)制度的缺失，這也導(dǎo)致我國女性公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生了相應(yīng)的客觀阻滯因素。

（三）女性公務(wù)員市場失靈

一般來講，“女性公務(wù)員市場”的競爭越公平，其激勵作用也就越大，相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展阻滯影響就會降到最低[5]。這里所指的的公平包括兩個層面：首先，入職選拔的公平。入職選拔的公平?jīng)Q定了女性能否進入公務(wù)員職業(yè)崗位。其次，工作績效評價的公平。工作績效的公平在一定程度上決定了女性公務(wù)員工作聲譽的質(zhì)量。如果上述兩個層面中任何一個層面做不到公平，特別是女性公務(wù)員工作績效評價的公平性與否，女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展過程的阻滯因素就會很明顯的發(fā)揮相應(yīng)的效應(yīng)，自然而然地會影響女性公務(wù)員的職業(yè)順暢發(fā)展。

（四）女性公務(wù)員主動性缺失

由于上述阻滯因素作用效應(yīng)的發(fā)揮，將會直接導(dǎo)致女性公務(wù)員主動性缺失，也會對職業(yè)崗位滿意度降低?？傮w上來講，女性公務(wù)員主動性主要涵蓋三個方面：首先為崗位認知的主動性，其次為崗位情感輸入的主動性，最后變現(xiàn)為崗位工作行為的主動性?？傮w上來講，女性公務(wù)員三個層面的主動性易受到工作環(huán)境、知識技能以及人格導(dǎo)向等影響因素的影響。女性公務(wù)員主動性的缺失，將直接導(dǎo)致女性是否熱愛本職工作、是否能積極全身心投身工作崗位。當(dāng)然，如果女性公務(wù)員主動性越高，其工作績效也將會越高。

三、我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯效應(yīng)分析

在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們常常借鑒美國管理學(xué)家皮特（Peter）提出的“木桶效應(yīng)”理論來解釋影響經(jīng)濟增長的相關(guān)因素問題。認為經(jīng)濟增長不僅受到“資本、勞動力、土地”等有形要素的影響，而且也受制于其他無形要素的影響[6]?！澳就靶?yīng)”受“短板效應(yīng)”和“疏板效應(yīng)”共同作用而形成。結(jié)合我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的實際現(xiàn)狀，我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯機制所帶來的女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的效應(yīng)吻合于“木桶效應(yīng)”，一樣由“短板效應(yīng)”與“疏板效應(yīng)”共同合理形成。具體表現(xiàn)為以下兩個方面：

（一）我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的“短板效應(yīng)”

在經(jīng)濟與管理學(xué)領(lǐng)域，“短板效應(yīng)”用來說明一只木桶的容量取決于較短的那塊木板?？偹苤?，在我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展過程中受到我國傳統(tǒng)文化對女性公務(wù)員自我認知意識以及男性公務(wù)員思想對其的影響與滲透，往往會產(chǎn)生“男尊女卑、女主內(nèi)”以及“生兒育女”等傳統(tǒng)思想。以此同時，在我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟、政治、社會以及家庭的支持是必不可少的四類資源。因此，要想使我國女性公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展可持續(xù)，并向高層次發(fā)展，經(jīng)濟、政治，特別是家庭與社會的支持資源尤為重要。如果我國女性公務(wù)員缺乏上述資源的支持，就會導(dǎo)致我國女性公務(wù)員只能在較低層次或崗位徘徊，自然而然地阻滯我國女性公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展。除了上述非制度因素的影響制約外，我國現(xiàn)行的行政管理體制與干部人事管理制度、工資制度、培訓(xùn)制度、公共服務(wù)市場化制度以及女性公務(wù)員激勵機制等正式制度因素也會阻滯我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展。

（二）我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的“疏板效應(yīng)”

在經(jīng)濟與管理領(lǐng)域，“疏板效應(yīng)”常常用來說明即使組成木桶的木板中不存在短板，如果木板之間結(jié)合得不緊密，往往也會導(dǎo)致出現(xiàn)漏水或滲水現(xiàn)象，也最終影響木桶的實際容量。上述論述表明，我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的阻滯因素涵蓋了中國傳統(tǒng)文化、男權(quán)思想等非正式因素，也涵蓋了我國公務(wù)員選拔、晉升、激勵以及培訓(xùn)等正式制度因素。

結(jié)合目前我國公務(wù)員，特別是女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的實際，要想使我國現(xiàn)有女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展順暢，不僅要破除舊的傳統(tǒng)思想的影響，樹立男女平等的價值觀，增強與女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展相關(guān)的正式制度的供給能力，而且要做到在現(xiàn)有女性公務(wù)員職業(yè)崗位既定、晉升崗位有限、培訓(xùn)經(jīng)費受限以及激勵制度缺失等阻滯因素既定的情況下，設(shè)法使諸阻滯要素之間達到最優(yōu)的動態(tài)平衡狀態(tài)。如果不能有效的協(xié)調(diào)各阻滯要素或者各阻滯要素之間的比例無法達到最優(yōu)時，則自然而然的會產(chǎn)生我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展過程中的“疏板效應(yīng)”。

四、消除我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯效應(yīng)的途徑

從以上我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯所帶來的效應(yīng)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，要想真正破解我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯，打通其職業(yè)發(fā)展的通道，實現(xiàn)其職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升我國女性公務(wù)員執(zhí)政水平與執(zhí)政能力，可以從增強正式制度的供給與充分發(fā)揮非正式制度引導(dǎo)功能兩個方面入手，重構(gòu)和完善現(xiàn)有的制度。

（一）充分發(fā)揮與我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展相關(guān)的非正式制度的引導(dǎo)功能

在充分發(fā)揮女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展非正式制度的引導(dǎo)功能的過程中，可以從以下三個方面入手：第一，破除傳統(tǒng)文化的影響，樹立公務(wù)員在參政議政過程中“男女平等”的價值觀。破除自古以來“男尊女卑”的傳統(tǒng)文化的思想，作為男性公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)，要改變“女不干政”的傳統(tǒng)思維，鼓勵女性公務(wù)員積極的參政議政。其次，積極引導(dǎo)大眾傳媒的正確輿論導(dǎo)向。大眾傳媒要從正面提升廣大干部群眾對女性參政議政的認同、支持，為廣大女性公務(wù)員創(chuàng)造職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。第三，增強女性公務(wù)員對自身從事的職業(yè)認同感。女性公務(wù)員要強化自身獨立處事的工作能力，熱愛自己所從事的職業(yè)，增強女性公務(wù)員對自身職業(yè)的高度認同感。

（二）增強與我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展相關(guān)的正式制度的供給能力

要想破除我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展阻滯所帶來的負面效應(yīng)，必須增強與其職業(yè)發(fā)展相關(guān)的正式制度的供給能力。第一，建立和完善公務(wù)員錄用中關(guān)于女性性別歧視的相關(guān)規(guī)定與管理制度，修改公務(wù)員招錄過程中性別歧視的相關(guān)規(guī)定，保證女性競爭的公平、公開、公正性，從根本上保障女性參與公務(wù)員崗位競爭的合法權(quán)益。第二，建立健全女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定與有效履行的相關(guān)規(guī)定與制度。要想使女性公務(wù)員在整個職業(yè)發(fā)展過程不會出現(xiàn)模棱兩可的現(xiàn)象，保證其職業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，各單位或部門建立健全女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定，明確上級領(lǐng)導(dǎo)是女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計人與管理人。同時，要制定適合女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的“工作——家庭”保障制度。第三，建立健全女性公務(wù)員繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度。建立健全女性公務(wù)員繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度，要充分考慮女性公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容、方式以及培訓(xùn)后結(jié)果的運用等等，只有這樣，才能有效地調(diào)動女性公務(wù)員參與繼續(xù)教育與培訓(xùn)的積極性。第四，建立健全女性公務(wù)員內(nèi)在與外在的激勵制度。通過制度的實施，能有效的激發(fā)女性公務(wù)員積極向上的精神，豐富或滿足女性公務(wù)員內(nèi)在的心理需求，激發(fā)工作動力，有效避免職業(yè)倦怠現(xiàn)象的產(chǎn)生[7]。

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[3]李剛.“城市病”的形成機理及其經(jīng)濟阻滯效應(yīng)測度:以北京市為例[J].財經(jīng)理論研究，2016（2）:1-2.

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[7]繆國書，許慧慧.公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象探析——基于雙因素理論的視角[J].中國行政管理，2012（5）:63-64.